新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究

□文/歐 霞 馬 瓊

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］通過對新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)新疆農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力收入水平整體較低，綜合素質(zhì)不高，阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。分析表明：高房價、高物價、工作壓力大、競爭激烈以及自身缺乏職業(yè)技能等是制約新疆農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力非農(nóng)化的主要原因。因而，采取正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提供更加公平有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，加大教育財政投入，積極推進(jìn)農(nóng)地制度改革等，是促進(jìn)新疆勞動力轉(zhuǎn)移的正確選擇。

引言

新疆是我國西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，且是少數(shù)民族聚居區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展十分重要，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移可以更好地促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵就是“三農(nóng)”問題，要解決“三農(nóng)”問題，實質(zhì)辦法還是“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的要素交換和公共資源均衡配置。我國最早對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究始于20世紀(jì)70年代，申靖（2008）首先運(yùn)用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)計算農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力數(shù)量，再利用農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量=農(nóng)村勞動力資源（在勞動年齡內(nèi)）－農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力數(shù)量，計算我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量。郭春梅（2010）提到農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和發(fā)展離不開政府的積極作用。

根據(jù)博格的“推拉理論”模型可知，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移受到兩方面因素的影響：一是農(nóng)村人均耕地面積的有限性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足以吸納更多的勞動力資源；二是農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新及城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引著勞動力選擇更優(yōu)越的環(huán)境實現(xiàn)自我發(fā)展的需要。研究農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，能更好地了解二者之間的作用機(jī)制，在勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的同時，對維護(hù)社會秩序的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。許多學(xué)者對此進(jìn)行了相關(guān)研究。張帆等認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)民的工資性收入，提高了農(nóng)民的純收入。趙翠紅通過測算河南勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，認(rèn)為勞動力的轉(zhuǎn)移推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種人力資源的配置促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率的提高。蘭柏超和朱虹通過實證分析分別論證了遼寧、安徽的農(nóng)村勞動力流動對農(nóng)民收入增加、農(nóng)村農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等方面起到促進(jìn)作用。關(guān)幗瑛和黎屏認(rèn)為青壯年勞動力的異地轉(zhuǎn)移，滯留了女性、年齡大的、受教育程度低的人口，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。黃宇峰認(rèn)為我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)人才的流失，降低了農(nóng)業(yè)資源的利用率，勞動力的遷移狀態(tài)受制于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的限制，是非永久性的，這阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)有研究成果中，對新疆農(nóng)村剩余勞動力影響因素分析不夠深入，以上文獻(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究提供了豐富的理論基礎(chǔ)，關(guān)于新疆勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、存在的問題研究及對策辦法，為本文方法的使用和改進(jìn)提供了重要的參考。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化進(jìn)程已從早期的農(nóng)民自發(fā)流動發(fā)展為在國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下政府有組織的積極介入。相較于全國，新疆尤其是新疆南疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化進(jìn)程較緩慢。那么，哪些因素制約了新疆農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化，如何通過制度變革為農(nóng)村非農(nóng)勞動力提供穩(wěn)定的預(yù)期，以幫助其適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，本文在對新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對上述問題進(jìn)行研究。

一、新疆剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

（一）新疆剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有明顯的階段性、周期型、地域性、兼業(yè)性特征，且并非永久性遷移。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)村剩余勞動力為謀求生存資本，從失業(yè)到就業(yè)、從邊際生產(chǎn)率較低的部門向邊際生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，提高了勞動力資源配置效率，并積極推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。新疆地處我國西北部地區(qū)，面積約166萬平方公里，占國土面積的1/6。2018年末，新疆總?cè)丝谧?978年的1，233.01萬人增長到2，486.76萬人，人口總數(shù)翻了一番，農(nóng)村勞動力就業(yè)人口凈增長309.14萬人。人口中，漢族人口785.74萬人，占總?cè)丝诘?1.6%，各少數(shù)民族人口1，497.72萬人，占總?cè)丝诘?0.2%。據(jù)2019年新疆和全國統(tǒng)計公報，新疆人口自然增長率為6.13‰，而全國的人口自然增長率為3.81‰。

本文對新疆剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。2018年，新疆就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有進(jìn)。截至2018年年末，新疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.58萬人，新疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)指標(biāo)均創(chuàng)新高。2014年，新疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)47萬人；到2018年新疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.58萬人；五年時間，新疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)233.08萬人。（圖1）

圖1 2014～2018年新疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)變化趨勢圖

（二）新疆剩余勞動力轉(zhuǎn)移變動分析。由測算結(jié)果可知，勞動力的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出“緩慢增長-加速增長-穩(wěn)步增長”的趨勢。勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)由2007年的202.79萬人增長到了2018年的239.69萬人，累計增加37.9萬人，年均增加3.16%。其中，2007～2010年勞動力轉(zhuǎn)移的人數(shù)最多，為37.57萬人。新疆農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市就業(yè)的“農(nóng)民工”人數(shù)總體而言呈現(xiàn)“增加-減少”趨勢。進(jìn)城務(wù)工人數(shù)由2007年的136.15萬人減少到了2018年的10.38萬人，達(dá)到歷史新低水平。2007～2018年，新疆農(nóng)村的非農(nóng)勞動力數(shù)量則與進(jìn)城務(wù)工的勞動力數(shù)量呈現(xiàn)對應(yīng)關(guān)系，整體呈現(xiàn)出先“減少-增加”趨勢。非農(nóng)勞力由2010年的104.0萬人減少到2016年的69.21萬人，達(dá)到歷史新低，年均減少了13.85%；隨后開始緩慢增加，由2017年的210.05萬人增加到2018年的229.31萬人，年均增加0.39%，但是自2010年以來，農(nóng)村中的非農(nóng)勞動力數(shù)量逐年減少，維持在50萬人左右，到2018年達(dá)到歷史新高，為239.369萬人。（表1）

表1 2007～2018年新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)測算一覽表（單位：萬人）

本文的測算方法是借鑒陸學(xué)藝對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)計算，即城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)減去城鎮(zhèn)職工人數(shù)得到進(jìn)入城市就業(yè)的“農(nóng)民工”人數(shù)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)減去農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)得到農(nóng)村中非農(nóng)勞動力數(shù)量，二者之和就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的總量。

二、新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移特點

（一）轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)以男性居多。新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以青年男性為主，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的是女性勞動力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的較少。形成這種現(xiàn)象的原因與新疆特殊的地理環(huán)境密切相關(guān)。新疆地域廣闊，城市間距較大且農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本較高；新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后，由于運(yùn)輸業(yè)、交通業(yè)的行業(yè)要求，從身體素質(zhì)狀況上看，男性轉(zhuǎn)移更有優(yōu)勢，所以轉(zhuǎn)移的勞動力大多以男性為主。目前，新疆從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村剩余勞動力呈年輕化的特征。

（二）轉(zhuǎn)移區(qū)域以疆內(nèi)轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要面向南疆和北疆地區(qū)，特別是南疆大部分剩余勞動力選擇在北疆、東疆經(jīng)濟(jì)水平相對較高的地區(qū)工作，主要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)刂行某鞘?、大中城市就業(yè)等。與此同時，大量外來的勞動力也選擇到新疆的大中城市進(jìn)行務(wù)工，從事各種類型的工作。

（三）轉(zhuǎn)移時間呈現(xiàn)出季節(jié)性。新疆農(nóng)村剩余勞動力主要轉(zhuǎn)移到疆內(nèi)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但是轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村剩余勞動力并沒有完全放棄耕種，而是二者兼顧。在農(nóng)忙時又會繼續(xù)輔助家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，由此新疆農(nóng)村剩余勞動力具有兼業(yè)性。且因新疆地理氣候環(huán)境較為特殊，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有很強(qiáng)的季節(jié)性。

三、制約新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素

（一）勞動力素質(zhì)不高，擇業(yè)不具備競爭力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)越高，就業(yè)的機(jī)會就越多。目前，南疆大部分培訓(xùn)學(xué)校師資力量有限，教師的業(yè)務(wù)水平差距較大，資金缺乏，很多技術(shù)性培訓(xùn)缺少實訓(xùn)機(jī)會。新疆轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力大多數(shù)未經(jīng)過專門的崗位技能培訓(xùn)。由于農(nóng)村剩余勞動力受教育程度偏低，在擇業(yè)就業(yè)過程當(dāng)中不具備良好的文化素質(zhì)水平及能力，用工單位不會優(yōu)先考慮農(nóng)村勞動力，且被擇業(yè)的工作崗位十分有限，競爭優(yōu)勢不明顯。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，新疆少數(shù)民族1，306.72萬人；按文化程度分，大專及以上有231.99萬人，高中和中專有252.64萬人，初中787.37萬人，小學(xué)和不識字或識字很少的共計707.62萬人，占總?cè)丝跀?shù)的32.44%，新疆少數(shù)民族由于語言不通、文化程度低，生活質(zhì)量難以得到提升，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)自身技術(shù)的進(jìn)步，也限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。同時，新疆的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制也尚不完善，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容單一，培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施落后。

（二）城市化水平較低，工業(yè)化發(fā)展不足。新疆地域廣闊，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，各城鎮(zhèn)布局錯落，分布較為分散。除了烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市、庫爾勒市地縣級市外，新疆大多數(shù)城鎮(zhèn)布局比較分散，城市化水平較低，剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移緩慢?，F(xiàn)在新疆的經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，城市化水平較低，管理人才缺乏，制約了新疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。新疆公有制企業(yè)比重較大，非公有制經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢，對經(jīng)濟(jì)增長作用比較小，能夠吸納的城鎮(zhèn)勞動力十分有限。

（三）農(nóng)地資源配置效率偏低。由于農(nóng)業(yè)勞動力固有的宅基地意識，大多農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化后依然選擇保留農(nóng)村宅基地及住宅。從短期來看，是農(nóng)村剩余勞動力出于預(yù)防性動機(jī)，也是城鎮(zhèn)化背景下對土地升值潛力預(yù)期的正常選擇。但從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村勞動力的這一選擇將會導(dǎo)致耕地數(shù)量進(jìn)一步減少，人地矛盾更加尖銳，在一定程度上阻礙農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化進(jìn)程，并造成土地資源配置的低效率。因而，如何提高農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用效率，是在制度層面迫切需要解決的問題。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不足。大量有知識、有技能的青壯年農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化，使新疆農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題逐漸加劇。在目前新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平整體較低的情況下，青壯年勞動力的缺乏將使新疆農(nóng)業(yè)勞動力成本持續(xù)上升，這一問題在以經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為主的地區(qū)會更加凸顯，具有生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)勞動力短缺在短期內(nèi)會對農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展形成現(xiàn)實制約，在一定時期內(nèi)將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，不利于農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。但從長遠(yuǎn)來看，這一進(jìn)程也會帶來新的契機(jī)并將有利于新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、促進(jìn)新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議

（一）提高勞動力整體素質(zhì)水平。缺乏職業(yè)技能和競爭力較弱是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化過程中面臨的主要困難。而教育是提升人力資本綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)。從調(diào)查結(jié)果可以看出，新疆農(nóng)村勞動力受教育水平整體較低，尤其是南疆地區(qū)農(nóng)民對教育重要性的認(rèn)識依然不夠。在這一現(xiàn)狀下，依靠農(nóng)民自身加大教育投入來滿足現(xiàn)實需要顯然是行不通的。同時，教育產(chǎn)品自身所具有的外部性以及新疆相對落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，也決定了需要加大財政對教育的投入力度。十九大提出了普及高中階段教育，需要抓緊落實。應(yīng)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵完善新疆職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。解決新疆勞動力短缺以及提高勞動力素質(zhì)的最關(guān)鍵辦法，就是加快新疆農(nóng)民工進(jìn)入和融入城市的進(jìn)程，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面建立“?；尽钡纳鐣踩W(wǎng)，提高新疆勞動力整體素質(zhì)水平、提高城鎮(zhèn)化市民化率。

（二）促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取積極措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此推動新疆勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。地方政府應(yīng)充分利用這一契機(jī)，在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度框架下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶或“公司+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時為轉(zhuǎn)移勞動力提供基本的生存保障。此外，加大農(nóng)村金融的大力支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，提高新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

城市生活的高成本和缺乏保障依然是阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的主要原因，而提高基本公共服務(wù)水平的重點在縣級市。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，縣級區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力也會相應(yīng)提升，在提高縣級市基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大軟件投入，通過提高社會保險覆蓋面、保障水平、統(tǒng)籌級次以及增加保障性住房的財政投入等措施，逐步縮小社會保障的城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移。

綜上，新疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是新疆加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中必須高度關(guān)注的問題。當(dāng)前，新疆農(nóng)村剩余勞動力問題十分突出，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留農(nóng)村，不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，還嚴(yán)重阻礙了整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆是一個多民族聚居區(qū)域，農(nóng)民的思想比較保守，加之民族風(fēng)俗習(xí)慣的影響，勞動力大多不愿外出務(wù)工。要加大宣傳力度，在農(nóng)民中普及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識，做好國家政策的宣傳引導(dǎo)，使農(nóng)民跟上時代的步伐。同時，要針對農(nóng)民的從眾心理，由外出務(wù)工取得成功經(jīng)驗的農(nóng)民組織大家共同外出，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想意識。拓寬就業(yè)信息渠道，提供就業(yè)幫助。在農(nóng)民擇業(yè)過程中，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)信息的可獲得性，多渠道發(fā)布勞動力用工信息，幫助轉(zhuǎn)移勞動力做好判斷，選擇合適的崗位，為勞動力就業(yè)提供支持。本文通過分析影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素，有針對性地提出了建議意見。