綠色治理視角下城市生活垃圾分類政策研究
——以烏魯木齊市為例

許煒婷 李澤一 何延昆,2,*

（1 天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 天津 300457 2 吉林大學(xué)行政學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130012）

引言

城市生活垃圾治理與個(gè)人利益密切相關(guān)。我國(guó)城市生活垃圾分類試點(diǎn)于2017 年正式啟動(dòng)，由住建部發(fā)布生活垃圾相關(guān)處理文件，文件規(guī)定在2020年，46 個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)[1]。

但在傳統(tǒng)的決策與管理方式下，我國(guó)城市的生活垃圾處理制度依然受到了一定程度上的挑戰(zhàn)。烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，也是生活垃圾分類試點(diǎn)城市之一，未來的發(fā)展目標(biāo)是將首府打造成中國(guó)西部地區(qū)的中心城市，我國(guó)面向中亞西亞地區(qū)的國(guó)際商貿(mào)中心，然而生活垃圾的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步加劇了城市環(huán)境的污染[2]。若城市生活垃圾分類問題處理適當(dāng)，則能夠?qū)⒊鞘心Ｊ酵茝V到全國(guó)，起到正態(tài)輻射作用。

1 研究概況與分析

1.1 政策文本調(diào)查

經(jīng)資料整合與研究，烏魯木齊市于2013 年最早頒布垃圾分類相關(guān)政策，但頒布后長(zhǎng)期處于宣傳階段，少有實(shí)際性政策落實(shí)，具體內(nèi)容如表1。

表1 烏魯木齊市垃圾分類政策發(fā)展歷程

由表1 可得，2013 年至2017 年5 年間垃圾分類相關(guān)政策較少，僅在政府工作報(bào)告相關(guān)板塊簡(jiǎn)述分類情況，自2017 年至今，完善并頒布了《烏魯木齊市生活垃圾分類管理辦法》。自此，烏魯木齊市垃圾分類政策開始廣泛且大范圍普及。

1.2 政策詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

基于上述資料，運(yùn)用Python 語言對(duì)相關(guān)文本進(jìn)行詞頻分析，按照分類主體、分類目標(biāo)、分類主要措施、分類輔助措施四個(gè)維度劃分篩選了17 個(gè)單詞，統(tǒng)計(jì)政策樣本中17 個(gè)單詞出現(xiàn)次數(shù)。由于政策文本所關(guān)聯(lián)內(nèi)容十分廣泛，因此詞頻樣本整體加權(quán)百分比較低。

表2 詞頻統(tǒng)計(jì)分類

詞頻統(tǒng)計(jì)表中剔除了 “垃圾”“生活”“分類”“應(yīng)當(dāng)”4 個(gè)出現(xiàn)頻率較高但對(duì)于分析政策信息意義不大的詞語。其中“垃圾”一詞在文本中出現(xiàn)146 次，加權(quán)百分比為100%，“生活” 一詞在文本中出現(xiàn)108 次，加權(quán)百分比為73.97%?！皯?yīng)當(dāng)”一詞在文本中出現(xiàn)35次，加權(quán)百分比為23.97%。

表3 政策文本詞頻分析

根據(jù)詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，烏魯木齊市垃圾分類政策側(cè)重于垃圾分類的主要措施方面，集中在“源頭減量”“分類收集”“分類投放”“分類運(yùn)輸”方面，詞頻加 權(quán) 百 分 比 分 別 占 20.55%、23.29%、21.92%、17.81%。分類主體側(cè)重于“政府”和“部門”，詞頻加權(quán)百分比分別為10.27%和26.03%，但有關(guān)“社區(qū)”工作的規(guī)定僅占2.05%。垃圾分類政策需落實(shí)到每一位居民身上，社區(qū)工作與居民聯(lián)系最為緊密，居民是否存在混投垃圾的行為也應(yīng)直接受到社區(qū)監(jiān)督[3]。因此，在社工工作的落實(shí)方面，烏魯木齊市垃圾分類相關(guān)文件尚未作出具體且明細(xì)的規(guī)定。

1.3 調(diào)查問卷分析

2020 年9 月通過問卷星發(fā)放烏魯木齊垃圾分類調(diào)查問卷，共發(fā)放530 份問卷，回收516 份，回收率為97.75%。所涉及人群中，男性占比46.5%，女性占比53.5%，調(diào)查對(duì)象的年齡主要分為四個(gè)層級(jí)，集中在18-30 歲之間，其中18 歲以下占比9.3%，18-30歲占比70.93%，30-50 歲占比16.28%，50 歲以上占比3.49%。調(diào)查對(duì)象涉及到在校學(xué)生，個(gè)體商戶，專業(yè)人士等，涉及范圍較廣，涉及人群層次較多。針對(duì)問卷中涉及的問題，主要分析影響居民垃圾分類的動(dòng)因與阻因。

（1）居民垃圾分類的動(dòng)因

經(jīng)資料搜集與整理，將居民進(jìn)行垃圾分類的動(dòng)因總結(jié)為以下幾點(diǎn)，并作為選項(xiàng)嵌入問卷。

圖1 影響居民垃圾分類動(dòng)因

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，居民進(jìn)行垃圾分類的主要?jiǎng)右驗(yàn)樗膫€(gè)方面，一為降低環(huán)境污染，二為減少對(duì)健康的不利影響，三為提高周圍環(huán)境質(zhì)量，四為減少廢物產(chǎn)生量。以上方面?zhèn)戎赜诰用駥?duì)周圍生活環(huán)境的考量。

（2）居民垃圾分類的阻因

影響居民進(jìn)行垃圾分類阻因的選項(xiàng)是基于受訪者心理因素、時(shí)間耗費(fèi)、收益程度多方面綜合考量設(shè)置的。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，影響居民進(jìn)行垃圾分類最大阻因?yàn)椤胺诸愄珡?fù)雜，記不住”，其次為“太麻煩，沒有分類的習(xí)慣”，之后為“設(shè)施”與“標(biāo)識(shí)”問題，最后為他人的分類習(xí)慣影響自身分類習(xí)慣。

圖2 影響居民垃圾分類阻因

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，受訪者主要?jiǎng)右蚴歉纳谱陨砑爸苓吷瞽h(huán)境，主要阻因則是自身分類習(xí)慣，對(duì)垃圾分類前端的分類標(biāo)識(shí)與設(shè)施不滿，運(yùn)輸和末端治理的疑慮以及他人的影響。

總結(jié)上述選項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，受訪者具備垃圾分類的內(nèi)驅(qū)促進(jìn)因素，但極易受外界因素影響，并做出符合外界影響的選擇。為了更好的進(jìn)行垃圾分類治理，政府有必要營(yíng)造社會(huì)氛圍，透明化垃圾分類運(yùn)輸和末端治理過程，保護(hù)市民內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

2 烏魯木齊市垃圾分類政策實(shí)施現(xiàn)狀

（1）法律法規(guī)不完善，主體權(quán)責(zé)未細(xì)分

利用Python 語言對(duì)烏魯木齊市2013 年至今所有垃圾分類相關(guān)文本進(jìn)行詞頻檢索，發(fā)現(xiàn)最為完善的只有2020 年6 月30 日頒布的 《烏魯木齊市生活垃圾分類管理辦法》，其余年份僅對(duì)垃圾處理進(jìn)行了小篇幅的報(bào)道，并未作為政府重點(diǎn)工作。進(jìn)行詞頻分析后可發(fā)現(xiàn)政府頒布的規(guī)章仍存在不完善方面，規(guī)章對(duì)社會(huì)中能夠參與垃圾分類的團(tuán)體未進(jìn)行明確且細(xì)致的權(quán)責(zé)劃分，社區(qū)作為基本的群眾自治單位，未起到良好的帶頭作用。

（2）基礎(chǔ)設(shè)置不完善，居民主動(dòng)性不強(qiáng)

綜合烏魯木齊政策調(diào)查結(jié)果及居民垃圾分類意愿調(diào)查結(jié)果可得出，目前烏魯木齊市整體進(jìn)行垃圾分類客觀條件存在部分缺失，且居民進(jìn)行垃圾分類主動(dòng)性不強(qiáng)，垃圾分類的實(shí)施效果較差。受訪者出于便利程度、時(shí)間耗費(fèi)、心理滿足、收益程度等多種因素的綜合考量之下才會(huì)進(jìn)行垃圾投放，當(dāng)進(jìn)行垃圾分類的心理期望大于不進(jìn)行垃圾分類的心理期望時(shí)，就會(huì)主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。

垃圾分類是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，就目前情況而言，政府在生活垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不均，硬件設(shè)備不夠健全抑制了居民垃圾分類的意愿和行為，也阻礙了垃圾分類的市場(chǎng)化運(yùn)作。應(yīng)系統(tǒng)化考慮前端的生活垃圾分類投放設(shè)施與其后垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、終端綜合處理。

（3）財(cái)政、資金投入制約政策執(zhí)行

結(jié)合政府與市場(chǎng)以及社會(huì)三者的關(guān)系，政府在國(guó)家的要求下落實(shí)垃圾分類政策占據(jù)主導(dǎo)地位的，市場(chǎng)與社會(huì)處于被支配地位[4]。垃圾分類相關(guān)設(shè)施的投放與建造需投入大量的人力物力財(cái)力，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：烏魯木齊市計(jì)劃在2020-2021 年實(shí)施“生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)處置項(xiàng)目”，選址新建和改建垃圾一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站22 座，新建大件垃圾預(yù)處理站8 座，不斷完善生活垃圾分類處理體系，實(shí)現(xiàn)高精準(zhǔn)分類，預(yù)計(jì)2021年全面完成項(xiàng)目建設(shè)[5]。若合理分配財(cái)政投入，便能進(jìn)一步完善垃圾分類體系。

3 垃圾分類政策的對(duì)策建議

（1）完善法律法規(guī)，細(xì)化主體權(quán)責(zé)

垃圾分類及處理是一項(xiàng)復(fù)雜且巨大的工程，包括分類、投放、收集、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)減弱本應(yīng)可以達(dá)到效果。當(dāng)前政策法規(guī)中仍然存在部分不完善地方，只有建立了完善的政策法規(guī)以及操作指南，包括責(zé)任主體、詳細(xì)的分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及后續(xù)處理，每一環(huán)節(jié)才具有可操作性[6]。

（2）加強(qiáng)宣傳，提高居民主動(dòng)性與參與度

垃圾分類可采取線上線下相結(jié)合的方式宣傳，線上宣傳可以以微博、微信、網(wǎng)絡(luò)自媒體等為主要的宣傳媒介，對(duì)垃圾分類的重要性、垃圾分類知識(shí)等進(jìn)行宣傳與普及；線下宣傳可以以社區(qū)為主體力量，開展垃圾分類主題活動(dòng)、垃圾分類主題公益講座，或者與其他團(tuán)體部門進(jìn)行聯(lián)合，開展垃圾分類相關(guān)的教育活動(dòng)，使垃圾分類深入到學(xué)生教育當(dāng)中去。在宣傳方面，社會(huì)中的各群體都應(yīng)該積極配合工作，努力營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

（3）優(yōu)化財(cái)政投入，合理配備垃圾分類處理設(shè)施

垃圾分類及處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須配備不同的處理設(shè)施。前端可將垃圾桶的標(biāo)識(shí)與樣式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，中端應(yīng)監(jiān)督垃圾運(yùn)輸車是否存在先分投后混裝的現(xiàn)象，末端應(yīng)利用先進(jìn)的處理技術(shù)，加大財(cái)政投入，對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理。

結(jié)語

綜合烏魯木齊市有關(guān)垃圾分類的政策詞頻檢索結(jié)果，與通過問卷調(diào)查取得的影響居民垃圾分類的動(dòng)因與阻因兩方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。目前城市生活垃圾實(shí)施效果不佳的原因除政策外，還與居民自身的意識(shí)形態(tài)有關(guān)。

因此，垃圾分類除了需要完善且系統(tǒng)化的政策法規(guī)，還需要居民的積極配合，兩者缺一不可。政府及其相關(guān)部門需要將自身的工作做到更好，居民也應(yīng)在日常生活中更加注意自己的言行舉止，不可因?yàn)樗诵袨橛绊懥俗陨磉M(jìn)行垃圾分類的決心，遇到不遵守規(guī)定的現(xiàn)象還應(yīng)積極舉報(bào)，交由相關(guān)部門依法處理，落實(shí)監(jiān)督與管理。只有將以上兩方面原因有效解決，才能使垃圾分類政策徹底落實(shí)。