企業(yè)危險廢物資源規(guī)范化管理常見問題及建議

劉大海 趙小娟 高朝勇

（中機中聯(lián)工程有限公司 重慶 400039）

引言

工業(yè)化是推動我國社會現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素，但是在工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的情況下，部分企業(yè)的化工原料用量不斷提升、產(chǎn)生的危險廢棄物也越來越多，這些危險廢棄物普遍具有腐蝕性、毒性等，如果不能有效處理這部分危險廢棄物，必然會危害人民群眾身體健康、導致自然環(huán)境方面的嚴重污染，而這顯然不符合可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)要求。國務院辦公廳出臺 《關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47 號）。同時，新《固廢法》《危險廢物名錄（2021 年版）》《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》以及“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估體系、醫(yī)療廢物分類目錄等相繼實施，對危險廢物管理提出了新的要求[1]。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合實際，組織起草了《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》），作為今后一段時間重慶市危險廢物管理的指導性文件。在此背景下，充分了解危險廢物環(huán)境管理工作常見問題，并采取有針對性的措施進行應對和處理，是危險廢物利用處置的充分保障。

1 危險廢物處理在環(huán)保工作中的常見問題

危險廢棄物處置工作具有一定的現(xiàn)實意義，但是我國的相關(guān)工作還不夠成熟，無論是管理理念還是管理辦法，都存在一定的不足之處，即使是在水污染和大氣污染得到重視的情況下，固體廢棄物污染問題仍然得不到應有的關(guān)注，這顯然不符合危險廢物環(huán)境管理工作的要求。目前常見的危險廢物環(huán)境管理工作常見問題主要包括:

（1）法律法規(guī)不夠完善。根據(jù)實際工作狀況來看，危險廢物環(huán)境管理工作目前還面臨著法律法規(guī)不夠成熟的問題，比如說在《國家危險廢物名錄》當中，就存在部分危險性固體廢棄物未被收納的問題，在對這部分危險廢棄物進行管理時很可能出現(xiàn)無據(jù)可依的問題[2]。同時，這一名錄的界定比較嚴格，針對有一定利用價值的、不含其它有害物質(zhì)的廢棄物是否應該被列為危險廢物環(huán)境管理工作對象，還有待進一步商榷。（2）危險廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實。環(huán)境保護部門在開展工作的過程中，需要根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)制定工作方案，但是目前的危險廢物環(huán)境管理參考數(shù)據(jù)普遍存在失真的問題，這主要是因為：①環(huán)境評價報告的編制規(guī)范性比較低，一些企業(yè)的報告當中甚至沒有清晰列出危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量及去向，這給環(huán)境保護部門的工作人員帶來了一定的挑戰(zhàn)。②一小部分企業(yè)不愿意在固體廢棄物處置方面投入資金，因此在申報危險廢棄物的時候會刻意隱瞞其數(shù)量和種類。③基層環(huán)境保護部門未能嚴格管理危險廢棄物申報流程，未進行現(xiàn)場核查的情況下，直接按照企業(yè)申報數(shù)量進行管理，這使得企業(yè)瞞報的問題遲遲得不到解決。（3）企業(yè)的危險廢物污染防治意識薄弱。有一部分企業(yè)的管理人員認為只有廢氣廢水才會造成環(huán)境污染，因此在工作中往往會忽略固體危險廢棄物的管理等，同時企業(yè)有關(guān)部門的人員對國家相關(guān)法律法規(guī)沒有深刻的認識，專業(yè)素質(zhì)相對低下，這也可能會導致危險廢棄物得不到應有的處置，最終導致一定的環(huán)境問題。（4）危險廢物處置能力不足。目前我國的各種高新技術(shù)越來越成熟，工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模越來越大，企業(yè)所使用的原材料和產(chǎn)出的危險廢棄物數(shù)量與日俱增，這從一定程度上提升了危險廢物環(huán)境管理工作的難度[3]。但是從處置的角度來看，處置設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模明顯不足等問題比比皆是，即使是在一些管理相對嚴格的一二線城市，危險廢棄物處理設(shè)備不足的問題也十分嚴重，很多三線城市甚至沒有單獨的危險廢棄物處置單位，這導致醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物、精餾殘渣等危險物得不到及時有效的處置，無疑會給危險廢物環(huán)境管理工作帶來一定的負面影響。（5）監(jiān)管能力不足。危險廢棄物是一個統(tǒng)稱，其中包含大量的細小分支，具有種類繁多、性質(zhì)差異大的特點，想要做好危險廢棄物的有效管理，工作人員就必須要對危險廢棄物的種類特點等有深刻理解，同時還需要對有關(guān)法律法規(guī)、處置標準等進行研究，然而目前我國基層環(huán)境保護部門還處于起步階段，工作人員甚至還存在身兼多職的情況，這必然會影響到危險廢棄物處置管理能力，最終會造成危險廢物環(huán)境管理工作的一系列問題。

2 企業(yè)危險廢物資源的規(guī)范化管理

2.1 建立危廢防治責任制度

針對生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生危險廢棄物的企業(yè)，要求其根據(jù)有關(guān)標準建立危廢污染防治責任制度，制度內(nèi)容應涉及從生產(chǎn)到存儲等全部流程，對每一個步驟進行細致要求，明確每個步驟的責任人，保證各個步驟之間能夠順利穩(wěn)定地銜接，避免危險廢棄物流失等問題。同時，還需要以危險廢棄物的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準為基礎(chǔ)，對企業(yè)生產(chǎn)流程中可能產(chǎn)生危險廢棄物的工序進行細致分析，確定每個步驟產(chǎn)出的危險廢棄物數(shù)量和種類，根據(jù)不同種類的危險廢棄物提供不同的處置方法。同時，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境評價報告當中存在問題的時候，需要第一時間組織環(huán)境影響后評價，對企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險廢棄物進行細致研究，并調(diào)整企業(yè)環(huán)評報告的內(nèi)容，使報告中危險廢物產(chǎn)生的種類和數(shù)量與實際情況相符，針對刻意隱瞞、虛報危險廢棄物種類數(shù)量的企業(yè)，應按照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理。

2.2 場所標識要齊全

應嚴格遵守《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2001）的相關(guān)要求，在保存危險廢棄物的場所附近設(shè)置警告牌（見圖1），并安排工作人員定期對警示牌進行檢修，在警示牌發(fā)生風化褪色、損壞銹蝕等問題的情況下，第一時間進行更換和修整[4]。另外，還需要在存放危險廢棄物的容器上張貼有關(guān)標識，標識上需要注明包裝內(nèi)容物、內(nèi)容物的種類數(shù)量等，并在標識出現(xiàn)質(zhì)量問題的時候及時進行更換處理。

圖1 危險廢物警告標識牌

2.3 申報危險廢物年度管理計劃

企業(yè)方面必須要承擔起危險廢棄物處理管理的責任，而建立年度管理計劃則是此項工作的重中之重，每個產(chǎn)生危險廢棄物的單位都必須要擁有符合實際情況的年度管理計劃，在此基礎(chǔ)上辦理危廢轉(zhuǎn)移處置手續(xù)，環(huán)境保護部門也可以據(jù)此對轄區(qū)內(nèi)危險廢棄物的產(chǎn)生量和種類等，建立危險廢物環(huán)境管理工作方案，提升管理效果。企業(yè)在制定年度管理計劃的過程中，應參考以下幾方面內(nèi)容：（1）企業(yè)方面應根據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標，結(jié)合環(huán)境評價報告當中危險廢棄物的種類和產(chǎn)生數(shù)量，確定本年度企業(yè)危險廢棄物產(chǎn)生量，對危險廢棄物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)等進行詳細闡述。（2）針對環(huán)評編制出現(xiàn)問題導致未被合理處置的危險廢棄物，企業(yè)方面應及時根據(jù)實際情況進行后續(xù)申報，并將之納入到環(huán)評當中去。（3）在危險廢棄物種類數(shù)量出現(xiàn)變化和波動的情況下，企業(yè)方面應在發(fā)生變化的當日向環(huán)境管理部門進行申報，并根據(jù)新情況調(diào)整原有年度管理計劃。

2.4 落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

建立轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是保證危險廢棄物得到妥善管理的重要手段，能夠讓企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢棄物得到有效處理，避免危險廢棄物處理機構(gòu)進行超出職能范圍的活動，確保環(huán)境保護部門能夠有效對危險廢棄物去向進行監(jiān)管[5]。在執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的過程中，應按照實際情況對危險廢棄物轉(zhuǎn)移的種類、數(shù)量、運輸單位等進行填寫，同時加蓋公章，在確定處置單位已經(jīng)全數(shù)接收以后進行下一步操作。在這個過程中，如果發(fā)現(xiàn)填報信息不準確等問題，應第一時間與環(huán)境保護部門進行聯(lián)系，重新上交轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

2.5 委托處置管理

在危險廢棄物數(shù)量增多的今天，各種不合規(guī)處置事件越來越多，這必然會造成土壤污染等問題，給人民群眾的身體健康造成巨大的威脅，想要對這些受到污染的土壤進行處理，往往需要投入大量的時間和資金，才能保證處理效果[6]。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為一部分企業(yè)為了節(jié)約處理費用，不遵守法律法規(guī)的有關(guān)要求，將危險廢棄物交給沒有處置資質(zhì)的機構(gòu)進行處理填埋等，為了杜絕這個問題，企業(yè)方面必須要改變這種錯誤做法，與有資質(zhì)的單位進行合作、對危險廢棄物進行處置。在委托處置之前，企業(yè)方面需要對受托單位的資質(zhì)進行考察核實，確認該單位是否具有對危險廢棄物進行處理的資質(zhì)和能力，另外還需要審查該單位的經(jīng)營許可證是否存在過期問題等，確認無誤后才能簽訂有關(guān)的合同。

2.6 貯存設(shè)施管理

危險廢棄物的危險性不僅僅在于環(huán)境污染，更在于其具有易燃、易爆、毒性等特征，在特定時間段內(nèi)得不到有效處置時，危險廢棄物就可能造成安全事故，因此必須要對不能及時得到處理的危險廢棄物進行單獨存放和管理，在存放場地周圍做好應對突發(fā)安全事故的準備工作。另外，絕不能為了節(jié)省管理時間而混合存放危險廢棄物和普通廢棄物，另外性質(zhì)不相容的危險廢棄物也不能同區(qū)域存放，避免造成不必要的安全事故。需要定期對危險廢棄物的存放場所和容器進行檢查，發(fā)現(xiàn)容器破損等問題的時候，第一時間進行處置和更換，同時應保證危險廢棄物存放場所的防揚散、防風、防雨設(shè)備能夠正常發(fā)揮作用，對容易揮發(fā)的危險廢棄物需要進行單獨處理，做好危險物存放場所的安全保障工作，提升危險廢物環(huán)境管理工作水平。

2.7 應急預案和培訓管理

企業(yè)方面必須要盡快認識到危險廢棄物處理重要性，并建立健全意外情況應急處理措施，根據(jù)實際情況建立突發(fā)情況應急預案，并根據(jù)應急處理方法的需求采購應急處理物資，在發(fā)生意外情況時第一時間按照應急預案進行處理，把危險廢棄物帶來的影響控制在一定范圍內(nèi)，如果意外情況超出預計水平、企業(yè)無法自行處理，應第一時間與政府部門進行聯(lián)系從而控制事故影響。另外，需要定期組織突發(fā)情況應急處理演練活動，讓有關(guān)負責人能夠切身感受應急處置的全部流程，在演練活動結(jié)束后對本次活動中存在的不足之處進行回顧分析，并采取有針對性的措施進行優(yōu)化調(diào)整。除此之外，還需要盡快開展危險廢物的摸底調(diào)查，危險廢棄物管理中始終面對著底數(shù)不清晰的問題，因此在今后的工作中需要通過以下幾方面措施做好危險廢物調(diào)查。第一，要做好企業(yè)申報管理，要求企業(yè)嚴格遵守有關(guān)要求進行申報，對瞞報行為進行嚴肅懲處。第二，環(huán)境保護部門應該根據(jù)本地區(qū)企業(yè)實際情況，對重點行業(yè)進行危險廢棄物調(diào)查、產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查等，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對不同行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)排污情況進行預測分析，從而提升危險廢物環(huán)境管理工作水平。

3 重慶市危險廢物監(jiān)管和利用處置措施

3.1 總體要求

結(jié)合我市實際，提出以下工作目標“到2022 年底，基本補齊醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險廢物利用處置能力基本滿足實際處置需求，川渝地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制初步形成；到2025 年底，危險廢物利用處置能力充分保障，依托固廢大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等建立完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。”

3.2 八個方面的主要任務

一是進一步完善危險廢物管理制度，明確壓實責任，推進固體廢物污染防治地方立法，搭建危險廢物信息化平臺建設(shè)等。

二是進一步強化危險廢物源頭管控，細化了危險廢物鑒別、涉危險廢物新改擴建項目環(huán)評和“三同時”管理方面的措施，對危險廢物源頭減量提出要求。

三是進一步強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運全過程監(jiān)管，推進有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系、危險廢物收集體系等收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化；通過實施“白名單”制度、運輸車輛備案制度等，推進轉(zhuǎn)移運輸便捷化。

四是進一步強化廢棄危險化學品監(jiān)管，推動建立應急管理、生態(tài)環(huán)境部門牽頭，其它部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

五是進一步提升危險廢物處置基礎(chǔ)保障能力，加快危險廢物利用處置能力建設(shè)，與產(chǎn)廢情況總體匹配；強化醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置能力建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系區(qū)縣全覆蓋。

六是進一步推動危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持高標準、高水平危險廢物利用處置項目建設(shè)，開展“點對點”定向利用豁免管理，完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費管理制度，培育一批骨干企業(yè)，打造一批示范項目。

七是進一步健全危險廢物應急處置體系，依托生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒等設(shè)施構(gòu)建 “平戰(zhàn)結(jié)合”的醫(yī)療廢物應急處置體系，建立危險廢物應急處置設(shè)施名單，推進跨省市就近協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件中的危險廢物。

八是進一步強化危險廢物環(huán)境風險防控能力，加強專業(yè)管理隊伍建設(shè)，建立完善跨部門、跨區(qū)縣、跨省市的危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。同時，結(jié)合危險廢物管理方面惠民政策，疏堵結(jié)合，推進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 三項保障措施

一是強化主體責任，將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入到環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告當中。

二是加大督察力度，在市級生態(tài)環(huán)境保護督察中，加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度，對重點區(qū)域、重點單位、重點問題開展專項督察。

三是營造良好氛圍，分級分類的開展教育培訓，加強法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范以及典型案件的宣傳力度。

結(jié)語

相比于普通廢棄物，危險廢棄物有一定的獨特性，無論是危害程度還是管理難度都遠超普通廢棄物，因此在過去的很長一段時間內(nèi)，我國的危險廢物環(huán)境管理工作都存在一系列不足之處，這影響了環(huán)保事業(yè)的長足進步。為了積極解決這些問題，必須要通過落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、加強委托處置管理、申報危險廢物年度管理計劃等一系列的有效措施，提升危險廢物環(huán)境管理工作水平。同時，工作人員還需要根據(jù)實際工作經(jīng)驗，有意識地對危險廢物環(huán)境管理工作策略進行深入探究。