智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

于璐黃萍王子健

（1成都信息工程大學(xué)，四川成都 610000；2通遼市氣象局，內(nèi)蒙古通遼 028100）

從狹義上來說，智慧農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高級發(fā)展階段，將現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及通信技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)結(jié)合，并將其應(yīng)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動化、可視化、智能化的管理模式。從廣義上來說，智慧農(nóng)業(yè)包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合所創(chuàng)造的各類新型業(yè)態(tài)模式，如農(nóng)產(chǎn)品可追溯功能、農(nóng)業(yè)休閑旅游等新型業(yè)態(tài)模式[1]。

氣象為農(nóng)服務(wù)工作在農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系中占據(jù)重要位置，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展至關(guān)重要[2]。近年來，國家氣象中心著力打造智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，將移動互聯(lián)技術(shù)與智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)相結(jié)合，大大提高了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平，增加了針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的氣象服務(wù)科技含量。智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)尚處于發(fā)展階段，目前我國大部分地區(qū)氣象系統(tǒng)采用目標(biāo)管理考核辦法，無法全面有效地反映出智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的實(shí)際情況。因此，建立一套科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，對推動農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平具有重要意義。

氣象服務(wù)最核心的內(nèi)容為公共氣象服務(wù)，智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)屬于公共氣象服務(wù)范疇。許多專家學(xué)者對公共氣象服務(wù)績效評價指標(biāo)體系的建立進(jìn)行了深入研究。章國材[3]認(rèn)為，公共氣象服務(wù)質(zhì)量應(yīng)從預(yù)報質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量2個方面分別進(jìn)行評價。有學(xué)者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)需要不斷提高氣象監(jiān)測的覆蓋率和為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的多樣化、提高預(yù)報準(zhǔn)確率、提升預(yù)報精細(xì)化水平，讓氣象為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。賈朋群等[4]在研究澳大利亞氣象服務(wù)績效指標(biāo)體系時發(fā)現(xiàn)，預(yù)報準(zhǔn)確率、氣象信息覆蓋率、公眾滿意度是績效評價的3個關(guān)鍵指標(biāo)。陳 松等[5]認(rèn)為，氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮著重要的作用，建議完善氣象綜合監(jiān)測服務(wù)體系。姚秀萍等[6]指出，在評估決策氣象服務(wù)效益時，要以當(dāng)?shù)貧庀蟛块T為政府決策部門提供的決策服務(wù)產(chǎn)品采納率為參考，考慮政府部門據(jù)此產(chǎn)品采取的措施。世界氣象組織（WMO）認(rèn)為，全球氣象服務(wù)對各個國家及整個社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用。氣象服務(wù)效益不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要重視社會和生態(tài)效益[7]。

1 評價思路

績效評價指標(biāo)體系是符合特定邏輯結(jié)構(gòu)的一系列有序指標(biāo)的集合，是實(shí)現(xiàn)績效評價的基礎(chǔ)，不僅影響績效評價，而且對個人和組織都有重要影響。

1.1 目標(biāo)價值

氣象為農(nóng)服務(wù)一直是氣象服務(wù)工作的重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系是氣象部門貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的重中之重。本文中智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)績效評價指標(biāo)的價值目標(biāo)選擇包括效益型目標(biāo)、服務(wù)型目標(biāo)和滿意度目標(biāo)。

1.1.1 效益型目標(biāo)。在構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系過程中，應(yīng)從效率、效益、經(jīng)濟(jì)等3個方面考慮，因而智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)績效評價不能單純只設(shè)有服務(wù)型績效評價指標(biāo)，還要包含能夠反映效率、效能、經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需要投入大量人力、物力和財力，績效評價應(yīng)致力于使有限的投入產(chǎn)生更多的效益。

1.1.2 服務(wù)型目標(biāo)。提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量，不僅需要?dú)庀蟛块T對產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把控，還需要服務(wù)受眾及時反饋、積極配合。在以往氣象部門內(nèi)部考評過程中，一般重業(yè)務(wù)而輕服務(wù)，這不僅體現(xiàn)出評價范疇過于片面，更體現(xiàn)出服務(wù)理念的落后。因此，在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，要提升服務(wù)理念，指標(biāo)設(shè)計要充分體現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的過程、結(jié)果與效果。

1.1.3 滿意度目標(biāo)。滿意度是衡量服務(wù)受眾者對服務(wù)提供者滿意程度的量化表現(xiàn)，不僅要考核服務(wù)的數(shù)量，還要考核服務(wù)的質(zhì)量。智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對象包括農(nóng)民、政府的決策部門以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合涉及的各行業(yè)領(lǐng)域。不同受眾者的滿足程度將影響滿意度指標(biāo)的高低。

1.2 評價原則

1.2.1 科學(xué)性原則?？冃гu價指標(biāo)體系的確定應(yīng)以科學(xué)的績效指標(biāo)設(shè)計思路為依據(jù)，采用科學(xué)的調(diào)查研究方法，對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行采集整理分析，確保選擇的指標(biāo)能夠系統(tǒng)、全面地反映考核對象。

1.2.2 完整性原則。在設(shè)計績效指標(biāo)時，要從多個角度對考評對象進(jìn)行衡量，避免績效指標(biāo)過于單一，確?？己私Y(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.2.3 可行性原則。在績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，可行性原則主要包含3個方面：一是指標(biāo)的應(yīng)用范圍和目的要有具體針對對象；二是在實(shí)際測量中能夠測出指標(biāo)的具體結(jié)果；三是指標(biāo)設(shè)置要注重完整性與簡潔性，既要保證所選指標(biāo)能夠全面反映評價對象，又要避免過于繁瑣，指標(biāo)的表示形式應(yīng)簡潔明了、便于計算。

1.3 評價方法

本文在大量閱讀國內(nèi)外氣象服務(wù)績效評估文章的基礎(chǔ)上，選擇合適的維度篩選指標(biāo)，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，構(gòu)建一套科學(xué)合理的智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)績效評價指標(biāo)體系。通過向氣象工作者和農(nóng)村氣象信息員、種植大戶等發(fā)放調(diào)查問卷的方式，獲取智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)績效評價指標(biāo)的重要程度，對擬選指標(biāo)進(jìn)行第一輪篩選，同時利用氣象專家給出的建議完善指標(biāo)內(nèi)容。該方法可為問卷收集提供數(shù)據(jù)支撐，同時更好地根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求選取指標(biāo)。

2 績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

在鄉(xiāng)村振興時代背景下，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建既要兼顧氣象科學(xué)的專業(yè)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，又要注重氣象服務(wù)的實(shí)用性。構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)績效評價指標(biāo)體系的根本目的在于為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的氣象服務(wù)。因此，本研究將為農(nóng)服務(wù)作為一級指標(biāo)。決策氣象服務(wù)為政府相關(guān)部門提供決策服務(wù)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、春耕秋收農(nóng)業(yè)指導(dǎo)方面起著重要作用。決策服務(wù)產(chǎn)品主要包括氣象預(yù)報信息、氣象信息專報、氣象參考、氣象服務(wù)總結(jié)等。公眾氣象服務(wù)為廣大群眾提供天氣預(yù)報信息、氣象災(zāi)害預(yù)警信息、氣象科普知識等。廣大農(nóng)民群眾及時根據(jù)氣象預(yù)報信息進(jìn)行農(nóng)耕勞作，為糧食生產(chǎn)提供了重要保障。此外，農(nóng)村氣象信息服務(wù)與農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)，氣象信息服務(wù)已成為防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線。專業(yè)專項氣象服務(wù)指對氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深加工，制作符合不同行業(yè)需求的氣象服務(wù)產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，各類新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對專業(yè)專項氣象服務(wù)的需求也不斷升級，農(nóng)牧業(yè)、交通業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展對氣象服務(wù)提出了更高要求。智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)績效評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)是為農(nóng)服務(wù)，二級指標(biāo)包括決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)和專業(yè)專項氣象服務(wù)，同時二級指標(biāo)包含不同的三級指標(biāo)，具體如表1所示。

表1 智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)績效評價指標(biāo)體系

3 建議

3.1 增強(qiáng)決策氣象服務(wù)的針對性，提高服務(wù)敏感性

全球氣候變化導(dǎo)致區(qū)域性極端天氣頻發(fā)，各地區(qū)氣候差異較大，氣象防災(zāi)減災(zāi)的側(cè)重點(diǎn)不同，需要根據(jù)各地地形、氣候、農(nóng)作物類型等增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品的針對性。同時，按照“十四五”時期對氣象工作的新要求，氣象部門要不斷強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展的敏感性，著力提升氣象服務(wù)保障能力，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第一道防線，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 完善公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品，拓寬傳播渠道

隨著人們文化生活日益豐富，人們對公眾氣象服務(wù)能力提出了更高的要求。公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品要緊跟社會發(fā)展變化，聚焦用戶需求，提供更加貼近生活、更智能的公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品。借助互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及，不斷提高氣象信息的覆蓋率。充分發(fā)揮微信公眾號、微博、抖音短視頻等新媒體的傳播優(yōu)勢，努力拓寬氣象服務(wù)產(chǎn)品傳播渠道，打造氣象信息發(fā)布新陣地。

3.3 專業(yè)專項氣象服務(wù)側(cè)重于新興產(chǎn)業(yè)

近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、民俗村等服務(wù)業(yè)建設(shè)項目在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入中占比增大，這對專業(yè)專項氣象服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、種類及服務(wù)方式提出了更高要求。因此，在設(shè)立績效服務(wù)評價指標(biāo)時，應(yīng)側(cè)重于新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)方面。

4 結(jié)語

一套合理有效的績效評價指標(biāo)體系能夠有力推動智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展[8]。本套智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)績效評價指標(biāo)體系能夠彌補(bǔ)氣象部門單一的目標(biāo)考核管理辦法的弊端，多角度、深層次地反映出智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的總體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)進(jìn)一步提升。