湖南省城鄉(xiāng)公共體育資源均衡配置研究

曾妍

摘要：城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展是指逐步打破阻礙城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)、體育人才、體育組織、體育資金、體育設施、體育文化、體育技術及體育賽事等體育資源與要素自由流通的障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢體育資源與要素互融互通，逐步推動城鄉(xiāng)體育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設。破解城鄉(xiāng)體育資源與要素自由流通的障礙，發(fā)揮體育在促進城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、制度等方面雙向互融的作用，迫切要求建立城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展體制機制?；诖?，在城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展理論的起步階段，亟需厘清城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的歷史契機，解構城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的內(nèi)在機理，并構建城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的基本路徑，是夯實城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展理論的現(xiàn)實之需。

關鍵詞：湖南省;城鄉(xiāng);公共體育資源;均衡配置

引言

公共體育資源協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展水平增長幅度相對較小，具體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)年均增長率僅為0.005%。雖然增長速度較慢，但相較于中西部地區(qū)依然處于相對較高的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。東部區(qū)域地處經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展速度相對較快，從而有效帶動了區(qū)域公共體育設施的建設與發(fā)展，推動了協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升

1.城鄉(xiāng)公共體育資源均衡配置的必要性

“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”是黨中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展格局與資源分布、落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2019年，習近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》文章中，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了“京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角等新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。2020年，政府工作報告中，再次指明：為加快落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施“西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的新方向”。促進區(qū)域公共體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展是加快我國公共體育服務體系建設，維護公民體育健康權益，促進“全民健身”及“健康中國”等戰(zhàn)略實施的重要保障。但區(qū)域資源發(fā)展差距大、實際需求與現(xiàn)實發(fā)展不匹配等問題卻成為實現(xiàn)我國公共體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實阻礙。因此，探討我國區(qū)域公共體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展狀況和實踐路徑是化解公共體育資源供需矛盾，促進體育強國建設的關鍵。

2. 社會流動理論在城鄉(xiāng)體育資源配置方面的應用

社會流動理論認為個人的社會流動不僅對個人有意義，而且對整個社會結構也會產(chǎn)生影響，其中，整個社會結構的改變是結構性流動的結果。城鄉(xiāng)體育人才的社會流動，會對城鄉(xiāng)體育關系產(chǎn)生影響，而城鄉(xiāng)體育人才的結構性社會流動，將直接促進城鄉(xiāng)體育關系的變遷。為此，城鄉(xiāng)體育人才互動，是推動城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的首要條件。目前，我國城鄉(xiāng)體育人才互動格局初現(xiàn)。首先，《十四五規(guī)劃和2035年遠景目標》提出，強化基本公共服務保障，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，決定了鄉(xiāng)村人口向城市自由流動趨勢不變。隨著外來務工人員依法與城市居民同等共享城市公共體育服務，促進了城市地區(qū)城鄉(xiāng)體育人才互動。其次，我國體育人才的逆城鎮(zhèn)化潮流初現(xiàn)。一方面，隨著城市各類體育賽事資源往鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移，為鄉(xiāng)村帶來了眾多的城市體育競賽、體育組織、體育治理及體育志愿者等體育人才。另一方面，隨著城市居民對高品質(zhì)體育需求的提升，鄉(xiāng)村自然環(huán)境+體育逐漸受到城市體育人口的青睞，促成鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢，吸引了大批城市體育產(chǎn)業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

3.區(qū)際公共體育資源補償發(fā)展路徑

從目前情況看，由于我國區(qū)域公共體育資源發(fā)展差距，所造成的公共體育資源失調(diào)發(fā)展問題依然明顯，這在一定程度上阻礙了我國區(qū)域公共體育資源與經(jīng)濟、人口、地理面積協(xié)調(diào)發(fā)展水平的有效提升。因此，在區(qū)域公共體育資源配置過程中，按照區(qū)際公平、權責對等、試點先行、分步推進與協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，推動建立互利共贏的區(qū)際公共體育資源補償供給新路徑，深化區(qū)際、省際在公共體育環(huán)境建設中的補償發(fā)展。健全毗鄰區(qū)域與省域間公共體育資源供給規(guī)劃與對接機制，統(tǒng)籌解決區(qū)際公共體育事業(yè)協(xié)調(diào)合作發(fā)展過程中存在的具體問題。完善區(qū)域內(nèi)省際間公共體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)商補償供給機制，共建公共體育基礎設施和公共體育資源協(xié)調(diào)配置體系，強化區(qū)際公共體育資源互補與公共體育服務共享。通過區(qū)際財政補償、轉(zhuǎn)移支付、對口支援、人才培養(yǎng)與共建共用等方式，促進公共體育資源配置水平較高的地區(qū)，向公共體育資源配置水平較低地區(qū)，提供財力、人力與物力資源支持。低水平地區(qū)應積極建立并完善人才引進機制，增進雙方人才、技術與公共體育資源的合理流動，促進區(qū)際公共體育資源供給方式與補償方式轉(zhuǎn)型發(fā)展。要不斷完善多元化公共體育資源供給的補償發(fā)展機制，加強對公共體育資源供給匱乏地區(qū)的縱向支持與橫向補償力度，根據(jù)地區(qū)實際發(fā)展情況需要，進行重點有針對性的幫扶引領，由東部經(jīng)濟發(fā)達、公共體育資源配置水平較高地區(qū)，向中西部經(jīng)濟欠發(fā)達、公共體育資源配置水平較低的地區(qū)，實施全方位精準對口支援，推動中西部區(qū)域公共體育資源綜合配置水平的提升，從而促進區(qū)域公共體育資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.落實城鄉(xiāng)體育共治共享

以鄉(xiāng)村振興為契機，建立鄉(xiāng)村體育目標責任和考核評價制度;上級政府部門定期對鄉(xiāng)村體育工作開展督促檢查;同級政府部門應向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村體育的建設工作;建立縣級及以上政府財政、審計等部門按照鄉(xiāng)村體育優(yōu)先發(fā)展的原則對鄉(xiāng)村體育資金使用監(jiān)督的制度，落實政府內(nèi)部監(jiān)督機制。建立線上和線下多渠道的社會監(jiān)督制度;實施鄉(xiāng)村體育建設項目布局、承接單位、工程進度及資金情況向社會公開的制度，暢通社會外部監(jiān)督渠道。

結束語

打破湖南省體育資源開發(fā)桎梏，實現(xiàn)與社會體育資源相融合共同發(fā)展對于促進學校體育、社區(qū)體育、體育產(chǎn)業(yè)等都具有積極的推動意義。因此，省區(qū)應構建合作平臺，不斷完善平臺運行機制和保障措施，主動打破邊界，尋求開發(fā)機遇和拓寬合作渠道，在充分挖掘省區(qū)自身體育資源的價值潛力之際，也積極引入社會體育資源力量彌補薄弱環(huán)節(jié)，從而真正實現(xiàn)體育資源的共有、體育成果效益的共享。

課題名稱：湖南省城鄉(xiāng)公共體育資源均衡配置研究，課題號：2021XH023一般項目，單位：中南林業(yè)科技大學涉外學院

參考文獻：

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基金項目：本文為2020年揚州市教育科學“十三五”規(guī)劃課題"綜合實踐活動融入普通高中 物理教學的實踐研究 "（項目編號：2020/P/118）