鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展水平評價研究：以河北承德市為例

魏戰(zhàn)剛

(河北石油職業(yè)技術(shù)大學,河北 承德 067000)

1 研究綜述

城鎮(zhèn)是人類文明進步和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，新型城鎮(zhèn)化因其對我國經(jīng)濟社會演進的強力推動作用，受到各級政府的高度關(guān)注[1]。新型城鎮(zhèn)化更加注重生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼收，主張當前一代人不過度消耗下一代人的資源，追求健康可持續(xù)發(fā)展道路，進而提出生態(tài)城鎮(zhèn)化概念及內(nèi)涵，即在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設與資源、環(huán)境、人口、社會等之間的關(guān)系，以生態(tài)文明建設為主體，在城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設、消費方式等方面不斷轉(zhuǎn)型升級，以便捷、和諧、宜居、低碳為目標，全面建設綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展方式[2]。2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，其堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念不謀而合[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，將成為生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。

20世紀90年代，西方國家開始研究生態(tài)城鎮(zhèn)化課題，致力于解決城鎮(zhèn)發(fā)展可持續(xù)的問題。Keirstead 等認為生態(tài)城鎮(zhèn)建設主要需重視生態(tài)敏感性及能源高效利用兩方面，進而以英國為例，提出了一套能夠滿足生態(tài)城鎮(zhèn)建設的資源模型框架[4]。Bayulken總結(jié)了瑞典、荷蘭、德國等發(fā)達國家生態(tài)城鎮(zhèn)示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展框架及相關(guān)經(jīng)驗與教訓，并提出了相對完善的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展框架[5]。還有丹麥學者采用生態(tài)足跡法進行不同地區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設對比研究?？偟膩碚f，國外城鎮(zhèn)化研究較為系統(tǒng)全面，相關(guān)研究成果頗豐。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，環(huán)境問題開始凸顯。于是，生態(tài)城鎮(zhèn)化研究開始成為熱點。我國生態(tài)城鎮(zhèn)化研究主要集中在理論研究、動力機制、路徑選擇及現(xiàn)狀評價等方面。鄧大松等學者對我國生態(tài)城鎮(zhèn)化總體情況進行了評估[6]，王興為從經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)3個維度出發(fā)，深入探討了濮陽市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題[7]。孫麗欣等借助灰色關(guān)聯(lián)模型，對河南省科技創(chuàng)新與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)聯(lián)性進行分析，并得出科技創(chuàng)新能夠有效推動生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的結(jié)論[8]。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設是一個較為綜合、涉及范圍較廣的城鎮(zhèn)化建設過程[9]。因而目前對于生態(tài)城鎮(zhèn)化的研究已逐漸趨向于生態(tài)城鎮(zhèn)與其他戰(zhàn)略的耦合性研究方向。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設研究甚少，為彌補這一領域的研究空白，本文以河北承德市為例，借助熵權(quán)和TOPSIS法，耦合協(xié)調(diào)度模型測試了鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展水平，以期為生態(tài)城鎮(zhèn)化建設提供參考。

2 研究對象概況及研究方法

2.1 研究對象概況

承德市(40°12′N～42°37′N，115°54′E～119°15′E)地處河北省東北部，是華北和東北兩個地區(qū)的連接過渡帶，南靠京津，北接遼蒙，是環(huán)京津、環(huán)渤海和遼蒙交界地區(qū)的重要城市，是連接華北、東北兩大經(jīng)濟區(qū)的交通樞紐，內(nèi)蒙古東部地區(qū)的重要出海通道。包括市轄區(qū)、承德縣、興隆縣、平泉市、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、寬城縣及圍場縣，總面積3.95萬 km2。地勢由西北向東南下降，屬溫帶季風氣候區(qū)，境內(nèi)水資源充足，2020年生產(chǎn)總值為1 550億元，農(nóng)村居民人均可支配收入13 190元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 918元。2019年城鎮(zhèn)化率為53.26%，與省內(nèi)其他城市相比位次靠后，近年一直保持在河北省第十位左右。

2.2 指標體系構(gòu)建

本文借鑒前人的研究成果和承德市研究區(qū)特殊性，基于科學性、代表性及數(shù)據(jù)可獲取性原則從發(fā)展度、持續(xù)度及均衡度三個維度選取指標，構(gòu)建評價體系(見表1)。其中，發(fā)展度是指保持經(jīng)濟增長及提高經(jīng)濟增長質(zhì)量以滿足生活需求和提高生活質(zhì)量；持續(xù)度是指為可持續(xù)性發(fā)展提供健康延續(xù)潛在能力，以此實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展；均衡度是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展等的相互平衡狀態(tài)。發(fā)展度以城鎮(zhèn)居民人均道路面積、人均社會保障和就業(yè)財政支出、全社會固定資產(chǎn)投資、人均財政教育支出、每萬人衛(wèi)生床位數(shù)5個指標表征；持續(xù)度以城鎮(zhèn)人均綠地面積、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、萬元GDP能耗、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5個指標表征；均衡度以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?、城鄉(xiāng)居民人均消費支出比、城鄉(xiāng)居民人均居住面積比、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重5個指標表征。

表1 承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標構(gòu)建

2.3 研究方法：熵權(quán)和TOPSIS法

熵權(quán)法是根據(jù)各評價指標數(shù)值的變異程度反應信息量大小來確定指標權(quán)數(shù)；TOPSIS是一種多目標決策方法，通過測算最優(yōu)方案及最劣方案，分別計算出各評價對象與其距離，以獲得相對接近程度，以此對各指標進行排序。因此本文選擇熵權(quán)法和TOPSIS模型測算其評價指數(shù)。

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度評價

特別指出，城鎮(zhèn)化率不同于生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。根據(jù)承德市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，承德市主要縣區(qū)城鎮(zhèn)化率分別是：雙橋區(qū)95%，雙灤區(qū)75%，營子區(qū)90%，開發(fā)區(qū)65%，承德縣43%，興隆縣43%，平泉市53%，灤平縣46%，隆化縣44%，豐寧縣40%，寬城縣52%，圍場縣41%。此處的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)不同于本文的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。本文的承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平數(shù)據(jù)是依據(jù)國內(nèi)國外生態(tài)城鎮(zhèn)化評估相關(guān)測評指標，根據(jù)熵權(quán)和TOPSIS法，得出的結(jié)果，實屬一家之言。

筆者利用ARCGIS中的Symbology功能對承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分進行劃分，將其分為3個等級，結(jié)果如圖1所示，并將承德市各縣區(qū)的發(fā)展度、持續(xù)度、均衡度及綜合得分繪制成折線圖，如圖2所示。結(jié)合圖1及圖2，可以看出，承德市各縣區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的地區(qū)有承德市市轄區(qū)、灤平縣、寬城縣。市轄區(qū)作為市政治、經(jīng)濟及文化中心，其發(fā)展度得分居于首位，表明其經(jīng)濟實力最強，且其持續(xù)度及均衡度得分也較高，這主要得益于承德市的5A級風景區(qū)——承德避暑山莊及其周圍寺廟，旅游業(yè)的發(fā)展極大促進其持續(xù)度及均衡度的發(fā)展。

灤平縣生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展與其優(yōu)越地理位置有著直接關(guān)系，灤平縣處于京、津、遼、蒙的省市“金三角”交匯點，素有北京北大門之稱，是溝通京津遼蒙的交通要沖，優(yōu)越的地理位置帶動經(jīng)濟迅速發(fā)展及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，其生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)度高居第一，查找相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2020年灤平縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.76,在河北省167個縣中排名14，空氣質(zhì)量較好，故其持續(xù)度較高；寬城縣發(fā)展度較高，經(jīng)濟發(fā)展較好，是承德市唯一的河北省經(jīng)濟發(fā)展先進縣，均衡度較高，主要是由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級速度較快，2020年其三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已優(yōu)化至9 ∶59 ∶32，建設卓有成效。

生態(tài)城鎮(zhèn)化水平居中的城市包括圍場縣、豐寧縣、承德縣。圍場縣經(jīng)濟發(fā)展度較低，但其持續(xù)度及均衡度居中。圍場縣受困于山區(qū)交通不便，基礎設施建設水平低及產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等原因，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)滯后，但其持續(xù)度及均衡度居中主要是由于其具有綠色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，馬鈴薯等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，以塞罕壩機械林場為代表的生態(tài)旅游獨具特色，以地區(qū)生態(tài)保護與修復為中心的系列措施大大提高其生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；豐寧縣的整體發(fā)展度較好，但其持續(xù)度較低，拉低了其整體生態(tài)城鎮(zhèn)化建設水平，說明其生產(chǎn)過程中存在資源浪費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題；承德縣發(fā)展度、持續(xù)度及均衡度發(fā)展相對均勻，說明其經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同步進行。

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的是隆化縣、平泉市、興隆縣。隆化縣經(jīng)濟發(fā)展度低，持續(xù)度及均衡度較高，說明其發(fā)展雖受經(jīng)濟影響，但在自身建設中，注重環(huán)境保護及資源可持續(xù)利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，但經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高；平泉市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但均衡度及持續(xù)度較低，說明在經(jīng)濟建設中，應該更加注重生態(tài)保護與恢復，在城鎮(zhèn)化建設中，做到經(jīng)濟與生態(tài)共同發(fā)展；興隆縣整體處于居中水平，但并沒有特色產(chǎn)業(yè)推動其快速發(fā)展，因此，在未來的建設中，應積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)以促進生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.2 基于耦合協(xié)調(diào)度模型測度區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度

借鑒已有學者的研究成果對生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展度、持續(xù)度及均衡度三個維度之間的耦合協(xié)調(diào)度進行等級劃分，如表2所示。

表2 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標準

通過表3可以看出，承德市各縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度主要集中在勉強協(xié)調(diào)、瀕臨協(xié)調(diào)、輕度失調(diào)三個等級之中，說明在整個縣區(qū)中，其整體生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的三個維度協(xié)調(diào)度不高。其中，勉強協(xié)調(diào)的城市有市轄區(qū)及寬城縣，表明該兩地經(jīng)濟、社會及生態(tài)發(fā)展步伐相一致，共同推進其生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展；瀕臨失調(diào)的城市有承德縣、灤平縣、豐寧縣及圍場縣，灤平縣是由于其發(fā)展度及持續(xù)度較高，但均衡度較低，而豐寧縣則是由于其發(fā)展度及均衡度較高，持續(xù)度較低，圍場縣受困于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但持續(xù)度及均衡度較高；輕度失調(diào)的城市有興隆縣、平泉市、隆化縣，這與其綜合得分相一致，這三地生態(tài)城鎮(zhèn)化綜合得分較低，主要是由于其經(jīng)濟、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量都較低，其耦合協(xié)調(diào)度處于輕度協(xié)調(diào)，表明其城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

表3 承德市各縣區(qū)耦合協(xié)調(diào)度以及綜合得分排名

4 結(jié)論與建議

生態(tài)城鎮(zhèn)化建設是我國謀求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。鄉(xiāng)村振興背景下堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，謀求人與自然和諧下的因地制宜、循序漸進發(fā)展，為生態(tài)城鎮(zhèn)化建設提供了良好的平臺。承德市城鎮(zhèn)化發(fā)展對京津冀一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，因而，為反映其生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，本文在構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化建設評價指標體系的基礎上，借助熵權(quán)和TOPSIS法測度了河北省承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，同時，利用耦合協(xié)調(diào)度模型測度了區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，主要結(jié)論如下：1)承德市市轄區(qū)、灤平縣、寬城縣等地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，主要得益于其經(jīng)濟相對發(fā)達，地理位置具有一定優(yōu)勢，氣候條件較好，且周邊具有知名景區(qū)對城鎮(zhèn)化建設起到較大的帶動作用。發(fā)展水平居中的有圍場縣、豐寧縣、承德縣，圍場縣閉塞的地理位置限制了生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；豐寧縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高主要是由于生產(chǎn)過程中存在資源浪費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題導致持續(xù)性較低；承德縣發(fā)展度、持續(xù)度及均衡度發(fā)展相對均勻，說明其經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相對同步。而隆化縣、平泉市、興隆縣發(fā)展水平較低。隆化縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，因而經(jīng)濟發(fā)展度低，持續(xù)度及均衡度較高；平泉縣均衡度及持續(xù)度較低，表明生態(tài)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化建設不同步；興隆縣水平值不高的主要原因是特色產(chǎn)業(yè)帶動不足。2)承德市各縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度主要集中于勉強協(xié)調(diào)、瀕臨協(xié)調(diào)、輕度失調(diào)三個等級，僅承德市市轄區(qū)處于勉強協(xié)調(diào)等級，承德縣、平泉縣、灤平縣、豐寧縣處于瀕臨失調(diào)等級，其余縣域處于輕度失調(diào)等級。

2012年，黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要以生態(tài)經(jīng)濟體系為核心，尋求兼顧城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展道路。2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于有效解決“三農(nóng)”問題，主導城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生式發(fā)展，即經(jīng)濟-社會-環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，其所尋求的發(fā)展道路與新型城鎮(zhèn)化建設不謀而合。故此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必然會對生態(tài)城鎮(zhèn)化建設起到巨大的推動作用。承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展既是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要動力，同時，亦是解決承德地區(qū)三農(nóng)問題的重要途徑。當前承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一些問題，城鎮(zhèn)化建設與經(jīng)濟協(xié)調(diào)度不高，未來應繼續(xù)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”總目標，進一步優(yōu)化中心城市(雙橋、雙灤、營子)格局，推動承德縣與中心城市一體化發(fā)展，支持平泉市打造特色中等城市，支持豐寧、灤平、興隆加快建設各具特色的環(huán)首都衛(wèi)星城，將寬城縣打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市，支持圍場縣建設全國知名的森林草原文化特色旅游城市。