淺談養(yǎng)殖場“先打后補”政策的執(zhí)行

李志杰　孟柯其其格　彭麗娟　付登勝　薩仁　馬永嘉　李淑珍

摘要：規(guī)模養(yǎng)殖場在進行強制疫苗免疫“先打后補”資金補貼測算過程中：依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定是補助畜禽數(shù)量的確定以自治區(qū)動物檢疫信息系統(tǒng)中記錄的產(chǎn)地檢疫數(shù)量和養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺備案的畜禽存欄量之和為申請補助的畜禽數(shù)量，但在實際測算過程中發(fā)現(xiàn)以上數(shù)據(jù)只能作為參考數(shù)，且測算補助中來源不同數(shù)據(jù)測算出的結(jié)果也各有不同經(jīng)農(nóng)牧主管部門會議決定最終補助資金取各種測算最小值。

關(guān)鍵詞：動物規(guī)模養(yǎng)殖場;強制免疫;“先打后補”資金補貼;“先打后補”資金補貼測算方式

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫“先打后補”試點方案》的通知精神，阿拉善左旗農(nóng)牧部門積極落實規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”政策的執(zhí)行?，F(xiàn)將阿拉善左旗規(guī)模養(yǎng)殖場，“先打后補”補助政策執(zhí)行情況的陳述如下：

1 阿左旗“先打后補”規(guī)模養(yǎng)殖場的申報情況

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖場的基本情況

2017年以來，阿左旗有規(guī)模養(yǎng)殖場80多戶，取得《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場190多戶。每個養(yǎng)殖場年存欄量、出欄量都不算多，年出欄量超500頭（只）的也不多。隨著社會的發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)在不斷更新，當?shù)貙π竽翗I(yè)發(fā)展的需求，對規(guī)模性養(yǎng)殖場養(yǎng)殖條件有了更高要求，已經(jīng)注銷了40多戶規(guī)模養(yǎng)殖場。2020～2021年，規(guī)模養(yǎng)殖場有40多戶，取得《動物防疫條件合格證》的有80戶。

1.2 享受“先打后補”政策的養(yǎng)殖場，必須取得《動物防疫條件合格證》

從2018年開始有敖倫布拉格鎮(zhèn)的內(nèi)蒙古圣牧控股有限公司阿拉善盟分公司、阿拉善盟圣牧兆豐牧業(yè)有限公司和阿拉善盟圣牧五星牧業(yè)有限公司等3個規(guī)模奶牛場申請享受“先打后補”政策。2019年巴彥浩特鎮(zhèn)的寧夏曉鳴農(nóng)牧股份有限公司阿拉善百萬種雞生態(tài)養(yǎng)殖基地申請享受“先打后補”政策。為了響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年規(guī)模養(yǎng)殖場全面推行“先打后補”政策，2021年阿左旗將巴潤別立鎮(zhèn)的9個規(guī)模肉牛場、4個生豬場全部作為“先打后補”試點場。后經(jīng)審核，其中有1家肉牛場上半年免疫抗體水平未達到國家規(guī)定要求，3家生豬養(yǎng)殖場也不符合相關(guān)規(guī)定。2021年經(jīng)審核符合“先打后補”規(guī)定的13戶，分別是敖倫布拉格鎮(zhèn)的3戶奶牛場，巴彥浩特鎮(zhèn)的1戶種雞場，巴潤別立鎮(zhèn)的7戶肉牛場和2戶生豬場。

1.3 “先打后補”政策的相關(guān)規(guī)定

1.3.1 補助疫病病種

國家對強制免疫的口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等進行養(yǎng)殖場自行免疫，檢測合格后國家補助疫苗費。阿左旗規(guī)模奶牛場、肉牛場、生豬場和雞場申請享受“先打后補”政策，涉及的病種只有口蹄疫和禽流感。

1.3.2 補助畜禽數(shù)量的確定

以養(yǎng)殖場直連直報信息平臺備案的畜禽存欄數(shù)量為基準，以自治區(qū)動物檢疫信息系統(tǒng)中記錄的該養(yǎng)殖場戶產(chǎn)地檢疫數(shù)量為申請補助的畜禽出欄量，兩者之和計為申請補助的畜禽飼養(yǎng)量。

1.3.3 補助疫苗數(shù)量單價的確定

牛按一年免疫2次，每頭2ml/次測算，每1ml補助2元。豬按一年免疫2次，每頭2ml/次測算，每1ml補助2元。種雞按一年免疫3次，每只每次0.5ml測算，補助0.2元/ml。曉鳴種雞場養(yǎng)殖期2～3個月，只免疫1次。

2 補助測算情況

（1）按照具體的實施方案要求，申報“先打后補”的養(yǎng)殖場，每年11月15日向我中心提交相應(yīng)的申請材料。將材料分兩部分，一部分是養(yǎng)殖場提供的，如畜禽的存欄數(shù)量、免疫檔案、訂購疫苗的發(fā)票、免疫方案。另一部分是我們收集、查詢得到的，如抗體檢測結(jié)果（每年2次）、養(yǎng)殖場直連直報信息平臺存欄數(shù)量、產(chǎn)地檢疫數(shù)量等數(shù)據(jù)。

（2）對上述材料進行核算，綜合評估。在初步測算過程中，發(fā)現(xiàn)依據(jù)來源不同的數(shù)據(jù)，其測算結(jié)果不同，現(xiàn)以種雞場舉例說明。

以平臺查詢數(shù)據(jù)計算：直連直報信息平臺66萬羽，產(chǎn)地檢疫平臺172萬羽，合計238萬羽×0.5ml/羽×0.2元/ml=23.8萬元。

以免疫檔案數(shù)據(jù)計算：306.29萬羽×0.5ml/羽×0.2元/ml=30.63萬元。

以疫苗訂購發(fā)票計算：226萬ml×0.2元/ml=45.2萬元，這是總場數(shù)量，阿拉善分場占一半22.6萬元。

以存欄數(shù)量計算：228.3萬羽×0.5ml/羽×0.2元/ml=22.8萬元

（3）四種測算方法，結(jié)果都不同，經(jīng)阿拉善左旗農(nóng)牧局、動物疫病預(yù)防控制中心會議研究決定，補助資金取測算最小值。下表是阿拉善左旗動物疫病預(yù)防控制中心對2021年13戶養(yǎng)殖場申報動物疫病強制免疫“先打后補”補助資金的測算情況。

3 存在問題

（1）養(yǎng)殖場直連直報信息平臺備案的畜禽出欄數(shù)量在補貼測算中，只能參考。直連直報信息平臺的數(shù)據(jù)是該養(yǎng)殖場的設(shè)計數(shù)據(jù)，因為這個數(shù)據(jù)多年變化太大，數(shù)據(jù)失去其真實性。另外直連直報信息平臺備案的畜禽存欄數(shù)量，和產(chǎn)地檢疫數(shù)量相加，遠遠大于疫苗訂購的數(shù)量，只能參考，作為最大數(shù)量。如生豬場2，直報平臺備案0.13萬頭，產(chǎn)地檢疫0.13萬頭，相加是0.26萬頭。每頭每次2ml，每年2次，一年需要疫苗

1.04萬ml，而只訂購0.1萬ml的疫苗。

（2）免疫密度不一定達標。如疫苗訂購數(shù)進行補助，這個數(shù)是最小數(shù)，但是綜合考慮，疫苗訂購少，存欄牲畜多，免疫密度不可能是100%，密度不達標是否能補助。

（3）疫苗訂購發(fā)票訂購的普遍是加強疫苗。 訂購發(fā)票顯示疫苗數(shù)少、金額大，與實際用苗數(shù)量不符。因為大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場注射的都是加強苗，單次免疫劑量小，因此以疫苗訂購發(fā)票測算下來的補貼金額基本都少于實際補貼金額。

（4）抗體水平不達標。很多養(yǎng)殖場疫苗抗體水平達不到國家規(guī)定要求，分析原因有很多，如疫苗在運輸過程中，不能全程冷鏈運輸。在注射過程中，損耗太大，注射器內(nèi)的疫苗注射不徹底，疫苗沒有完全注射到牲畜體內(nèi)等。

（5）養(yǎng)殖場主體責任不清，免疫、檢測主動性不強，配合不積極，疫苗抗體檢測時間沒有控制在最佳時期（28～45d）。

4 結(jié)論

“先打后補”補助資金，取各種測算方式的最小值。規(guī)模養(yǎng)雞場在落實“先打后補”政策方面，配合最積極主動。申請“先打后補”的養(yǎng)殖場，應(yīng)優(yōu)先考慮封閉式管理的養(yǎng)殖場。引導(dǎo)養(yǎng)殖場依托有資質(zhì)的第三方獸醫(yī)實驗室進行抗體效價檢測，檢測報告農(nóng)牧部門都認可。養(yǎng)殖數(shù)量少，補助金額不足0.5萬元的不建議享受“先打后補”政策。

5 體會

（1）認真落實“先打后補”政策。 結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，蘇木鎮(zhèn)人民政府和旗級農(nóng)牧部門要高度重視，健全補助經(jīng)費保障機制，確保強制免疫各項措施落實到位。進一步加強宣傳引導(dǎo)力度，將“先打后補”政策，通過會議部署、現(xiàn)場培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊等方式，把宣傳做到轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場，擴大覆蓋面，促使養(yǎng)殖經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念、切實履行動物防疫主體責任，從“要我防”逐步轉(zhuǎn)為“我要防”。

（2）蘇木鎮(zhèn)實行“先打后補”政策，有利于產(chǎn)地檢疫出證。實行“先打后補”的養(yǎng)殖場，每年2次必須檢測合格，如不合格，進行補免。旗級農(nóng)牧部門檢測結(jié)果半年一通報，確保實行“先打后補”的養(yǎng)殖場，產(chǎn)地檢疫出證時都附有口蹄疫檢測報告。蘇木鎮(zhèn)動物防疫部門也不用給養(yǎng)殖場打疫苗和提供疫苗，沒有口蹄疫檢測結(jié)果不具備出證條件，養(yǎng)殖戶牲畜不能出售。

（3）實行“先打后補”政策，增加了旗動物疫病預(yù)防控制中心的工作量。實行“先打后補”政策，旗動物疫病預(yù)防控制中心的化驗室負責每年2次檢測，防疫室負責采樣，檢疫技術(shù)指導(dǎo)室負責收集、核對、發(fā)放補貼資金，辦公室負責下發(fā)、上報相關(guān)文件，增加了全單位的工作量。

（4）有些養(yǎng)殖場不愿意申請享受“先打后補”政策。有個規(guī)模養(yǎng)羊場，多次與負責人協(xié)商不愿意享受“先打后補”政策。理由是：如享受政策，需要養(yǎng)殖場安排人員訂購、管理、注射疫苗，都需要費用，現(xiàn)在就很好，政府安排人員注射疫苗，養(yǎng)殖場最多給保定羊。如果出現(xiàn)副反應(yīng)發(fā)生羊死亡，政府還給補貼。如果養(yǎng)殖場自己注射，打死無人補償。還有一個規(guī)模養(yǎng)豬場，不愿意享受“先打后補”政策的理由是：按照政策訂購的疫苗數(shù)量不夠，現(xiàn)在很好，要多少政府給提供多少。另外單獨訂購口蹄疫疫苗，不夠1件5000ml，供應(yīng)廠家不給提供發(fā)票，有諸多不便。

（5）沒有工作經(jīng)費，不利于長期進行?！跋却蚝笱a”政策只有補助經(jīng)費沒有工作經(jīng)費，補助經(jīng)費又不能用于工作經(jīng)費。每年口蹄疫等的診斷試劑費，采樣需要的差旅費、防護用品費等每年需要3-4萬元只占用其它工作經(jīng)費，不利于長期進行。

（6）檢測抗體效價的數(shù)量不易確定。如圣牧奶牛場每個場存欄都在3000頭以上，抽檢50頭份，實際檢測30份血清，約占存欄的1%。曉鳴雞場存欄60多萬羽，同樣抽檢50頭份，檢測30份血清，約占存欄不到萬分之一。這樣的比例是否合適，增加檢測數(shù)又沒有經(jīng)費。

（7）“先打后補”優(yōu)先選擇在生物安全方法較強的養(yǎng)殖場，也就是自行免疫的，不允許養(yǎng)殖場外的防疫人員進入。采樣應(yīng)在蘇木鎮(zhèn)防疫人員的監(jiān)督下，由養(yǎng)殖場自行采集?！跋却蚝笱a”養(yǎng)殖場以前抗體效價合格率為70%，2021年提高到80%，提高了10%，但是難度增加了很多。

（8）規(guī)模養(yǎng)殖場的標準太低。多大的規(guī)模是規(guī)模養(yǎng)殖場，畜禽種類不同，說法不一。有的按年出欄數(shù)量計算，有的按繁殖母畜計算也不統(tǒng)一。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利于機構(gòu)信息管理的通知》規(guī)定的直聯(lián)直報信息平臺備案規(guī)模標準執(zhí)行，但是數(shù)量太小，所有的養(yǎng)殖場都可以。

參考文獻

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