財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)的途徑分析

張猛

摘 要：財產(chǎn)爭議仲裁引入社會工作服務(wù)能夠更好的提高仲裁事項裁決效率，從根本層面保障社會發(fā)展。本文首先對仲裁以及社會服務(wù)相關(guān)的概念進行陳述，進而對當(dāng)下財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)存在的一系列問題進行分析，如制度建設(shè)不完善、工作模式不成熟、評估機制缺位等，最后對問題提出針對性的改革建議。旨在能夠更好的發(fā)揮我國財產(chǎn)爭議仲裁及社會服務(wù)制度的優(yōu)勢，為我國可持續(xù)發(fā)展進步提供前進動力。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)爭議仲裁;社會工作服務(wù);途徑

一、我國社會工作者及仲裁概述

（一）社會工作者定義

世界范圍內(nèi)關(guān)于社會工作者有較多定義。美國社會工作者協(xié)會將社會工作者定義為：“畢業(yè)于社會工作學(xué)院，運用他們的知識和技巧為個人、家庭、組織和社會提供社會服務(wù)的人員?！泵绹鐣ぷ髡邊f(xié)會認為社會工作者的主要任務(wù)是運用自己所學(xué)幫助個體獲取所需的社會資源，提升個體解決問題的能力，建設(shè)組織與成員之間的良性互動關(guān)系，使組織在承擔(dān)社會責(zé)任的過程中實現(xiàn)組織目標，影響社會決策者行為。英國社會工作者協(xié)會給出的定義是：“受雇于社會服務(wù)機構(gòu)或相關(guān)組織，在其雇傭契約中明確規(guī)定其社會工作者身份，在社會工作實務(wù)領(lǐng)域內(nèi)履行義務(wù)的專業(yè)工作者?！?/p>

國際社會工作者界以五項標志給社會工作者下了定義，分別是持有社會工作者執(zhí)照，這一般屬于硬性指標，也是相關(guān)單位對應(yīng)聘人員是否具有崗位所需技能的重要評估證件;具備社會工作者專業(yè)的教育背景，相關(guān)的工作經(jīng)驗及專業(yè)的受教育經(jīng)歷，能夠極大程度上提升其工作方面的專業(yè)度;遵守社會工作道德倫理和職業(yè)操守，這考核的是應(yīng)聘人員在工作當(dāng)中的個人素養(yǎng)，一個人若想很好的從事該項行業(yè)，不僅需要具備專業(yè)的工作技能，也需擁有與崗位相符的個人素養(yǎng)，某種程度上來看，個人素養(yǎng)如何甚至能夠決定國際社會工作者是否合格;就職于某社會工作專業(yè)組織或協(xié)會，為專業(yè)的組織服務(wù)，也有組織作為工作的保障;將社會工作作為職業(yè)，而非是簡單的性質(zhì)，這便要求相應(yīng)的工作人員是全身心投入到該項職業(yè)當(dāng)中的，同樣也直接影響其工作的成效。

根據(jù)如上內(nèi)容，本文將社會工作者定義為：具備一定的社會工作專業(yè)知識和技能、受雇于某社會工作專業(yè)組織、以社會工作的道德倫理和職業(yè)操守為底線、向特定社會成員提供專業(yè)服務(wù)的人員。

（二）仲裁概述

仲裁是指由雙方當(dāng)事人協(xié)議將爭議提交（具有公認地位的）第三方，由該第三方爭議的是非曲直進行評判并作出裁決的一種解決爭議的方法。仲裁異于訴訟和審判，仲裁需要雙方自愿，是一種訴訟外民商事爭議解決機制，是糾紛多元化解決機制中的重要一環(huán)。仲裁一般是當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭議提交由約定的仲裁機構(gòu)仲裁，并由該仲裁機構(gòu)按《仲裁法》及其仲裁規(guī)則的規(guī)定，由雙方當(dāng)事人選定或仲裁機構(gòu)指定的仲裁員組成的仲裁庭進行裁判，并受該裁判約束的一種制度。仲裁活動和法院的審判活動一樣，關(guān)乎當(dāng)事人的實體權(quán)益，是解決民事爭議的方式之一。

二、財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)存在的問題

（一）財產(chǎn)爭議仲裁尚有不足

在我國，可由仲裁機構(gòu)仲裁解決的合同糾紛和財產(chǎn)權(quán)益糾紛范圍相對較廣，但目前我國仲裁制度尚不完善，問題也相對較多，需要政府及相關(guān)機構(gòu)引起重視，盡早做出改變策略：首先，我國在財產(chǎn)爭議仲裁方面的制度相對不完善，在仲裁過程中流程相對死板化。我國雖然早在1994年就頒布了《仲裁法》并出臺了相關(guān)司法解釋，也制定了相關(guān)制度用來保障財產(chǎn)爭議仲裁工作的開展以及仲裁法律制度的推行，但隨著時代的發(fā)展，原有傳統(tǒng)形式的制度以及法律細則不足以解決現(xiàn)有復(fù)雜程度的事項。例如，我國財產(chǎn)爭議仲裁制度的覆蓋范圍相對狹小，只對規(guī)定合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛相關(guān)的事項進行受理，將生活中與財產(chǎn)相關(guān)的侵權(quán)爭議等排除在外[2];另外，我國財產(chǎn)爭議仲裁和訴訟程序的銜接也存在規(guī)定不明確的問題。就仲裁機構(gòu)和法院對調(diào)解協(xié)議效力和強制執(zhí)行力的確認等關(guān)鍵性問題而言，我國的法律法規(guī)缺乏具體的規(guī)定，相關(guān)條款過于籠統(tǒng)，無法有效解決問題。

（二）工作模式還不成熟

我國目前在財產(chǎn)爭議仲裁方面的工作模式不夠成熟，嚴重影響財產(chǎn)爭議仲裁相關(guān)的事項辦理效率。首先，如今財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)的模式主要是仲裁委員會聘用，即由當(dāng)?shù)氐呢敭a(chǎn)爭議仲裁委員會聘用專職社會工作者為仲裁當(dāng)事人提供專業(yè)服務(wù)，也就是說有仲裁需求的當(dāng)事人如果需要尋求社會工作者的幫助，必須通過仲裁委員會。這種模式未對“社會工作者如何介入仲裁之前的調(diào)解工作”這一問題做出明確規(guī)定，不利于規(guī)范調(diào)解階段的社會工作。另外，我國財產(chǎn)爭議仲裁相關(guān)的工作流程缺乏設(shè)計，可操作性較差。法院對仲裁裁決的審查只是程序性審查，在審查內(nèi)容、方向、范圍方面沒有準確的約束形式，且因為其對相應(yīng)財產(chǎn)爭議的詳情了解程度較低，所以做出的審查結(jié)果可能并不能服眾。仲裁機構(gòu)中工作模式存在的問題不僅影響爭議仲裁調(diào)解的權(quán)威性、有效性和及時性，而且阻礙爭議調(diào)解機制的建立和完善[3]，是改革完善中應(yīng)重視的部分。這樣一來，沒有專門、健全化的機制為其擔(dān)保，同時所開展審查的相應(yīng)成效無法得到保障，自然而然整體的財產(chǎn)爭議仲裁工作便無法很好的發(fā)展下去。

（三）評估機制缺位

評估機制包括事前評估和事后評估。所謂事前評估是指當(dāng)事人在尋求社會工作者的幫助時，需要專業(yè)的第三方對該社會工作者的專業(yè)知識和技能進行客觀評定，再由當(dāng)事人根據(jù)評定結(jié)果決定是否向該社會工作者求助。事后評估則是在爭議解決之后，由當(dāng)事人和第三方機構(gòu)對社會工作者的服務(wù)進行綜合評價，并將評價結(jié)果反饋給社會工作者所在的機構(gòu)。

上述評估機制還不健全，有待完善。事前評估過于籠統(tǒng)，沒有細分各項評估指標，評估結(jié)果的科學(xué)性與合理性有待考量;當(dāng)事人的專業(yè)水平不高導(dǎo)致其評估結(jié)果辨別能力不足，使評估流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。社會工作者所在的小組和機構(gòu)不重視事后評估結(jié)果，沒能將評估結(jié)果充分反饋到日常工作中，導(dǎo)致財產(chǎn)爭議仲裁中社會工作者的服務(wù)質(zhì)量停滯不前。

此外，由于財產(chǎn)糾紛的復(fù)雜性，建立社會工作者幫助的客觀衡量標準也比較困難，影響了評估效果。

（四）人才隊伍水平不高

在我國當(dāng)今時代財產(chǎn)爭議仲裁工作中，相關(guān)專業(yè)人員的職業(yè)水平較低，很大程度的阻礙其仲裁進度辦理效率，而當(dāng)沒有專業(yè)人員去開展財產(chǎn)爭議仲裁工作的時候，對應(yīng)的專業(yè)性、效率程度、質(zhì)量成果等便都無法得到保障，財產(chǎn)爭議仲裁工作的存續(xù)意義也會受到質(zhì)疑。財產(chǎn)爭議仲裁涉及到嚴格的法律知識和法定程序，容錯率較低，這就要求就職于該領(lǐng)域的社會工作者不僅需要掌握本專業(yè)的知識和技能，具備服務(wù)意識，還需要對涉及到財產(chǎn)糾紛調(diào)解與仲裁的法律條文作細致了解，這樣才能夠在具體的仲裁當(dāng)中良好根據(jù)法律條文、有條有理的去分析具體內(nèi)容，做出判斷。但是就財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)工作現(xiàn)狀來說，相關(guān)專業(yè)團隊人才職業(yè)水平較低，難以解決相對復(fù)雜的問題，這也是當(dāng)今財產(chǎn)爭議仲裁事業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題之一，此種狀況下便導(dǎo)致很多工作無法很好的玩長城，自然會有人去質(zhì)疑該項工作，甚至引發(fā)其它一系列問題的出現(xiàn)。由于財產(chǎn)爭議仲裁判決及流程相對繁瑣復(fù)雜，因此需要各領(lǐng)域貫通的復(fù)合型人才，但在目前人才儲備形式中，沒有相對匹配的人才隊伍以及培訓(xùn)機制，進而導(dǎo)致人才儲備不足，缺乏專業(yè)人才的問題[4]。這樣在遇到一些比較難的問題的時候，便可能會出現(xiàn)無法應(yīng)對、問題難以解決等狀況，而這，主要是因為在我國財產(chǎn)爭議仲裁領(lǐng)域，社會工作介入財產(chǎn)爭議仲裁的時間還不長，對此方面的理論研究和實踐探索都稍顯稚嫩，社會工作者的專業(yè)知識和實踐能力不足以支撐財產(chǎn)爭議仲裁這項工作，所在機構(gòu)的培訓(xùn)體系也無法發(fā)揮理想作用，導(dǎo)致服務(wù)于財產(chǎn)糾紛仲裁的社會工作者隊伍水平不高，影響了服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)的建議

（一）建立完善的機構(gòu)

對于財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)來說，首先要進行科學(xué)的頂層設(shè)計，彌補制度上的缺陷，以此來用制度指導(dǎo)實際工作的開展，讓社會工作服務(wù)的整體效率得到提升。由于財產(chǎn)糾紛調(diào)解協(xié)議不具備法律強制執(zhí)行效力，這才使得當(dāng)事人只一味想著進行訴訟從而保護自己的合法權(quán)益，而對仲裁起到的作用不屑一顧，但是就實際來看，仲裁的作用是很大的，其能夠很大程度上厘清彼此之間的責(zé)任，更能夠讓各個主體明確自身的處境，這樣才進行相關(guān)決策時也能夠更理智對待。在財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)還很不成熟，制度規(guī)定的缺位容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確、程序不規(guī)范等問題，因此需要針對此問題盡快出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各主體的權(quán)責(zé)范圍，讓大家在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上開展各項工作，保證相關(guān)工作的有序、高效開展。其次，要在政府的主導(dǎo)下進一步設(shè)立專門的財產(chǎn)爭議仲裁社會服務(wù)機構(gòu)，從現(xiàn)有的社會工作者中選拔出能夠勝任該項工作的專業(yè)隊伍，對工作模式、薪酬制度、福利待遇等作出明確規(guī)定，并設(shè)置專業(yè)的接待人員充分了解當(dāng)事人的需求，并將需求準確傳達給機構(gòu)管理人員，機構(gòu)管理人員需要向當(dāng)事人客觀陳述機構(gòu)成員的服務(wù)水平，最終由當(dāng)事人確定幫助者，并及時擬定合同，防止出現(xiàn)額外的爭議影響服務(wù)效率，這樣一來不僅社會工作者自身的專業(yè)程度能夠得到提升，同時其整體的組織性也會大大增強，這對于發(fā)揮社會工作者的效用來講有著重大影響。最后，在財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)，要對當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ髡咴O(shè)立專業(yè)的財產(chǎn)糾紛仲裁相關(guān)的培訓(xùn)與測試，對成績較高專業(yè)水平較強的成員進行組隊，去幫助完善機構(gòu)內(nèi)部環(huán)境。對事件案例設(shè)定不同的幫助模式，如調(diào)解幫助、仲裁幫助等，最大程度的提高機構(gòu)裁決效率，同時也能夠讓社會工作者在這當(dāng)中實現(xiàn)自我能力的提升。

（二）細化培養(yǎng)方向

由于我國社會工作者的社會政治地位和社會經(jīng)濟地位存在不相匹配的問題，因此其隊伍建設(shè)水平無法滿足財產(chǎn)爭議仲裁對社會服務(wù)的要求。這種隊伍建設(shè)上的不足主要體現(xiàn)在三個方面：一是社會工作專業(yè)知識能力不高。專業(yè)程度不高時，針對案件糾紛當(dāng)中的各種事項便可能出現(xiàn)與法律不符、存在主體沖突、解決方案不明確等各種問題;二是財產(chǎn)糾紛相關(guān)的法律知識欠缺，不能很好應(yīng)用法律知識來處理問題，對于社會工作者來講是一個很大的阻礙，因為法律是進行事件分析的基礎(chǔ)，不能很好應(yīng)用法律便代表著其工作的專業(yè)度會受到質(zhì)疑，自然會影響到工作的效率、質(zhì)量，還可能會影響社會工作者整個群體的信譽;三是隊伍間的相互配合與協(xié)調(diào)能力不足，不能很好進行溝通和協(xié)作時可能造成工作效率的低下、工作任務(wù)的推諉等狀況，這對于工作的順利開展來講是十分不利的。鑒于此，財產(chǎn)爭議仲裁引入社會工作者的改革應(yīng)培養(yǎng)方向，對現(xiàn)存的爭議仲裁機構(gòu)全方位調(diào)整，以促進仲裁過程中的獨立、專業(yè)、實質(zhì)性發(fā)展。借鑒運行機制和民商事仲裁的特點，營造合理的結(jié)構(gòu)。首先要加強對社會工作專業(yè)的相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)，要從完善高等院校的課程體系和人才培養(yǎng)計劃入手，加強高校和市場的對接能力;其次要細分現(xiàn)有的社會工作人才培養(yǎng)方向，設(shè)置財產(chǎn)爭議仲裁相關(guān)的專業(yè)。一方面能夠提升社會工作的專業(yè)化能力，另一方面能夠減輕機構(gòu)的培訓(xùn)負擔(dān)，縮短培訓(xùn)周期;此外還要加強隊伍一體化建設(shè)，通過案情模擬等方式提升成員間的分工意識與協(xié)作能力，而這便需注重對社會工作者的培訓(xùn)，比如專業(yè)培訓(xùn)、外出交流培訓(xùn)等等，讓其能夠充分了解當(dāng)下有關(guān)此行業(yè)的各種狀況，這樣才能夠針對性的提升自我，進而加強隊伍建設(shè)水平。

（三）加強崗前培訓(xùn)

社會工作服務(wù)的水平不僅涉及到對當(dāng)事人合法權(quán)益的維護，還涉及到司法資源的利用率等問題，因此必須設(shè)置科學(xué)合理的崗前培訓(xùn)體系，提升社會工作服務(wù)的效率和質(zhì)量，更好地為財產(chǎn)糾紛調(diào)解與仲裁提供專業(yè)化幫助。針對我國目前財產(chǎn)爭議仲裁引入社會工作服務(wù)的人才隊伍水平較低這一現(xiàn)狀來說，可以有計劃、分層次地開展社會工作的專業(yè)教育，主要可依托崗前培訓(xùn)和測試等手段支持。對于一些有工作經(jīng)驗和相對水平較高的工作者來說，可配備專門機構(gòu)管理相應(yīng)的事務(wù)，在相應(yīng)的社會工作者協(xié)會進行實名登記管理，組織開展專業(yè)交流和學(xué)習(xí)，不斷更新從業(yè)人員技能知識，提高其專業(yè)水平。我們要重視財產(chǎn)爭議仲裁相關(guān)行業(yè)的人才培養(yǎng)與儲備工作，最大程度的提升相關(guān)人員的專業(yè)水平。政府及相關(guān)部門要設(shè)置兼具理論性和實用性的系統(tǒng)培訓(xùn)課程，對相關(guān)的法律條文進行專業(yè)化的解釋，同時要照顧到學(xué)員的法律基礎(chǔ)，對法律條文予以通俗描述，并運用經(jīng)典的財產(chǎn)糾紛仲裁案例對法律條文的掌握情況進行測試。在這項工作中，仲裁機構(gòu)及政府相關(guān)部門要建立一個高素質(zhì)、高水平的仲裁團隊，積極主動投身到人才培養(yǎng)工作中，加強專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)應(yīng)用能力。

四、結(jié)語

目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)走上由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的路程，社會關(guān)系也正經(jīng)歷前所未有的變革，財產(chǎn)方面出現(xiàn)的爭議仲裁事項逐年增多，因此一系列問題逐漸明顯。例如財產(chǎn)爭議仲裁方面的人才儲備少以及專業(yè)能力相對較差、工作模式尚不健全、評估機制缺位等。這都在一定程度上制約了財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)的進程。在財產(chǎn)爭議仲裁中引入社會工作服務(wù)，不僅能提升維權(quán)效率，還能節(jié)約司法和仲裁資源，是當(dāng)下行之有效的社會關(guān)系解決思路。要建立完善的社會工作服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的社會工作人才，提升社會工作服務(wù)的質(zhì)量，達到兼顧公民權(quán)益和仲裁效率的目的?？偟膩碚f，在時代發(fā)展的過程中，財產(chǎn)爭議仲裁要正視存在的缺點，在保留傳統(tǒng)制度以及方式的基礎(chǔ)上，最大程度的改變現(xiàn)狀，促進財產(chǎn)爭議仲裁工作效率，提高引入社會工作服務(wù)的發(fā)展效率。

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