事業(yè)單位選人用人工作中存在的主要問題及對策建議

張林

摘 要：新時期，事業(yè)單位把選人用人工作作為國家總體工作的重要內(nèi)容來抓，嚴(yán)格把控好選人用人工作的每一環(huán)節(jié)，持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，積極改善用人環(huán)境，充分挖掘選人用人資源，人才工作取得顯著進(jìn)步，人才結(jié)構(gòu)日益豐富，人才隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，并涌現(xiàn)出了一批學(xué)歷高、素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高層次人才，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才智力保障。但事業(yè)單位在選人用人工作方面仍然存在問題，制約事業(yè)單位的高效建設(shè)，要逐步完善事業(yè)單位選人用人制度，打造工作高效、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的事業(yè)單位選人用人隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;選人用人; 主要問題及對策建議

一、事業(yè)單位選人用人工作概述

（一）事業(yè)單位選人用人工作的含義

事業(yè)單位選人用人工作是指通過統(tǒng)一政府招考程序，選拔適合崗位條件的復(fù)合型人才，在選人用人時，注重民主、公開透明、擇優(yōu)錄取的選拔工作原則，面向符合條件的人才進(jìn)行公開招聘，事業(yè)單位招錄通過的人員，在進(jìn)入工作崗位時，需進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提升崗位工作技能，促使人員和崗位進(jìn)行充分的匹配。事業(yè)單位在用人時，要綜合分析考量人員的崗位適應(yīng)性，依據(jù)人員不同的優(yōu)勢特性，安置適應(yīng)崗位發(fā)展的業(yè)務(wù)性人才，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位工作的高效開展，人員積極性充分迸發(fā)。

（二）事業(yè)單位選人用人工作的特征

一是人崗適配的原則，事業(yè)單位選人不要盲目強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)、高學(xué)歷，而是應(yīng)該根據(jù)崗位工作特性，確定合適的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，招聘與崗位適配的人才，避免高才低用，造成人工成本的浪費(fèi)，也很難留得住人，也要避免低才高用造成崗位目標(biāo)難以達(dá)成，同樣是人工成本的浪費(fèi)。二是德才兼?zhèn)涞脑瓌t，事業(yè)單位選人還需要注意，不能只關(guān)注是否有才華，還要關(guān)注個人品格、德行，能力強(qiáng)而德行差的人，給事業(yè)單位帶來的可能是風(fēng)險而不是收益。三是共同價值觀，事業(yè)單位選人還需要關(guān)注人才的價值觀是否與單位的價值觀共同。平衡工作、注重能力。讓真正有能力、有實(shí)績、有口碑的干部有舞臺，有效發(fā)揮機(jī)關(guān)工作職能，讓機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成正確的用人導(dǎo)向。平衡關(guān)系、兼顧利益。我國歷來是個人情社會，干部的社會關(guān)系和背景可謂復(fù)雜多變，選人用人中的說情打招呼問題也許在逐漸減少，但總是難以避免。事業(yè)單位內(nèi)的晉升和提拔，講究先來后到、論資排輩。對資歷老干部的關(guān)愛，同樣給年輕干部更多的期盼。

（三）事業(yè)單位選人用人工作的價值

事業(yè)單位選人用人工作是興業(yè)之本，是新時期中國特色社會主義建設(shè)的重要推動力量。事業(yè)單位選人用人工作要堅持單位發(fā)展依靠人才工作建設(shè)，事業(yè)單位選人用人工作可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的復(fù)合型、全能型人才，事業(yè)單位在選人用人工作中要以此為工作抓手，以人才工作促進(jìn)單位整體發(fā)展，進(jìn)而助推事業(yè)單位人才價值充分涌現(xiàn)。

二、事業(yè)單位選人用人工作現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位選人用人工作情況簡介

目前事業(yè)單位已經(jīng)高度重視選人用人工作，著力建設(shè)人才隊(duì)伍，提高管理水平，制定了完善的選人用人制度。事業(yè)單位的人才儲備越來越多、實(shí)力也在不斷上升、積極拓寬人才招聘渠道、提升人才的職業(yè)素養(yǎng)，并且在人員構(gòu)成方面也實(shí)現(xiàn)了階梯化、年輕化的趨勢。事業(yè)單位也在著力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，完善考核績效制度，為留住人才奠定基礎(chǔ)，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用，提高人才的管理水平。可以說，隨著社會的不斷進(jìn)步和事業(yè)單位管理的日趨完善，事業(yè)單位在選人用人方面取得了非常明顯的進(jìn)步，對于提升事業(yè)單位的管理能力和水平也提供了非常大的智力支持，因此事業(yè)單位應(yīng)該在選人用人上面再接再厲，汲取經(jīng)驗(yàn)和教育，在后續(xù)的選人用人上繼續(xù)發(fā)揮作用，讓更多的人才能夠人盡其才，推動事業(yè)單位的管理能力和水平更上一層樓。

（二）我國事業(yè)單位選人用人工作中存在的主要做法

事業(yè)單位在進(jìn)行選人用人的時候，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，選取那些才能和品德兼有的人才，規(guī)范選人程序、切實(shí)做好選人用人工作;并且堅持民主推薦和民主評議的制度，增強(qiáng)選人用人的民主性和全面性，增強(qiáng)民主評議的效果，杜絕利益輸送和弄虛作假的行為。事業(yè)單位健全選人用人機(jī)制，并且加強(qiáng)對人事部門的指導(dǎo)和交流，保證用人的透明性和公正性;擴(kuò)大選人用人渠道，改革用人體制;加強(qiáng)對選人用人工作的監(jiān)督力度，貫徹落實(shí)公平公正的原則，認(rèn)真做好選人用人工作。

（三）我國事業(yè)單位選人用人工作中存在的主要成效

事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)選人用人工作規(guī)章制度，有利于保證選人用人工作的公平性和透明度，提高選人用人工作的效率和質(zhì)量，并且優(yōu)化事業(yè)單位的人員構(gòu)成，促進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型;在這個過程中，制定完備的選人用人工作規(guī)章制度至關(guān)重要，有了規(guī)章制度，事業(yè)單位在選人用人方面就有了基本的遵循，有了參照，什么人可以用，這個人用在哪里，什么人不能用，沒有符合要求，都有了明確的規(guī)定，既不會讓有能力的人落榜，也不會讓濫竽充數(shù)的人上位，這對于提升我國整體事業(yè)單位的能力和水平其實(shí)是至關(guān)重要的。在完備選人用人制度建設(shè)上， 我國事業(yè)單位已經(jīng)邁出了堅實(shí)的一步。除此之外，有了規(guī)章制度固然重要，還要有執(zhí)行的力度，制度的執(zhí)行是制度的生命，只有制度執(zhí)行的好，這樣制度才是好制度，如果制度沒有得到貫徹落實(shí)，那么即使制定再好的制度，也沒有任何效果，因?yàn)橹贫撕玫闹贫?，一定要保證制度得到貫徹執(zhí)行，只有這樣才能將制度的作用發(fā)揮到最大，事業(yè)單位憑借選人用人可以在單位內(nèi)部形成良好的競爭風(fēng)氣，促進(jìn)內(nèi)部職工的水平發(fā)展，并且形成一套合理的獎懲機(jī)制，可以極大程度上調(diào)動職工的工作積極性和動力，更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的服務(wù)目標(biāo);隨著選人用人的科學(xué)化，我國事業(yè)單位的氛圍也變得越來越清新，良好的競爭氛圍，更加促進(jìn)了單位的發(fā)展，讓能者上，不能者下的氛圍深入到每一個人的人心，這本身就是一個非常明顯的進(jìn)步，讓員工不再將眼光瞄定不規(guī)范的途徑，而是都在不斷的努力提升自己的技術(shù)能力和水平，在晉升中增加成就感和獲得感，對于后續(xù)的人才也有很大的啟示。除此之外，建立科學(xué)的獎懲機(jī)制，對于提升員工的積極性和員工熱情也是十分重要的。科學(xué)的薪酬制度可以讓能者多得、不勞者不得的思想深入每一個人心中，通過制度的形式確定，保證了付出著有收獲，也對于那些不付出的人降低收入甚至沒有收入的保證，讓著一切都成為可能，可以極大的提升員工的工作積極性和熱情，因?yàn)樾匠曛贫鹊囊?guī)定，沒有付出不會有收獲，沒有勞動就沒有勞動所得，因此，讓中國事業(yè)單位的風(fēng)氣得到了很好的凈化。在一系列制度的加持下，事業(yè)單位的選人用人工作也得到了極大的提升，對于提高事業(yè)單位的管理水平，提高服務(wù)效率也發(fā)揮了重要的作用。

三、事業(yè)單位選人用人工作中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的人力資源管理體系

事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理人才工作的機(jī)制，人才流失現(xiàn)象依然存在。一是部分事業(yè)單位的人力資源管理水平較差，不少事業(yè)單位長期采用個人式、經(jīng)歷式、家庭式的管理模式，事業(yè)單位在人力資源管理中許多制度均呈現(xiàn)粗放式，不夠健全及其完善，常常會與職工切身利益發(fā)展產(chǎn)生矛盾，簡單的"人治"制約了事業(yè)單位的發(fā)展。二是部分事業(yè)單位缺乏一套較為完善的人力資源管理機(jī)制，負(fù)責(zé)人不知情地將其從事人才的流動、流失作出反應(yīng)。三是部分事業(yè)單位急功近利，忽略了激勵，缺乏有效的人才選擇、培訓(xùn)與激勵機(jī)制，僅僅注重人才使用，缺少考慮給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)與鍛煉相結(jié)合的機(jī)會，內(nèi)部員工逐級晉升的機(jī)會十分有限。四是缺乏完善的事業(yè)單位薪酬績效考核制度，人才價值無法得到充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

（二）事業(yè)單位工作人員工作積極性不高，對崗位職責(zé)認(rèn)識不到位

一是事業(yè)單位重視程度不夠。部分單位抓選人用人的意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不足，對事業(yè)單位選人用人工作不重視、不謀劃、不研究，業(yè)務(wù)不精、底數(shù)不清、目標(biāo)不明。有的單位主要負(fù)責(zé)人沒有親自抓，不管不問不調(diào)度，落實(shí)力度小，甚至是沒落實(shí)，停留在摸情況、要材料。有的事業(yè)單位過分強(qiáng)調(diào)客觀條件，畏難發(fā)愁，不是想盡辦法完成任務(wù)，而是想盡辦法找理由推脫責(zé)任。二是工作前瞻性不強(qiáng)。有的單位對上級人才政策、考核要求和人才發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)不研究，或者蜻蜓點(diǎn)水，研究不深、不透，引進(jìn)培養(yǎng)人才的辦法招數(shù)不多，配套措施針對性不夠，導(dǎo)致上級的人才項(xiàng)目申報通知都已經(jīng)發(fā)下來了，但職能部門卻沒做好項(xiàng)目和人選儲備，關(guān)鍵時刻急用現(xiàn)找，造成工作的被動與落后。三是爭先進(jìn)位意識不強(qiáng)。特別是有考核任務(wù)的個別單位，認(rèn)為事業(yè)單位選人用人工作是人才辦的工作，沒把選人用人工作作為主責(zé)主業(yè)之一，擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、爭先進(jìn)位意識不足，工作目標(biāo)設(shè)置過低，安于現(xiàn)狀、得過且過，對相關(guān)任務(wù)平推平庸、抓而不實(shí)，工作多年無起色。四是聯(lián)系對接不積極。對上，在人才引進(jìn)、平臺建設(shè)、項(xiàng)目申報上，等靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，競爭意識差，不急不躁、不爭不搶，與上級部門聯(lián)系少、溝通少，不注重平時的對接匯報。對下，平時實(shí)地調(diào)研少，不知道事業(yè)單位人才需求情況，不注重督導(dǎo)開展相關(guān)工作。對外，不了解自身工作與其他地區(qū)的對比情況，工作針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。

（三）事業(yè)單位不重視選人工作的質(zhì)量

雖然我國事業(yè)單位人員隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，層次水平不斷提升，但人才總量和結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)發(fā)展需求。一是高層次、高技能人才仍然匱乏，事業(yè)單位在選人用人時過多重視人才數(shù)量，忽視人才質(zhì)量，對選用人員能否適合工作存在認(rèn)知錯誤，統(tǒng)一的考核模式忽視對高層次人才的專業(yè)性選拔。二是事業(yè)單位科研力量薄弱，事業(yè)單位研發(fā)平臺數(shù)量少、層次低，區(qū)域發(fā)展不平衡，忽視研發(fā)平臺的建設(shè)，高層次人才的承載力較弱;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，事業(yè)單位選人工作停留在能否勝任基礎(chǔ)性工作，忽視科研創(chuàng)新能力的綜合提升。三是事業(yè)單位行業(yè)人才結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾較突出，事業(yè)單位在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，文化藝術(shù)創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的人員。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用專業(yè)性人才不足，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才總量較少、技術(shù)能力水平有限，與事業(yè)單位農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展仍有差距，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

四、完善落實(shí)國企改制的對策建議

（一）充分發(fā)揮政府對事業(yè)單位體制改革的指導(dǎo)作用

事業(yè)單位選人用人關(guān)系社會穩(wěn)定發(fā)展、事關(guān)黨的自身建設(shè)，建立健全選人用人機(jī)制，充分發(fā)揮政府對事業(yè)單位體制改革的指導(dǎo)作用，不斷提升干部的各項(xiàng)工作能力。

一是建立健全選人用人機(jī)制。進(jìn)一步深化干部選拔制度改革，提高選人用人的透明度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，抓好事業(yè)單位干部監(jiān)督工作，建立健全事業(yè)單位責(zé)任體系，努力營造事業(yè)單位選人用人的良好氛圍，為事業(yè)單位工作高效開展，做好強(qiáng)有力的人才保障和組織保證。二是把事業(yè)單位人員工作能力作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)考察干部是否具有勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是否具有優(yōu)秀實(shí)績作為干部選拔、任用、考核評價的重要依據(jù)。提升事業(yè)單位人員逐步具有迎難而上的毅力、運(yùn)籌帷幄的能力，敢于不斷創(chuàng)新工作方式方法，勇挑事業(yè)單位的責(zé)任重?fù)?dān)。三是把事業(yè)單位人員考核結(jié)果作為單位人員任用、干部選拔、管理監(jiān)督等的重要實(shí)踐依據(jù)。堅持以考核結(jié)果作為事業(yè)單位人員的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，堅持事業(yè)單位工作原則，敢于肩負(fù)事業(yè)單位應(yīng)用的工作責(zé)任，突出工作業(yè)績。

（二）完善國企改制的配套機(jī)制

加強(qiáng)國企改制的配套機(jī)制建設(shè)，探索新的運(yùn)行機(jī)制。國有企業(yè)為促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，需要建立社會綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制用，多方共同配合，加快全面進(jìn)展。需要企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、政府部門協(xié)同作戰(zhàn)。一是整合現(xiàn)有國企資源，健全統(tǒng)一完備的人才服務(wù)、勞務(wù)市場。秉持企業(yè)資源共享、多方優(yōu)勢互為補(bǔ)充、共同實(shí)現(xiàn)結(jié)果共贏的原則，密切國有企業(yè)改制各部門的相互配合，吸引國有企業(yè)的更多優(yōu)質(zhì)求職者，為企業(yè)綜合提升帶來經(jīng)濟(jì)增長動力。二是擴(kuò)大人事代理范圍和對象，主動為企事業(yè)單位和人才提供多種形式的人事代理;依據(jù)不用的需求，切實(shí)提供企事業(yè)單位人事爭議仲裁，以及咨詢政策法規(guī)等相關(guān)服務(wù)，維護(hù)人才的自身合法利益。三是加強(qiáng)國有企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推行國有企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化管理流程。完善國有企業(yè)選人用人的各項(xiàng)規(guī)章制度，充分調(diào)動人才為企業(yè)服務(wù)的積極性，加快人才流動效能，制定并實(shí)行適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的工作程序以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮人才對企業(yè)的積極作用。

（三）完善國企改制的保障

全面提升國有企業(yè)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高駕馭企業(yè)發(fā)展的能力。針對國有企業(yè)家占相當(dāng)?shù)谋壤⒓易迨焦芾砗筒糠纸?jīng)營管理者本身資質(zhì)方面有欠缺的特點(diǎn)，對他們分期分批有針對性地進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度培訓(xùn)，以國際經(jīng)貿(mào)理論、運(yùn)行慣例及發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化等為主要內(nèi)容，采用理論研討、案例教學(xué)和觀摩考察相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神，每年組織高級管理人員赴國（境）外培訓(xùn)和考察交流，更新觀念、拓寬思路，提高國有企業(yè)家駕馭市場、參與競爭尤其是國際競爭的能力。

（四）加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)國企改制的政治參與，強(qiáng)化人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會化

完善國企改制選人用人使用機(jī)制。始終把握德性和才能相結(jié)合的原則，引進(jìn)政治力量參與國有企業(yè)全面改制，打破論資排輩、求全責(zé)備等傳統(tǒng)習(xí)慣，選擇適合企業(yè)發(fā)展的綜合性人才。建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡娜瞬旁u價機(jī)制，以業(yè)績論英雄。只要有利于企業(yè)發(fā)展、有利于提高職工收入的優(yōu)秀人才，就大膽地提拔和使用。疏通企業(yè)經(jīng)營管理人才、黨務(wù)工作者人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、崗位技能人才隊(duì)伍之間的流動渠道。加大企業(yè)人事制度改革力度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人事制度，根據(jù)市場需要，盤活和配置人才資源，做到人盡其才，才盡其用。

五、結(jié)語

事業(yè)單位選人用人工作是事業(yè)單位進(jìn)行工作高效開展的重要人才隊(duì)伍保障，對社會整體高質(zhì)量發(fā)展起到舉足輕重的作用。本文從事業(yè)單位選人用人工作時期情況出發(fā)，全面分析事業(yè)單位選人用人的工作內(nèi)涵以及特征價值，指出事業(yè)單位選人用人工作中存在的問題和制約情況，并為優(yōu)化事業(yè)單位選人用人工作提出適宜的對策建議，打牢事業(yè)單位高效發(fā)展的堅實(shí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

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