黨領(lǐng)導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同化路徑研究

郭世軍 范小波

[摘要]發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須把握資本邏輯、有效駕馭資本，這是黨領(lǐng)導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不過(guò)去的現(xiàn)實(shí)課題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同化體制機(jī)制的重大創(chuàng)舉。從管資產(chǎn)為主到管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，從公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩種所有制形式的區(qū)分，到公有資本和非公有資本兩種資本形式的區(qū)分，不僅反映了黨對(duì)資本運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，而且也反映了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的內(nèi)涵式拓展。有效掌控公有資本和非公有資本，并形成資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面成熟的核心標(biāo)志。同時(shí)，非公有制資本的不斷擴(kuò)張具有破壞性，帶來(lái)急功近利、商業(yè)壟斷、侵蝕政權(quán)、話語(yǔ)霸權(quán)等問(wèn)題，需要加以解決。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo);國(guó)有資本;非公有資本;多種所有制

[中圖分類號(hào)]F121.23? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）05-0024-06

黨的十九屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，如何用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非國(guó)有資本同向發(fā)力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量服務(wù)于當(dāng)前正在做的中心工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、自建黨至改革開(kāi)放前的理論和實(shí)踐探索

（一）新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)成分的認(rèn)識(shí)

黨對(duì)于多種所有制并存、協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)力問(wèn)題的理論認(rèn)識(shí)，是在中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐中不斷深化的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》第三條指出：“消滅資本家私有制，沒(méi)收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有?！盵1]這表明剛成立的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待資本主義的綱領(lǐng)和主張，但殘酷的現(xiàn)實(shí)也使黨必須客觀對(duì)待中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，因此不久就將矛頭對(duì)準(zhǔn)了帝國(guó)主義，提出“建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”[1]。之所以發(fā)生這種變化是因?yàn)辄h逐步認(rèn)清了新民主主義革命的性質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。因此，除了三次比較嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤在黨內(nèi)占統(tǒng)治地位的情況，黨對(duì)民族資本主義工商業(yè)都采取了支持態(tài)度，特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，也將官僚資產(chǎn)階級(jí)作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量。正如毛澤東指出：“拿資本主義的某種發(fā)展去代替外國(guó)帝國(guó)主義和本國(guó)封建主義的壓迫，不但是一個(gè)進(jìn)步，而且是一個(gè)不可避免的過(guò)程。它不但有利于資產(chǎn)階級(jí)，同時(shí)也有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)，或者說(shuō)更有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)。”[2]

黨在新民主主義革命時(shí)期不得不采取保護(hù)工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，主要是確保長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)稅來(lái)源。從某種意義上看，我們黨真正獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，是在井岡山時(shí)期，開(kāi)始進(jìn)行土地革命，通過(guò)“打土豪”獲得一次性資財(cái)，通過(guò)“分田地”保障持續(xù)性農(nóng)產(chǎn)品供給，同時(shí)開(kāi)始舉辦自己的工廠，也就是原初形態(tài)的“國(guó)有企業(yè)”，盡管還在起步階段且面臨著敵對(duì)勢(shì)力的嚴(yán)格封鎖，但是棉被廠、器械廠、鑄幣廠等依然頑強(qiáng)的運(yùn)轉(zhuǎn)著。從延安邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)看，“公營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)成為我們保障財(cái)政供給兩大來(lái)源的一個(gè)主要基礎(chǔ)”[3]，公有經(jīng)濟(jì)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)形式中是黨奠基西北，建立政權(quán)、帶動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。西北辦事處主任賀龍概括邊區(qū)新民主主義的經(jīng)濟(jì)為：“并不消滅地主階級(jí)，而只限制地主階級(jí)的剝削，他允許資本主義經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，正如毛主席所說(shuō)他的實(shí)質(zhì)是三分封建，七分資本?！盵4]解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨基于對(duì)局勢(shì)變化的精準(zhǔn)把握，將對(duì)保護(hù)民族工商業(yè)的政策調(diào)整為保護(hù)、利用和限制民族資本主義的政策;到新中國(guó)成立前夕，毛澤東仍認(rèn)為：“為了對(duì)付帝國(guó)主義的壓迫，為了使落后的經(jīng)濟(jì)地位提高一步，中國(guó)必須利用一切于國(guó)計(jì)民生有利而不是有害的城鄉(xiāng)資本主義因素，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，共同奮斗。我們現(xiàn)在的方針是節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義。”[5]不難理解，新民主主義革命的性質(zhì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)上發(fā)展資本主義，政治上團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不平衡不充分，需要在公有制經(jīng)濟(jì)成分之外，有城鄉(xiāng)資本主義因素的補(bǔ)充。

（二）新民主主義革命時(shí)期多種所有制形式的管理體制機(jī)制

延安時(shí)期，較為鞏固的革命根據(jù)地不斷積累了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。從所有制結(jié)構(gòu)上看，這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)成分包括公營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和封建殘余等成分?；诟鶕?jù)地面臨的經(jīng)濟(jì)封鎖，嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題，1942年12月，毛澤東在西北局高級(jí)干部會(huì)議上作了《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》報(bào)告，提出實(shí)行公私兼顧、軍民兼顧的經(jīng)濟(jì)政策。此前已經(jīng)專門成立管理陜甘寧邊區(qū)和晉綏根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)，西北財(cái)經(jīng)委員會(huì)下設(shè)西北財(cái)經(jīng)辦事處，賀龍任負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)管理上，首先，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)生產(chǎn)存在經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏、流動(dòng)資金不足、原料供給和產(chǎn)品銷售無(wú)法保障而停工等問(wèn)題。對(duì)此，邊區(qū)政府積極采取應(yīng)對(duì)舉措，要求公營(yíng)工業(yè)不論是屬于哪個(gè)部門管理的，一律采取“統(tǒng)一的計(jì)劃，統(tǒng)一籌劃原料供給、生產(chǎn)數(shù)量和銷路銜接”。在商業(yè)管理方面，雖然成立了邊區(qū)貿(mào)易局，不過(guò)大商人把持商會(huì)，破壞法令，搗亂金融，投機(jī)操縱時(shí)有發(fā)生。為統(tǒng)一管理全邊區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，西北局將物資局改為貿(mào)易公司，運(yùn)行商通過(guò)貿(mào)易公司與公營(yíng)商店密切結(jié)合，以合作社為基礎(chǔ)，組成一個(gè)貿(mào)易管理網(wǎng)，從組織上保證全面管理的實(shí)現(xiàn)。在私營(yíng)商業(yè)方面，邊區(qū)成立有商會(huì)這一商人職業(yè)性的群眾團(tuán)體，雖然行政上和邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系，不過(guò)，根據(jù)1944年邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)各縣（市）商會(huì)組織章程草案》，實(shí)際在制度上引導(dǎo)商會(huì)號(hào)召群眾擁護(hù)政府和軍隊(duì)?？梢?jiàn)，此時(shí)黨已經(jīng)開(kāi)始從制度建設(shè)上規(guī)范引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。

（三）新中國(guó)成立后多種所有制向單一所有制形式的轉(zhuǎn)變

直至新中國(guó)成立后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，社會(huì)主義存在多種經(jīng)濟(jì)成分，其中國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，奠定了黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌改造其他經(jīng)濟(jì)成分提升了日程，“在統(tǒng)籌兼顧的方針下，逐步地消滅經(jīng)濟(jì)中的盲目性和無(wú)政府狀態(tài)，合理地調(diào)整現(xiàn)有工商業(yè)，切實(shí)而妥善地改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，在具有社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展”[6]。通過(guò)“和平贖買”實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡，其中包括對(duì)資本主義工商業(yè)的和平改造。1956年，“全國(guó)私營(yíng)工業(yè)戶數(shù)的百分之九十九，私營(yíng)商業(yè)戶數(shù)的百分之八十二點(diǎn)二，分別納入了公私合營(yíng)或合作社的軌道”[7]。當(dāng)時(shí)認(rèn)為“由復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)過(guò)渡到單一的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)”[8]就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的道路。1955年下半年，由單個(gè)企業(yè)的公私合營(yíng)向全行業(yè)的公私合營(yíng)的關(guān)鍵階段，毛澤東分別邀請(qǐng)全國(guó)工商聯(lián)、民主建國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和出席全國(guó)工商聯(lián)會(huì)議的全體執(zhí)行委員舉行座談會(huì)，詳細(xì)說(shuō)明對(duì)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義實(shí)行“贖買政策”。中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公室編輯了《“私營(yíng)工商業(yè)社會(huì)主義改造的新階段”學(xué)習(xí)參考提綱》，一些地方如南昌市工會(huì)組織發(fā)布了《國(guó)家對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造學(xué)習(xí)材料》，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義改造。

不過(guò)，囿于對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的局限性和蘇聯(lián)模式的影響，在社會(huì)主義建設(shè)力量方面，知識(shí)分子一般仍被列為資產(chǎn)階級(jí)，雖然黨的八大提出國(guó)內(nèi)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾已經(jīng)基本解決，陳云在大會(huì)上提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有“三個(gè)主體”和“三個(gè)補(bǔ)充”組成的主張。不過(guò)，此時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，主要還是集中在實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合的“小協(xié)同”上。這種協(xié)同的局限性在于，仍然堅(jiān)持認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨全部占有社會(huì)生產(chǎn)資料，采取單一公有制的形式發(fā)展生產(chǎn)力，而對(duì)于“國(guó)有經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有必要使它成為唯一經(jīng)濟(jì)成分，可不可以有限度地保留一部分有益于國(guó)計(jì)民生的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，這樣的問(wèn)題雖有所覺(jué)察，但在“改造的高潮中被掩蓋起來(lái)”，而這又牽涉到“從階級(jí)剝削和壓迫的視角下已經(jīng)消滅資產(chǎn)階級(jí)”，對(duì)于如何對(duì)待私營(yíng)企業(yè)主以及個(gè)體工商業(yè)者，歸根到底如何對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題尚未解決。

二、改革開(kāi)放后的理論創(chuàng)新

（一）由管資產(chǎn)為主到管資本為主、由兩種所有制結(jié)構(gòu)二分法到兩種資本形式二分法的理論創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)力發(fā)展水平落后成為限制人民生活水平提高的重要因素，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和政策演變，經(jīng)歷了從解決待定問(wèn)題的政策上升為關(guān)系社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的制度。1981年黨的十一屆六中通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個(gè)階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。”[9]1982年“保護(hù)和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)”被寫入《憲法》。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式的共同發(fā)展，是我們長(zhǎng)期的方針，是社會(huì)主義前進(jìn)的需要，決不是退回到建國(guó)初期那種社會(huì)主義公有制尚未在城鄉(xiāng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的新民主主義經(jīng)濟(jì)，決不會(huì)動(dòng)搖而只會(huì)有利于鞏固和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。”[10]1987年黨的十三大明確“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度上的發(fā)展，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)合，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上“快車道”，黨顯示出對(duì)這條道路更加充分的信心，鄧小平指出：“我們有優(yōu)勢(shì)，有國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里。”[11]黨的十五大明確“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展”。黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”成為黨對(duì)所有制問(wèn)題的固定表述。雖然在國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷放權(quán)讓利、承包制、股份制、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度等多個(gè)發(fā)展階段，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，不過(guò)國(guó)有企業(yè)在一些領(lǐng)域的退出，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了空間，客觀上提升了經(jīng)濟(jì)活力，總體上不斷增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量。

公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，使社會(huì)發(fā)展的活力再次被激發(fā)出來(lái)，同時(shí)在國(guó)有資本之外出現(xiàn)更為多元的資本形式。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，提出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”[12]。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，其中多處明確了引入各類非公有資本（包括有序吸收外資、推廣社會(huì)資本合作PPP模式）參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，制度上規(guī)范了資本的社會(huì)主義空間和邊際，在政治上更加自信地應(yīng)對(duì)利用資本問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告更是明確提出，要“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”，為進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)，國(guó)家推進(jìn)了混合所有制改革，對(duì)此有人提出“新公私合營(yíng)論”，混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營(yíng)”，還有人提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，發(fā)表了一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論。針對(duì)這些新情況，2018年，習(xí)近平在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出“三個(gè)沒(méi)有變”，給民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家送上“定心丸”，使其能夠安心謀發(fā)展。

（二）由建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到構(gòu)建高水社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、協(xié)同提高社會(huì)主義生產(chǎn)力提供了廣闊空間，使之能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。從改革開(kāi)放前單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到黨的十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制;從黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，到黨的十四屆三中全會(huì)提出：“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到黨的十八屆三中全會(huì)提出將“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用;黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這種科學(xué)轉(zhuǎn)變，實(shí)踐上拓寬了多種形式的資本在社會(huì)主義的運(yùn)行空間，反映了我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，深化了在社會(huì)主義制度下利用資本發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)。在社會(huì)主義改造徹底完成之后，工商聯(lián)的經(jīng)濟(jì)性工作實(shí)際上也大為削弱，而統(tǒng)戰(zhàn)工作則成為其主要職責(zé)。

由經(jīng)濟(jì)到政治，由理論到實(shí)踐再到理論發(fā)展，問(wèn)題倒逼著理論的發(fā)展創(chuàng)新，要把路子越走越寬，必然要求團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，投入到社會(huì)主義建設(shè)之中。從井岡山時(shí)期提出保護(hù)民族工商業(yè)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展公有制為主體、多種所有制并存，由管理好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制;由對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的諱莫如深到毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從管資產(chǎn)為主到管資本為主，從公有制和非公有制的區(qū)分到公有資本和非公有資本的劃分，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上的拓展。在吸納各種經(jīng)濟(jì)力量同心協(xié)力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的改革開(kāi)放新時(shí)期，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，全黨不斷解放思想，不斷深化對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓了協(xié)同發(fā)揮“兩種資本”力量、發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的廣闊空間。

三、加強(qiáng)黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的思考

首先，防止資本無(wú)序擴(kuò)張和破壞力。毛澤東指出：“就我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)說(shuō)，是限制私人資本的，只是有益于國(guó)計(jì)民生的私人資本，才不在限制之列。而‘有益于國(guó)計(jì)民生，這就是一條極大的限制，即引導(dǎo)私人資本納入‘國(guó)計(jì)民生的軌道之上。要達(dá)到這一點(diǎn)，必須經(jīng)常和企圖脫出這條軌道的私人資本主義作斗爭(zhēng)。而這些私人資本雖然已納入這條軌道，他們總是想脫出去的，所以限制的斗爭(zhēng)將是經(jīng)常不斷的。”[13]毛澤東的這個(gè)論斷極富遠(yuǎn)見(jiàn)。例如，資本介入文化生產(chǎn)壯大了文化產(chǎn)業(yè)?！靶聲r(shí)期部分文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，依托市場(chǎng)配置資源、營(yíng)銷產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資本運(yùn)作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，已獲得了自我發(fā)展的新前景”[14]。同時(shí)像“飯圈文化”所折射的正是資本無(wú)序擴(kuò)張的問(wèn)題，結(jié)出的正是數(shù)字資本主義的“惡果”，這種以文化形式包裝假、惡、丑，顛覆真、善、美的本真意義，恰恰證明了資本總是具有逃脫有益于“國(guó)計(jì)民生”的軌道的慣性。這就要求，必須加強(qiáng)政治思想領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)文化民生共創(chuàng)造中，促進(jìn)公有資本和非公有資本的同向發(fā)力。

另外，如果強(qiáng)調(diào)“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”，則必然要形成國(guó)有資本增殖機(jī)制，必須要遵循資本擴(kuò)張的邏輯，由此，我們看到一些國(guó)有資本（包括國(guó)有控股房地產(chǎn)工作和國(guó)有商業(yè)銀行）不僅成為炒作房地產(chǎn)、助推房?jī)r(jià)的重要參與者，造成巨大經(jīng)濟(jì)泡沫，而且擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間，成為增加金融風(fēng)險(xiǎn)的元兇之一，金融領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)。由此，更容易理解，2020年，住建部、中國(guó)人民銀行對(duì)房地產(chǎn)融資提出量化要求，劃定的“三條紅線”的重要性。同時(shí)，相較于以前人們常提起來(lái)的國(guó)有企業(yè)壟斷問(wèn)題，我們看到非公有資本搞起來(lái)壟斷更為兇猛，必須納入法治軌道，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》預(yù)防制止壟斷行為，進(jìn)行必要的“限制的斗爭(zhēng)”，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。2021年4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)作出計(jì)182.28億元的行政處罰決定，10月份對(duì)美團(tuán)作出計(jì)34.42億元的處罰決定。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是中央沒(méi)有采取大規(guī)模增發(fā)貨幣放水漫灌，而是落實(shí)了2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，不斷健全了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同化體制機(jī)制。

其次，如何保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)之后，能夠逃脫生產(chǎn)方式所決定的兩大階級(jí)對(duì)立的現(xiàn)狀。從國(guó)家推進(jìn)政治體制的改革邏輯看，有兩種方式，一是直接推進(jìn)，二是從正在發(fā)育成長(zhǎng)的新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素及其利益要求出發(fā)，在更深刻的層面上為政治體制改革提供推進(jìn)政治體制改革的戰(zhàn)略性資源，獲得體制空間和制度保障的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育和成長(zhǎng)之后，再推進(jìn)，從而獲得政治發(fā)展的廣闊空間和更大可能。非公有資本作為一種具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的現(xiàn)狀，必然反映到上層建筑構(gòu)建之上，要求政治上具有自己的“代言人”。就現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，面臨的是避免無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨掌握政權(quán)之后，防止內(nèi)部分化出一個(gè)脫離無(wú)產(chǎn)階級(jí)而轉(zhuǎn)向支持生產(chǎn)中占統(tǒng)治地位的階級(jí)的政治集團(tuán)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨主張可以將經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)。因此，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有效利用黨這個(gè)大熔爐，不斷提高廣大黨員的思想政治覺(jué)悟，才能增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)民族復(fù)興的大任。

另外，隨著資本集聚和壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生，出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家參與民主協(xié)商政治的人員代表性問(wèn)題。從近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)看，人數(shù)在減少，但是資產(chǎn)數(shù)量在增加，說(shuō)明資本的聚集性增強(qiáng)。根據(jù)胡潤(rùn)研究院就對(duì)參會(huì)的企業(yè)家數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，兩會(huì)上榜企業(yè)家數(shù)量整體上呈現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)，不過(guò)，財(cái)產(chǎn)總份額保持了總體上升趨勢(shì)，也顯示出財(cái)富的集中度[15]，他們成為意見(jiàn)領(lǐng)袖的代表性人物，這會(huì)造成一些學(xué)者提出的“話語(yǔ)霸權(quán)”的問(wèn)題。因此，必須要注意中小微企業(yè)人員的代表問(wèn)題，能夠切實(shí)反映中小企業(yè)的利益問(wèn)題。

為破解這一難題，必須加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織體系建設(shè)。“兩新”黨組織的建設(shè)是我們黨對(duì)黨外人士特別是民營(yíng)企業(yè)家群體吸收的新延展，是加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的新領(lǐng)域。我們黨在新時(shí)期采取新的措施，即提出民營(yíng)企業(yè)家入黨，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，有組織性地最廣泛最充分調(diào)動(dòng)一切積極因素進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有積極意義。江澤民指出：“不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)?！盵16]這些論斷為私營(yíng)企業(yè)主中的優(yōu)秀分子入黨問(wèn)題做出了政治性的結(jié)論。2002年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)。這次黨代會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)是5名民營(yíng)企業(yè)家第一次被選為黨代表出席了這次大會(huì)。2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)上，中央首次明確提出要“推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用”[17]。黨的十七大代表選舉文件首次特別規(guī)定，省、區(qū)、市要有適當(dāng)數(shù)量的“雙新組織”（即新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）黨員代表。而黨員民營(yíng)企業(yè)主，正是“雙新組織”代表所指的最主要組成部分，是強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的新領(lǐng)域。2012年3月，習(xí)近平在全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！盵18]非公有制企業(yè)的黨建工作健全了黨的組織體系，擴(kuò)展了群眾基礎(chǔ)，更為增強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后，協(xié)力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)踐行新發(fā)展理念參與構(gòu)建新發(fā)展格局的問(wèn)題。新發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，能夠科學(xué)有效地引導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)新常態(tài)。非公經(jīng)濟(jì)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的主力軍。因此，要大力引導(dǎo)非公企業(yè)家自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，提高科技研發(fā)投入，加快改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念貫穿于企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程。對(duì)地方政府而言，一定要利用“綠色發(fā)展”的優(yōu)勢(shì)，貫徹黨的十九屆五中全會(huì)作出的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”重大部署。一是要發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的作用，各地一定要結(jié)合本土文化特色，凝練引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的核心概念。地方政府應(yīng)該結(jié)合五大發(fā)展理念，提出能夠凝聚地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共識(shí)、形成合力的文化理念。二是必須發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)的職能作用，在教學(xué)中開(kāi)設(shè)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的政策宣講，聘請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專家和做出成績(jī)企業(yè)家代表交流經(jīng)驗(yàn)。三是地方黨政系統(tǒng)應(yīng)委托高校黨的理論研究中心，分創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)專題，深入到民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展貫徹落實(shí)新發(fā)展理念情況的調(diào)研，提供符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的全面綠色轉(zhuǎn)型建議，為企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活方式、技術(shù)創(chuàng)新、民生普惠等諸多方面提供建設(shè)性思路和智力支持，以便在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中掌握發(fā)展主動(dòng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目]本文為桂林航天工業(yè)學(xué)院2021年統(tǒng)戰(zhàn)課題重點(diǎn)課題項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下統(tǒng)戰(zhàn)工作效能提升研究”（TZ202104）的研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]郭世軍（1982—），男，山東鄆城人，桂林航天工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授、博士，主要從事馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)與中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程研究;范小波（1986—），男，廣西灌陽(yáng)人，中共桂林市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策以及統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作研究。