政府?dāng)?shù)字化改革的德國經(jīng)驗——“以人為中心”

羅嬌 董穎 徐理勤

摘要：采用文獻(xiàn)分析法和比較法，分析德國作為先行者在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐過程中遇到的障礙，主要在于“人本位”要素上的不足。結(jié)合德國的解決路徑，為我國的政府?dāng)?shù)字化改革提供經(jīng)驗，堅持以人為中心，提高民眾的使用體驗感，解決民眾對數(shù)據(jù)安全的顧慮以提升民眾的參與度，建立數(shù)字人才戰(zhàn)略促進(jìn)數(shù)字時代的人才素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級，以推動改革深入長遠(yuǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：德國 政府?dāng)?shù)字化改革 障礙與解決路徑

黨的十九大對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會作了戰(zhàn)略部署，要求各級政府快速適應(yīng)數(shù)字化社會環(huán)境，建設(shè)數(shù)字政府[1]。全國各地積極響應(yīng)黨和國家的號召，部分地區(qū)如浙江，先行先試，全面推進(jìn)數(shù)字化改革，以大力推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型撬動經(jīng)濟(jì)、社會全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其成效顯著[2]。但全國大多數(shù)地區(qū)都處于規(guī)劃部署階段，在體制機(jī)制和配套基礎(chǔ)上有待完善和健全[3]。德國的數(shù)字化改革在理念構(gòu)建、政府意識及理論研究方面居于國際先列，然而其在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中卻發(fā)展緩慢。分析德國作為先行者在實(shí)踐過程中遇到的障礙及其原因，結(jié)合其解決路徑，可為我國的政府?dāng)?shù)字化改革的深入發(fā)展提供正反兩方面的經(jīng)驗。

一、德國政府?dāng)?shù)字化改革的背景與現(xiàn)狀

德國是世界范圍內(nèi)提出“數(shù)字革命”理念的先驅(qū)，2013年基于“工業(yè)4.0”的背景下提出了“行政4.0”的理念，將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視作實(shí)現(xiàn)“工業(yè)4.0”的基礎(chǔ)工程。2014年8月聯(lián)邦政府頒布《數(shù)字議程 （2014-2017）》，為德國數(shù)字化及智能化建設(shè)部署了戰(zhàn)略方向。2016年3月，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部發(fā)布了《數(shù)字化戰(zhàn)略 2025》，列出實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十大步驟及具體實(shí)施措施。近兩年，綠色化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型也被視為歐盟以及德國復(fù)蘇計劃的工作重點(diǎn)[4]。

德國的數(shù)字化改革在理念建設(shè)、政府意識及理論研究方面居于國際先列，然而在其轉(zhuǎn)型的實(shí)際推進(jìn)過程中相對歐盟各國發(fā)展卻較為緩慢。

二、德國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型遇到的障礙

1.德國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏群眾的廣泛支持

缺乏群眾廣泛支持體現(xiàn)在兩方面，一是改革停留在表層，開發(fā)的應(yīng)用項目忽視用戶的體驗感，導(dǎo)致公民參與度不高，二是民眾對數(shù)據(jù)安全的顧慮未得到及時的回應(yīng)與解決。

在應(yīng)用項目的體驗感方面，德國最早提出數(shù)字改革的理念，并從電子政府建設(shè)時期就開展了各項智能化轉(zhuǎn)型的服務(wù)項目，然而公民的參與度卻不高。以德國電子身份證項目為例，截至2017年底，約50%的網(wǎng)絡(luò)用戶開通了該項功能，然而，在實(shí)際運(yùn)營中，僅有5%的居民處于活躍使用該功能的狀態(tài)。兩大原因即在于操作體驗感不佳（53%）以及各部門未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同（44%）。

德國現(xiàn)存大多數(shù)應(yīng)用服務(wù)缺乏用戶友好性。項目沒有從用戶的需求及使用經(jīng)驗出發(fā)進(jìn)行設(shè)計，而僅僅是把傳統(tǒng)的服務(wù)流程直接“翻譯”至數(shù)字技術(shù)中。操作復(fù)雜、使用體驗感不佳，改革停留在技術(shù)表層，并未實(shí)現(xiàn)打破傳統(tǒng)制度、實(shí)現(xiàn)重塑組織形式的深度改革，數(shù)字化的優(yōu)勢沒有被真正體現(xiàn)，因此得不到群眾的廣泛支持。

2.德國職能部門從業(yè)人員轉(zhuǎn)型意識與數(shù)字素養(yǎng)不足

首先，在轉(zhuǎn)型意識不足方面，專家認(rèn)為，德國部分職能部門，尤其是其基層部門從業(yè)人員對待數(shù)字化轉(zhuǎn)型的態(tài)度消極、意識落后。數(shù)據(jù)安全雖是數(shù)字化改革不易克服的困難，但數(shù)據(jù)保護(hù)一定程度上成為了工作人員消極對待轉(zhuǎn)型工作的借口，其改革態(tài)度與意愿的欠缺是轉(zhuǎn)型停滯必須跨過的障礙。

其次，在從業(yè)人員的數(shù)字素養(yǎng)方面，政府的數(shù)字化改革將引起行政工作內(nèi)容的大變革，一方面越來越多的流程化工作將被電腦代替；另一方面改革后的工作內(nèi)容性質(zhì)也產(chǎn)生了大變革，因此，數(shù)字時代對從業(yè)人員的能力也提出了新的要求。流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作將逐漸向復(fù)雜性高、難度更大的數(shù)字項目管理工作轉(zhuǎn)型。雖然并不意味著人人需要具備IT技術(shù)的“硬知識”，但是對數(shù)字化項目運(yùn)營及管理的“軟素養(yǎng)”提出了更高要求。

首先，數(shù)字化項目的設(shè)計、研發(fā)以及不斷優(yōu)化需要人員具備數(shù)字思維、勇于開拓的精神、終身學(xué)習(xí)意識以及創(chuàng)新能力；其次，各部門單一的工作任務(wù)向跨層級、跨部門、跨專業(yè)的項目管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，需要具備大局觀、團(tuán)隊協(xié)作、交際能力、共情能力、責(zé)任意識等素養(yǎng)的“數(shù)字項目經(jīng)理”；此外，數(shù)字改革后的工作將會打破時間與空間的界限，因此自我管理能力也十分重要（見圖1）。

然而，由于職能部門尤其是基層部門從業(yè)人員的意識與素養(yǎng)不能滿足數(shù)字時代的新要求，導(dǎo)致了德國政府?dāng)?shù)字化的缺乏有力地推動與執(zhí)行。

三、對我國數(shù)字化改革的啟示

1.堅持“用戶導(dǎo)向”原則提高群眾支持

將用戶（群眾、企業(yè)以及職能部門的工作人員）的使用體驗感與認(rèn)同感放于第一位，堅持“用戶導(dǎo)向”原則，獲得群眾的廣泛支持才能廣泛深入地推動改革。在數(shù)字化應(yīng)用項目的設(shè)計與開發(fā)中，將終端用戶納入設(shè)計團(tuán)隊，以提高項目的用戶接受度、減少隔閡；其次，積極向群眾宣傳推廣、科普新項目的使用方式；最后，也不能忽略“技術(shù)弱勢群體”（老人、貧困人口、 殘障人士等），為其保留一扇窗。獲得廣大群眾的支持，才能深入地推動改革。

2.堅持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)原則解決民眾后顧之憂

雖不能像德國般過度重視數(shù)據(jù)安全以致受制于此，但數(shù)據(jù)安全的重要性仍值得重視。只有解決數(shù)據(jù)安全的后顧之憂，才能得到群眾的廣泛認(rèn)可以及保護(hù)群眾的根本利益。

首先，通過法律、法規(guī)的調(diào)整與制定保障數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施。比如，德國計劃出臺《身份認(rèn)證服務(wù)法》為“數(shù)字身份證”項目的實(shí)施提供法律保障，且預(yù)備加快推行歐盟制定的《開放數(shù)據(jù)法》以保障開放數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)以及數(shù)據(jù)安全有效地利用。其次，在設(shè)計研發(fā)數(shù)字項目時，將數(shù)據(jù)保護(hù)的法律因素考慮在內(nèi)。最后，通過堅持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)的原則，增加數(shù)據(jù)使用的透明度。比如告知群眾個人數(shù)據(jù)的使用記錄，以將數(shù)據(jù)安全與數(shù)字化改革進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而解決群眾的后顧之憂。

3.建立“數(shù)字人才戰(zhàn)略”促進(jìn)從業(yè)人員能力素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級

職能部門從業(yè)人員才是政府?dāng)?shù)字化改革的推動者與執(zhí)行者。政府?dāng)?shù)字改革將會導(dǎo)致行政工作的巨變。為將從業(yè)人員帶入數(shù)字化改革的浪潮，避免其落入“心有余而力不足”的困境，促進(jìn)其能力轉(zhuǎn)型升級，實(shí)行“數(shù)字人才戰(zhàn)略”的行動勢在必行、刻不容緩。德國自“工業(yè)4.0”后又相繼提出“教育4.0”“工作4.0”，以保障勞動者不被數(shù)字時代拋下，同時亦滿足轉(zhuǎn)型對人才的需求。對于我國勞動人員面對數(shù)字時代的能力素養(yǎng)升級也十分必要。一方面可大力開展在職人員進(jìn)修培訓(xùn)；另一方面，建立著眼于未來的人才培養(yǎng)，高校將數(shù)字素養(yǎng)納入人才培養(yǎng)計劃中以及設(shè)立結(jié)合數(shù)字素養(yǎng)的復(fù)合型專業(yè)，比如數(shù)字技術(shù)與法律專業(yè)、與公共事務(wù)管理專業(yè)等的有效結(jié)合。

四、結(jié)語

由于數(shù)字技術(shù)是推動政府、社會數(shù)字改革的推動力，因此，人們常將目光聚焦于技術(shù)賦能上。但結(jié)合德國的經(jīng)驗可得出，深度地推動全方位的數(shù)字化改革，僅停留在技術(shù)賦能上是不夠的，改革的要義最終是落實(shí)在“人”上。堅持以人為中心，提高民眾的使用體驗感與解決民眾對數(shù)據(jù)安全的顧慮以提升民眾的參與度，建立數(shù)字人才戰(zhàn)略促進(jìn)應(yīng)對數(shù)字時代的人才素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級，才能使改革深入長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（本文系浙江科技學(xué)院德語國家國別與區(qū)域研究課題，項目編號：2020degb012；浙江科技學(xué)院2020年度課程思政示范課程項目，項目編號：2020-ks74。）

【參？考？文？獻(xiàn)】？？？？

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過[J].當(dāng)代黨員，2019（22）：7-17.

[2]浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018—2020年）的通知[J].浙江省人民政府公報，2018（22）：14-18.

[3]張成福，謝侃侃.數(shù)字化時代的政府轉(zhuǎn)型與數(shù)字政府[J].行政論壇，2020，27（06）：34-41.

[4]鄭春榮.德國大選中的兩黨差異：綠色化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2021-07-09（004）.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）