西北地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“新基建”發(fā)展思考

張國慶

（新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心，新疆烏魯木齊 830099；北京新橋技術(shù)發(fā)展有限公司，北京 100088）

1 概述

近年來，黨中央、國務(wù)院多次安排部署相關(guān)政策推動(dòng)包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的“新基建”。相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“老基建”），“新基建”更多布局在一些新興的高科技領(lǐng)域，體現(xiàn)了科技支撐作用和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向，是從中國制造向中國智造轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

為了進(jìn)一步加快交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，交通運(yùn)輸行業(yè)也在積極開展交通運(yùn)輸與“新基建”融合發(fā)展。2020年8月和2021年8月，交通運(yùn)輸部分別印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》?！靶禄ā迸c交通運(yùn)輸領(lǐng)域的融合，將實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行效率、服務(wù)水平和保障能力[1]。

2 “新基建”的內(nèi)涵

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)“新基建”的解釋，“新基建”是指將新發(fā)展理念作為引領(lǐng)，將技術(shù)創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)，將信息網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)，針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶禄ā本唧w內(nèi)涵包括3類：①信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施。②融合基礎(chǔ)設(shè)施，包括深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)而成的基礎(chǔ)設(shè)施。③創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等基礎(chǔ)設(shè)施。

3 西北地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“新基建”的發(fā)展原則

西北地域面積廣闊，交通基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多、線長，對(duì)以信息化、智能化為主要特征的“新基建”有天然的需求，但同時(shí)也面臨技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后、資金保障能力不足等短板，因此，西北地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“新基建”發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

（1）堅(jiān)持應(yīng)用創(chuàng)新，夯實(shí)技術(shù)根基。發(fā)揮公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模優(yōu)勢(shì)及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，拓展交通運(yùn)輸新基建應(yīng)用場(chǎng)景，注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)各級(jí)主體積極推廣應(yīng)用智慧信息技術(shù)，營造先進(jìn)技術(shù)裝備和信息設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，讓“新基建”枝繁葉茂。

（2）堅(jiān)持包容發(fā)展，增強(qiáng)互聯(lián)互通。創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)同，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)營、項(xiàng)目支撐作用，促進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈、上下游緊密協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)并重，打通與鐵路、民航、管道運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)壁壘，強(qiáng)化多種運(yùn)輸方式高效銜接，構(gòu)建多點(diǎn)呼應(yīng)、互為支撐的新格局，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的高品質(zhì)、共享化、智能化發(fā)展。

（3）堅(jiān)持審慎決策，保持積極理性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量，準(zhǔn)確把握建設(shè)時(shí)序和重點(diǎn)領(lǐng)域，在交通運(yùn)輸部政策指引下精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)妥有序地開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域建設(shè)。

4 西北地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“新基建”的發(fā)展路徑

4.1 融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.1.1 智慧公路

“新基建”要推動(dòng)交通感知網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好、管理水平較高、具有一定收益能力和示范引領(lǐng)效應(yīng)的適宜路段先行先試，在重點(diǎn)路段實(shí)現(xiàn)全天候、多要素的狀態(tài)感知。推進(jìn)車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，探索沙漠、高原、山區(qū)干線公路不同類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的測(cè)試場(chǎng)景，選擇適宜路段進(jìn)行季節(jié)性開放測(cè)試。結(jié)合公路建設(shè)中長期規(guī)劃，試點(diǎn)在建和擬建項(xiàng)目運(yùn)營的高風(fēng)險(xiǎn)路段率先開展智慧公路（圖1）建設(shè)，先試先行[2]。

圖1 智慧公路

積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施車道級(jí)、構(gòu)件級(jí)高精度地圖服務(wù)，整合路網(wǎng)交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)多功能一體化的智慧路網(wǎng)綜合云控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通出行特征、路網(wǎng)運(yùn)行與建養(yǎng)管控措施等數(shù)據(jù)緊密聯(lián)動(dòng)，有力支撐路網(wǎng)綜合調(diào)度指揮，提升道路疏堵保暢效率，增強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮能力。

探索公路交通基礎(chǔ)設(shè)施智能養(yǎng)護(hù)新方式，聚焦地域特點(diǎn)的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、材料和裝備一體化，在干線公路重要橋梁、隧道、事故多發(fā)路段、互通節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵部位設(shè)置預(yù)警設(shè)施，推廣應(yīng)用公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)全生命周期健康監(jiān)測(cè)、性能評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、壽命預(yù)測(cè)等新技術(shù)。

在公路工程中推廣應(yīng)用“BIM+GIS”技術(shù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管養(yǎng)、服務(wù)等方面試點(diǎn)應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)。鼓勵(lì)開展智慧工地建設(shè)，推廣基于區(qū)塊鏈的工程質(zhì)量監(jiān)管、工程材料可追溯技術(shù)，推廣應(yīng)用多維感知、高精度定位和智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備，研究應(yīng)用3D機(jī)械控制推土機(jī)、平地機(jī)、無人駕駛壓路機(jī)、混凝土智能澆筑與振搗、瀝青路面信息化施工等技術(shù)，建立信息化施工和監(jiān)理服務(wù)體系。

建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)（圖2），推動(dòng)“服務(wù)區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)”深度融合，實(shí)現(xiàn)“線上和線下互動(dòng)、需求和資源匹配、管理和服務(wù)共融”，便利公眾出行，豐富商家服務(wù)，推動(dòng)高效管理。

圖2 智慧服務(wù)區(qū)

4.1.2 智慧樞紐

推動(dòng)智慧樞紐、智慧口岸發(fā)展建設(shè)，鼓勵(lì)烏魯木齊國際陸港區(qū)、霍爾果斯多式聯(lián)運(yùn)中心等綜合樞紐等智慧交通樞紐先試先行，推廣樞紐口岸運(yùn)輸工具智能控制、無人駕駛、自動(dòng)化分揀、機(jī)械化裝卸、智能倉儲(chǔ)等功能，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能的道路運(yùn)輸物流服務(wù)建設(shè)。

推進(jìn)客運(yùn)站智能升級(jí)，推廣應(yīng)用電子客票，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)售票、檢票、安檢、登乘系統(tǒng)的智能升級(jí)，提高樞紐換乘效率。推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供一次托運(yùn)、全程無憂的高品質(zhì)行李直掛服務(wù)。

加快發(fā)展服務(wù)區(qū)、客運(yùn)站遠(yuǎn)程車（床）位信息查詢和預(yù)定、智慧停車、客流監(jiān)測(cè)、無感支付服務(wù)等功能，鋪設(shè)新能源汽車充電樁、智慧燈桿，抓住機(jī)遇提升交通運(yùn)輸附屬產(chǎn)業(yè)信息化水平。

4.1.3 智慧運(yùn)輸服務(wù)

加強(qiáng)各類出行和運(yùn)輸服務(wù)信息的融合應(yīng)用，為社會(huì)公眾出行安排、企業(yè)運(yùn)力有序投放等提供技術(shù)支撐。探索路網(wǎng)收費(fèi)和道路客運(yùn)大數(shù)據(jù)指導(dǎo)公路“運(yùn)游融合”率先發(fā)展的新路徑，打造精準(zhǔn)客群定位的定制化、多樣化的交旅服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)共享交通、定制旅游、互聯(lián)網(wǎng)租賃等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式的無縫銜接，為旅客出行提供便捷的零換乘服務(wù)，構(gòu)筑全程無憂的旅游交通服務(wù)鏈條。

加快貨物多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，完善貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，研究建立貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)信息平臺(tái)，引導(dǎo)運(yùn)輸組織方式革新，建立現(xiàn)代化運(yùn)輸物流服務(wù)體系。

4.1.4 智慧治理

開展交通信息應(yīng)用系統(tǒng)整合建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)交通政務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)、交通地圖、養(yǎng)護(hù)巡查、交通執(zhí)法等信息數(shù)據(jù)的對(duì)接和“一張圖”的建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全域路網(wǎng)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、應(yīng)急與服務(wù)一體化進(jìn)程，建立交通運(yùn)輸行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。

引導(dǎo)各級(jí)公路建設(shè)實(shí)施主體積極探索與信息運(yùn)營商合作，應(yīng)用5G、北斗、高分遙感、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核查、重點(diǎn)路段養(yǎng)護(hù)巡查和質(zhì)量管理、重點(diǎn)領(lǐng)域交通執(zhí)法監(jiān)管和取證、重點(diǎn)區(qū)域公路應(yīng)急搶險(xiǎn)和搜救、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管水平的提升。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等綜合執(zhí)法活動(dòng)全過程數(shù)字化建設(shè)，建立包括監(jiān)管、執(zhí)法、信用大數(shù)據(jù)等的綜合交通監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、信用等大數(shù)據(jù)與行政審批、行政檢查等業(yè)務(wù)的深度融合。加強(qiáng)從業(yè)業(yè)戶、人員信用信息的監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立用戶畫像，建立健全信用評(píng)價(jià)體系和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單及信用考核結(jié)分析應(yīng)用。

推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)的綜合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)營運(yùn)車輛、重點(diǎn)建設(shè)工程、客貨場(chǎng)站、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)“兩客一危”等營運(yùn)車輛的監(jiān)測(cè)與治理，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解和應(yīng)急處置，加強(qiáng)運(yùn)輸主體事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)治理能力。

4.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.2.1 5G技術(shù)應(yīng)用

結(jié)合5G商用部署，在高速公路關(guān)鍵路段、重要樞紐、口岸和物流園區(qū)等逐步實(shí)現(xiàn)固移結(jié)合、寬窄結(jié)合、公專結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)監(jiān)管水平和公眾出行體驗(yàn)，推動(dòng)5G在重大交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域應(yīng)用[3]。

4.2.2 北斗技術(shù)應(yīng)用

基于國家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)網(wǎng)，推動(dòng)在重點(diǎn)路段、橋梁、隧道、樞紐、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通導(dǎo)一體化北斗地基增強(qiáng)基準(zhǔn)站，實(shí)現(xiàn)北斗時(shí)空信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度服務(wù)能力，推動(dòng)北斗系統(tǒng)在運(yùn)輸過程監(jiān)管及服務(wù)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安全健康監(jiān)測(cè)、安全應(yīng)急搜救等領(lǐng)域應(yīng)用。

4.2.3 高分遙感技術(shù)應(yīng)用

推動(dòng)高分遙感技術(shù)在交通規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)管理、行業(yè)執(zhí)法等領(lǐng)域的應(yīng)用，開展高分遙感技術(shù)與交通運(yùn)行大數(shù)據(jù)、地理信息融合應(yīng)用研究，服務(wù)大范圍交通整體運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

4.3 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研基地體系建設(shè)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等多種形式創(chuàng)新機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)科研平臺(tái)納入國家、地方創(chuàng)新基地建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新資源跨行業(yè)共享。培養(yǎng)一批服務(wù)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域科技人才，對(duì)接國家、區(qū)域高層次人才計(jì)劃、激勵(lì)政策，構(gòu)建完善專業(yè)人才梯隊(duì)。

5 交通運(yùn)輸領(lǐng)域“新基建”的保障措施

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化跨行業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，對(duì)相關(guān)重大問題進(jìn)行專題研究。編制發(fā)展規(guī)劃，營造“新基建”在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用的良好政策環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公路交通“新基建”與“老基建”并網(wǎng)融合。

5.2 加強(qiáng)制度保障

貫徹落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》以及國家關(guān)于數(shù)據(jù)安全的要求，落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。完善公路交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)維。不斷優(yōu)化政策環(huán)境，做好法律保障，完善適應(yīng)新基建發(fā)展的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 加強(qiáng)資金保障

發(fā)揮好政府投資的支持引導(dǎo)作用，擴(kuò)大有效投資范圍。加大對(duì)新基建示范試點(diǎn)支持力度，強(qiáng)化過程指導(dǎo)，加強(qiáng)績效評(píng)估。交通運(yùn)輸主管部門積極爭(zhēng)取財(cái)政性資金、專項(xiàng)資金等支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域“新基建”。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定相關(guān)支持政策，多元化拓寬融資渠道，積極吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大新基建投入力度。

5.4 加強(qiáng)示范引領(lǐng)

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，帶動(dòng)全面發(fā)展，落實(shí)一批交通運(yùn)輸“新基建”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，建立示范工程及試點(diǎn)路段的全過程密切跟蹤機(jī)制，不斷優(yōu)化工程實(shí)施方案，做好“新基建”各階段績效評(píng)估、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等，切實(shí)做好工程總結(jié)和后續(xù)應(yīng)用推廣。

5.5 加強(qiáng)協(xié)同合作

建立涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)和跨界合作，共同推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“新基建”。積極推進(jìn)企業(yè)間、政企間的數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)主體深度有序開放，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提供豐富的數(shù)字交通服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛在價(jià)值，提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。

6 結(jié)語

作為新基建的重要領(lǐng)域，交通運(yùn)輸“新基建”的發(fā)展離不開新技術(shù)的賦能，“新基建”對(duì)于交通強(qiáng)國建設(shè)、數(shù)字交通發(fā)展起著重要作用，“新基建”將推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，交通運(yùn)輸精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、安全水平和服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。