區(qū)域創(chuàng)新體系建設

高瑞

廣饒縣科技創(chuàng)新服務中心 山東 東營 257300

引言

在經(jīng)濟全球化﹑信息網(wǎng)絡化﹑科技社會化的時代背景下，正值建設創(chuàng)新型國家﹑實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略﹑提高自主創(chuàng)新能力進入攻堅階段，是全面建設小康社會的重要時期。區(qū)域創(chuàng)新體系建設是國家走向科技社會化的主要組成結(jié)構(gòu)，所以需要國家建設區(qū)域科技創(chuàng)新型城市。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設不只是代表了一個城市的科技水平的提升，也是一個城市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿φ蔑@，從長遠來看，更會影響整個區(qū)域的長期經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設能提高城市的競爭力，貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會的精神，充分發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的作用，營造“大眾創(chuàng)業(yè)﹑萬眾創(chuàng)新”的積極氛圍，將會對城市長期經(jīng)濟的發(fā)展起到支撐的作用。

1 區(qū)域創(chuàng)新體系建設理論基礎

1.1 區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵和特點

區(qū)域創(chuàng)新體系主要是指在城市范圍內(nèi)一定的區(qū)域，通過在該區(qū)域中引入一些具有特色的，同時與區(qū)域內(nèi)的資源有關聯(lián)的，以及可以推動區(qū)域科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡體系，從而促進新資源可以直接有效地進行融合﹑創(chuàng)新和提升。

區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵主要有以下幾點：一是區(qū)域創(chuàng)新體系中的主要根本要素，其中包括主體要素﹑資源要素以及環(huán)境要素等；二是出現(xiàn)的新要素或是要素的新組合都可以成為該區(qū)域內(nèi)一個新的創(chuàng)新體系；三是在出現(xiàn)主體要素缺失的情況下，區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)可以是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)也可以是鏈狀結(jié)構(gòu)；四是區(qū)域創(chuàng)新體系的整體建設是需要根據(jù)該區(qū)域的結(jié)構(gòu)和形態(tài)﹑特殊的制度﹑政策，法規(guī)以及創(chuàng)新的氛圍和區(qū)域內(nèi)的基礎設施來決定的；五是對區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)的資源進行有效合理的利用，從而促進區(qū)域科技創(chuàng)新，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟的提升。

區(qū)域創(chuàng)新體系的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在功能上，主要是為了將區(qū)域內(nèi)的資源進行合理的分配和利用，從而延伸科技創(chuàng)新的鏈條，真正地將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的發(fā)展動力，使得區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟也可以得到明顯的發(fā)展；二是利用區(qū)域市場，將區(qū)域創(chuàng)新體系建立在市場經(jīng)濟中，使得科技創(chuàng)新建立在了一個新的體系中，同時將經(jīng)濟也引入其中，真正將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，形成一個新的組合；三是有足夠的社會系統(tǒng)，對于區(qū)域創(chuàng)新體系不僅僅是單一的科技創(chuàng)新，而是將需要元素組合到一起的社會系統(tǒng)工程，使得整個區(qū)域創(chuàng)新體系是有序地進行的。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新體系的功能

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系中非常重要的組成部分，它的主要功能就是可以直接提高區(qū)域內(nèi)資源的科技創(chuàng)新融合，從而可以使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展得到源源不斷的動力，同時區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展又可以直接促進科技創(chuàng)新的發(fā)展。 區(qū)域創(chuàng)新體系的功能主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新科技元素上，將創(chuàng)新的資源有效地利用起來，并對資源創(chuàng)新過程中的元素進行調(diào)整以及功能整合。

1.3 區(qū)域創(chuàng)新體系的意義

建設區(qū)域的創(chuàng)新體系不僅是為了可以跟上全球的科技發(fā)展的腳步，對于我國在科技創(chuàng)新政策上提出的戰(zhàn)略要求，更是為了可以真正提高區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體﹑創(chuàng)新意識及創(chuàng)新能力，從而服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建設區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新體系是廣饒縣對科學技術(shù)發(fā)展方向的堅定選擇，是廣饒縣發(fā)展科技創(chuàng)新的基礎，是對廣饒縣經(jīng)濟可以長足發(fā)展的保障。同時區(qū)域創(chuàng)新體系建設發(fā)展不可以是對其他地區(qū)的生搬硬套，需要深入了解科技創(chuàng)新的發(fā)展路線，與當?shù)貏?chuàng)新環(huán)境相結(jié)合[1]。圍繞國家提出的四個全面的發(fā)展戰(zhàn)略，開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設的理論基礎研究非常的重要。

但是對于廣饒縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設中還是存在著非常多需要進行解決的重要問題：各個部門在進行組織創(chuàng)新活動時，無法將彼此連接起來，導致了部門之間過于獨立而相互脫節(jié)；同時軍民之間對科技的創(chuàng)新研究還是無法進行整合，仍然處于一個分離的狀態(tài)；對于一些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新主體地位中仍然不夠明確；對于公益性質(zhì)的科研機構(gòu)還是存在著非常突出的問題，主要體現(xiàn)在投資和發(fā)展都相對薄弱；同時中介服務機構(gòu)和基礎條件平臺建設不夠完善的問題也沒有得到有效的解決；從創(chuàng)新的制度﹑政策﹑文化以及社會氛圍的角度來看，區(qū)域創(chuàng)新體系建設和發(fā)展還存在著一定的局限性；財政科技投入穩(wěn)定增長的機制﹑引導和激勵社會各類資源積極投入的調(diào)控機制﹑與科技發(fā)展規(guī)律相適應的科技投入管理機制還不健全。

所以加強對廣饒縣區(qū)域創(chuàng)新體系的建設和發(fā)展，需要從對構(gòu)建科技創(chuàng)新體系出發(fā)，從根本上使經(jīng)濟的競爭力得到有效的提高，同時也需要對科技創(chuàng)新的效率進行提升，對科技創(chuàng)新的成本進行有效的降低，同時將所需要的各類資源進行有效整合和利用，進而將得到的知識和信息進行合理的配置和使用，同時對所支撐的各項服務全面﹑及時以及高效地進行提供，并對科技成果進行快速轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行提升，使其成為促進廣饒縣社會經(jīng)濟發(fā)展的一項十分重要的戰(zhàn)略任務。

2 廣饒縣科技創(chuàng)新體系平臺載體建設基本情況

為引導企業(yè)開展創(chuàng)新活動，不斷引入科技創(chuàng)新資源服務企業(yè)發(fā)展，近年來，廣饒縣先后打造了科技企業(yè)孵化器﹑眾創(chuàng)空間等7家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類平臺，先后建設了化工行業(yè)研究院﹑橡膠輪胎行業(yè)研究院等5家科技服務平臺，推動38家企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)通過省級﹑市級認定，不斷完善科技創(chuàng)新服務體系。創(chuàng)新類平臺的建設，先后研發(fā)或轉(zhuǎn)化新技術(shù)新產(chǎn)品69項，新增就業(yè)崗位125個，為企業(yè)帶來約1.4億元的經(jīng)濟效益。創(chuàng)業(yè)類平臺的建設孵化企業(yè)200家，吸納帶動就業(yè)人數(shù)1500余人，孵化總面積達5萬余平方米。

3 廣饒縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設中存在的問題以及對未來的展望

廣饒縣創(chuàng)新平臺建設雖然取得了一定成績，但是仍然還存在著非常多的問題，主要的問題是創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不足，與先進地區(qū)存在著非常大的差距；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，特別是具備重大關鍵技術(shù)攻關能力﹑能夠引領行業(yè)發(fā)展的領軍人才極度匱乏，而且還面臨著其他城市高強度﹑大力度人才引進政策帶來的人才外流壓力。下一步重點從以下幾方面開展工作，推動縣域創(chuàng)新平臺建設。

3.1 完善創(chuàng)新平臺建設

一是打造高能級平臺。堅持問題導向和需求導向，圍繞廣饒支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新基礎好﹑行業(yè)影響大﹑帶動作用強的優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合高校﹑科研院所﹑上下游企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新中心﹑工程研究中心﹑企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。二是大力培育新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。鼓勵縣內(nèi)重點創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭，聚焦廣饒主導產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新需求，聯(lián)合高校﹑科研機構(gòu)和社會力量，以產(chǎn)學研合作形式打造一批具有區(qū)域特色﹑立足重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)攻關和公共技術(shù)服務的行業(yè)平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，圍繞廣饒縣支柱產(chǎn)業(yè)，分階段重點建設一批投資主體多元化﹑組建方式多樣化﹑運行機制市場化，具有可持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

3.2 鼓勵企業(yè)建立離岸研發(fā)平臺

按照“不求已有﹑但求所用”的原則，積極引導企業(yè)與國內(nèi)科技﹑人力資源密集的城市﹑院校﹑園區(qū)合作建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心﹑工程研究基地等遠程研究平臺，并指導企業(yè)和高等學?？蒲薪逃龣C構(gòu)根據(jù)企業(yè)的實際狀況進行研究，以推動真正能促進廣饒工業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進科學技術(shù)成果在縣內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[2]。探索建設柔性研究院。轉(zhuǎn)變平臺建設思路，強化“以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，對于汽配﹑紡織﹑造紙﹑食品加工等縣內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)可以不再建立實體研究院，探索 “一院一產(chǎn)業(yè)”模式建設柔性研究院，在支持高校與龍頭企業(yè)的合作開展的研究創(chuàng)新基礎上，從而對現(xiàn)階段行業(yè)所面臨的問題進行研究和前沿技術(shù)的創(chuàng)新，使得行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展上有長足的提升。

3.3 實施科技型企業(yè)梯次培育

一是借助平臺大力培育科技型中小企業(yè)。借助縣內(nèi)搭建的行業(yè)研究院﹑孵化器等平臺組建科技型中小企業(yè)服務中心，建立從初創(chuàng)期﹑成長期到發(fā)展壯大期的全程跟蹤服務機制，為企業(yè)提供精準的綜合性科技創(chuàng)新服務。二是促進科技型企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)。每年定期篩選并認定一批高成長企業(yè)作為后備高新技術(shù)企業(yè)，實行動態(tài)跟蹤和服務管理，支持企業(yè)加強研發(fā)管理﹑提升創(chuàng)新能力，積極推動后備企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)。

3.4 創(chuàng)新人才引育方式

注重發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，加大企業(yè)引才支持力度，調(diào)動和激發(fā)企業(yè)引才用才意識。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導企業(yè)采取顧問指導﹑合作引進等方式，想方設法引進高層次人才，提升人才承載能力。創(chuàng)新專業(yè)園區(qū)運營機制，著力為企業(yè)和人才排憂解難﹑賦能增效，打造人才聚集新高地。融合共享橡膠領域的高端人才﹑高校院所以及龍頭企業(yè)的科研人員，全力建設橡膠產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，為特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供樣板，為產(chǎn)才融合聚變探索經(jīng)驗。

3.5 強化創(chuàng)新主體地位

大力發(fā)展和加強對創(chuàng)新主體方面的建設，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新的決策﹑投入﹑研發(fā)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的主體地位，堅持“請進來，走出去”的產(chǎn)學研合作模式，加大企業(yè)與高校院所的合作，從而使企業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新能力得到有效提升，使其成為促進縣域科技進步﹑經(jīng)濟發(fā)展的主力軍[3]。

3.6 加強組織領導，建立服務型政府

成立由縣政府相關領導牽頭的跨部門科技創(chuàng)新體系建設領導機構(gòu)和聯(lián)席會議制度，建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實相關政策措施，把區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設納入年度考核，積極推進行政審批制度改革，盡可能減少不必要的規(guī)制，簡化流程，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)廣饒縣經(jīng)濟科技社會發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)預測，研究制定服務于廣饒縣區(qū)域的中長期科技發(fā)展規(guī)劃；對現(xiàn)有的規(guī)劃體系進行調(diào)整和優(yōu)化，制定出一系列專項科技創(chuàng)新計劃。

3.7 完善政策保障體系，提高企業(yè)創(chuàng)新積極性

建議梳理圍繞推進科技創(chuàng)新出臺的政策措施，督促全面落實到位。完善縣級財政科技投入增長機制，設立縣級科技計劃，對科技含量高﹑帶動能力強的項目加以扶持，充分發(fā)揮財政資金的引領作用，調(diào)動企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。健全完善資金發(fā)放﹑使用﹑監(jiān)管﹑效果評價辦法，提高資金保障程度和使用效益。加強創(chuàng)業(yè)投資和風險投資體系建設，鼓勵和引導金融資本﹑民間資本進入高新技術(shù)投資領域，逐步完善激勵政策體系。加強與金融機構(gòu)﹑擔保公司的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府引導﹑社會參與的多元化投融資格局。

4 結(jié)束語

綜上所述，在當前的發(fā)展形勢之下，廣饒縣需要將創(chuàng)新平臺載體建設﹑創(chuàng)新主體培育﹑創(chuàng)新人才引進作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設的發(fā)展路線，從而帶動各個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而促進經(jīng)濟的長足發(fā)展，使得區(qū)域創(chuàng)新體系的建設研究對地區(qū)的社會發(fā)展起到積極的促進作用。