中小學(xué)勞動(dòng)教育的政策要求、存在的問題與對(duì)策

吳積軍

2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），教育部印發(fā)了《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這些對(duì)構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。勞動(dòng)教育是新時(shí)代黨對(duì)教育的新要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，是全面發(fā)展教育體系的重要組成部分，是大中小學(xué)必須開展的教育活動(dòng)。筆者對(duì)近年來中小學(xué)勞動(dòng)教育的政策要求、存在問題進(jìn)行了梳理，并提出一些對(duì)策建議，以供參考。

一、中小學(xué)勞動(dòng)教育的政策要求

在《意見》《綱要》頒發(fā)后，重視勞動(dòng)教育已經(jīng)成為大家的共識(shí)，國(guó)家和陜西省相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)勞動(dòng)教育的配套支持政策。

國(guó)家層面上：一是將勞動(dòng)教育寫入黨的教育方針。2021年4月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)教育法》的決定，將第五條修改為“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，把“勞”寫入黨的教育方針，將勞動(dòng)教育作為法律的硬性要求。二是勞動(dòng)教育是“一育”不只是“一課”。2021年10月在全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝明確指出勞動(dòng)教育是“一育”，不只是“一課”。要準(zhǔn)確把握勞動(dòng)教育的特點(diǎn)，在勞動(dòng)中融入教育的內(nèi)容和要求。要著重看學(xué)生在思想意識(shí)、精神品質(zhì)上有什么收獲，是否形成了尊重勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)、崇尚勞動(dòng)的品質(zhì)。三是要獨(dú)立開課。2022年3月，國(guó)家教材委員會(huì)辦公室主任、教育部教材局局長(zhǎng)田慧生在接受《人民教育》采訪時(shí)，明確指出在新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)中優(yōu)化了課程設(shè)置，將勞動(dòng)從綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中獨(dú)立出來，成為一門獨(dú)立的課程。四是納入國(guó)家質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2021年新修訂的《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》中，確定每個(gè)監(jiān)測(cè)周期為三年，每年監(jiān)測(cè)三個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。按照安排，2023年將對(duì)勞動(dòng)教育學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)學(xué)生勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)知識(shí)和能力、勞動(dòng)習(xí)慣和品質(zhì)等。同時(shí)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)教育課程或教育活動(dòng)開設(shè)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、教學(xué)條件保障、教師配備、教育教學(xué)、學(xué)校管理以及區(qū)域教育管理等情況。五是設(shè)立普通高等教育本科教育專業(yè)。在教育部發(fā)布的《關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》中，將勞動(dòng)教育等31種新專業(yè)正式納入本科專業(yè)目錄，在公布的審批結(jié)果中，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)即將開設(shè)四年本科勞動(dòng)教育專業(yè)。六是確立實(shí)驗(yàn)區(qū)。國(guó)家認(rèn)定了北京市昌平區(qū)等96個(gè)縣（區(qū)、市）為全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

陜西省層面上：一是出臺(tái)了相關(guān)加強(qiáng)政策。2021年2月，中共陜西省委、陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的若干措施》的通知，明確要優(yōu)化勞動(dòng)教育課程設(shè)置，設(shè)立勞動(dòng)教育必修課程，系統(tǒng)加強(qiáng)勞動(dòng)教育。二是印發(fā)貫徹落實(shí)意見。2020年9月，陜西省教育廳印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）的通知》明確指出，勞動(dòng)教育是大中小學(xué)必修課程，與學(xué)科課程并列設(shè)置，也是大中小學(xué)課程體系的重要組成部分。學(xué)校是勞動(dòng)教育的實(shí)施主體，要開齊開足課程，不得擠占、挪用課時(shí)。三是加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)。2022年6月，陜西省教育廳印發(fā)的《陜西省大中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，要求利用現(xiàn)有的中小學(xué)綜合實(shí)踐基地、研學(xué)基地、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、職業(yè)院校和普通高等學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)踐場(chǎng)所進(jìn)行整合改建或新建，到2025年底，全省爭(zhēng)取建成600個(gè)左右（省級(jí)200個(gè)，市、縣級(jí)400個(gè)）教育理念先進(jìn)、課程設(shè)置科學(xué)、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范的綜合實(shí)踐基地和“工業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“科技+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”“非遺+”等特色鮮明的不同類型實(shí)踐基地，基本滿足大中小學(xué)學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)踐多樣化需求，為大中小學(xué)勞動(dòng)教育提供支撐。四是納入省級(jí)教師骨干體系建設(shè)。《關(guān)于開展陜西省2022年基礎(chǔ)教育教學(xué)能手評(píng)選活動(dòng)》的通知中設(shè)立了勞動(dòng)教育教學(xué)能手序列，把勞動(dòng)教育納入了全省基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍骨干體系建設(shè)之中。

國(guó)家、省級(jí)的政策文件，不僅從法律層面確立了勞動(dòng)教育的地位，而且明確了勞動(dòng)教育即將作為一門獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)存在我們的課程體系中，并成為國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，在勞動(dòng)教育課程體系、實(shí)踐基地、教師隊(duì)伍建設(shè)方面提供了政策支撐。

二、存在問題及解決對(duì)策

有了政策文件的支持，各地在挖掘區(qū)域先行者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始有序推進(jìn)勞動(dòng)教育，越來越多的學(xué)校依據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合校情、學(xué)情設(shè)計(jì)了富有特色的勞動(dòng)教育課程，取得了一定成果。但對(duì)照新時(shí)代勞動(dòng)教育的內(nèi)涵與要求，還存在一些不容忽視的問題。

1.勞動(dòng)教育缺場(chǎng)地、無載體，“講勞動(dòng)、說勞動(dòng)”問題突出

新時(shí)代勞動(dòng)教育強(qiáng)調(diào)出力流汗，接受鍛煉，勞動(dòng)實(shí)踐鍛煉重在將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為真正有用的實(shí)際本領(lǐng)，形成良好的勞動(dòng)習(xí)慣，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神。從“勞”字的本意來講，勞動(dòng)教育就是要身心俱用、手腦協(xié)同，既要投入體力，又要融入智慧。勞動(dòng)教育要有具體的空間與情境，并在空間和情境所構(gòu)成的場(chǎng)域中完成一定的勞作任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校除了有需要打掃衛(wèi)生的場(chǎng)地外，并無勞動(dòng)實(shí)踐基地讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的勞動(dòng)，不像上世紀(jì)六七十年代，學(xué)校不僅有農(nóng)場(chǎng)，還時(shí)不時(shí)組織學(xué)生下鄉(xiāng)參加采茶葉、摘桐籽、收小麥等勞動(dòng)。一些學(xué)校出于安全考慮，害怕在實(shí)際勞動(dòng)操作中出現(xiàn)安全問題，幾乎取消了春游、秋游，哪還有學(xué)校敢把學(xué)生帶出校園參加勞動(dòng)呢？所謂的勞動(dòng)教育就變成了在課堂上“講勞動(dòng)”，教師“說勞動(dòng)”，學(xué)生“畫勞動(dòng)”，勞動(dòng)空載化問題突出。

如何破解勞動(dòng)無載體這個(gè)難題？陜西省西安市浐灞第十小學(xué)提供了一個(gè)成功的案例。

浐灞十小位于西安市米家崖廉租房小區(qū)旁，周圍是密集的居民樓。學(xué)校生存在“巴掌大”的夾縫中，面積非常小。浐灞十小迎難而上，在班級(jí)打造綠植區(qū)、多肉區(qū)、種植區(qū)，在教學(xué)樓樓頂為學(xué)生創(chuàng)建了“農(nóng)具發(fā)展史”微博物館、“云中籬園”實(shí)踐基地和種子墻。建立以“勞動(dòng)課”為核心，以校內(nèi)、家庭、社區(qū)、社會(huì)為主的“一主四翼”勞動(dòng)教育實(shí)踐體系，構(gòu)建“校園-家園-社園”三位一體的勞動(dòng)育人新模式，每年的3月為“籬園春種節(jié)”（舉行春耕破土儀式），5月為“楓藤勞動(dòng)節(jié)”，9月為“籬園秋收節(jié)”，12月為“春節(jié)食記節(jié)”（探索春節(jié)傳統(tǒng)食物文化）。每學(xué)期開學(xué)第一月定為“勞動(dòng)月”，以“農(nóng)史了解、農(nóng)耕體驗(yàn)、實(shí)踐育人”為勞動(dòng)教育內(nèi)容，以“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”為特色，重構(gòu)學(xué)生學(xué)習(xí)生活的空間場(chǎng)所，讓學(xué)生在具體情境中學(xué)習(xí)體驗(yàn)、觀察交流、反思成長(zhǎng)。走進(jìn)學(xué)校，種子墻、班級(jí)種植區(qū)、走廊多肉區(qū)，“無土栽培+有土栽培”的場(chǎng)景令人目不暇接。語文、美術(shù)、英語、音樂等學(xué)科教師嘗試學(xué)科融合，開展寫話、繪畫、音樂創(chuàng)編、英語沉浸式學(xué)習(xí)等活動(dòng)，打破學(xué)科邊界，創(chuàng)新課程形態(tài)，促進(jìn)學(xué)科融合，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了“云中籬園巧融合，一花一木皆課程”。

浐灞十小經(jīng)驗(yàn)告訴我們，學(xué)?？梢酝ㄟ^諸如樓頂、走廊、教室、社區(qū)等去解決勞動(dòng)無載體、缺場(chǎng)所的問題。

2.勞動(dòng)教育表象化、同質(zhì)化，“有勞動(dòng)無教育”問題突出

教育部在《綱要》中指出，勞動(dòng)教育是發(fā)揮勞動(dòng)的育人功能，對(duì)學(xué)生進(jìn)行熱愛勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)人民的教育活動(dòng)，要強(qiáng)化學(xué)生勞動(dòng)觀念，弘揚(yáng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)的勞動(dòng)精神。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，有些學(xué)校將勞動(dòng)教育僅僅理解為讓孩子洗洗衣、做做飯、打掃打掃衛(wèi)生，出出力流流汗。對(duì)勞動(dòng)教育課程究竟應(yīng)該怎樣發(fā)揮育人功能、需要哪些理論支撐、如何開展實(shí)踐指導(dǎo)，都缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。將勞動(dòng)教育當(dāng)成單純的勞動(dòng)技能訓(xùn)練，缺乏勞動(dòng)價(jià)值觀的教育，窄化了教育功能。將勞動(dòng)停留在形式上的“活動(dòng)一下”，成了勞動(dòng)觀光，偏離了勞動(dòng)過程、成果及對(duì)勞動(dòng)者起碼的尊重，虛化了教育實(shí)效。將勞動(dòng)變成了懲罰手段，將勞動(dòng)與懲罰等負(fù)面心理體驗(yàn)建立聯(lián)系，這種“反勞動(dòng)教育”背離了勞動(dòng)教育的初衷。重視勞動(dòng)教育，但組織實(shí)施較為零散化，不夠系統(tǒng)，造成“點(diǎn)”上可圈可點(diǎn)，“面”上明顯不足，不能充分發(fā)揮育人價(jià)值，淡化了育人功能。在課程整體構(gòu)建的過程中，沒有根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律有序安排螺旋式上升的課程內(nèi)容，在勞動(dòng)項(xiàng)目的安全性、適切性、差異性、連貫性、漸進(jìn)性上缺乏思考，勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)出表象化和同質(zhì)化的現(xiàn)象。

如何破解有勞動(dòng)無教育這個(gè)難題？山東省鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)黃崗小學(xué)提供了一個(gè)成功的案例。

黃崗小學(xué)充分利用鄉(xiāng)土文化和田園資源設(shè)計(jì)開發(fā)了包括田園數(shù)學(xué)、田園詩語、田園科學(xué)、田園種植、田園編織、田園STEAM、七彩葫蘆等十幾門課程在內(nèi)的田園課程體系，與語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、道德與法治等國(guó)家課程有機(jī)融合。如“七彩葫蘆”課程，設(shè)置“植葫蘆”“賞葫蘆”“畫葫蘆”“寫葫蘆”等10個(gè)章節(jié)，融入了“葫蘆架下講革命英烈故事”“彩繪葫蘆學(xué)英語”“文玩葫蘆學(xué)數(shù)學(xué)”“三只葫蘆過黃河學(xué)歷史”“葫蘆文化學(xué)詩詞”等重要知識(shí)內(nèi)容，在整個(gè)課程建設(shè)過程中，全體學(xué)生全程參與，在做中學(xué)、在學(xué)中做。組織學(xué)生在泡沫箱內(nèi)種植蔬菜，在缸內(nèi)種植蓮藕、睡蓮，在校園操場(chǎng)周圍掛上種植桶，桶內(nèi)種上西紅柿、黃瓜，將勞動(dòng)空間利用到極致。學(xué)生自己動(dòng)手建造環(huán)保節(jié)水魚池、冬暖大棚，設(shè)計(jì)創(chuàng)建田園圖形，用自己親手制作的尺子測(cè)量邊長(zhǎng)、計(jì)算面積、估算產(chǎn)量。通過巧妙的設(shè)計(jì)，學(xué)生們的創(chuàng)造力被激活，生命力被喚醒。組織學(xué)生走出校園，走進(jìn)更廣闊的天地，如利用當(dāng)?shù)攸S河灘的紅膠泥，建立能同時(shí)容納100多名學(xué)生上課的泥巴大課堂，開設(shè)“泥巴課程”，師生親手挖泥、晾干、翻曬等，制成能夠長(zhǎng)期存放的泥巴原料，用泥巴捏制出數(shù)以千計(jì)的作品。該校深耕田園課程，讓鄉(xiāng)村學(xué)生享受到別樣的幸福勞動(dòng)教育，體會(huì)到鄉(xiāng)村勞動(dòng)教育的精彩。

3.勞動(dòng)教育無序化、形式化，評(píng)價(jià)體系不健全問題突出

教育部在《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》中指出，將勞動(dòng)素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。以勞動(dòng)教育目標(biāo)、內(nèi)容要求為依據(jù)，將過程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)結(jié)合起來，健全和完善學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，鼓勵(lì)、支持各地利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展勞動(dòng)教育過程監(jiān)測(cè)與即時(shí)評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)的育人導(dǎo)向和反饋改進(jìn)功能。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校沒有制定明確的勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)體系，缺乏勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)維度，也沒有清晰的勞動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)形成與發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)評(píng)分析。對(duì)學(xué)生的勞動(dòng)評(píng)價(jià)流于表面，學(xué)生只需要有進(jìn)行過多少次的勞動(dòng)證明，甚至把勞動(dòng)教育理解為拍照留證而已，根據(jù)勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)或者教師主觀印象進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏科學(xué)的依據(jù)。這種評(píng)價(jià)制度導(dǎo)致學(xué)生對(duì)勞動(dòng)教育只是應(yīng)付，沒有真正達(dá)到勞動(dòng)教育的目的。

如何破解勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)這個(gè)難題？長(zhǎng)沙市中小學(xué)校勞動(dòng)教育狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)提供了一個(gè)成功的案例。

長(zhǎng)沙市中小學(xué)校勞動(dòng)教育狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)過程，全面客觀記錄學(xué)生課內(nèi)外勞動(dòng)過程和結(jié)果，注重過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合;評(píng)價(jià)內(nèi)容多維度，評(píng)價(jià)方式、參與主體多元。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)施、保障機(jī)制、學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及30項(xiàng)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。（詳見12-13頁表格）

新時(shí)代勞動(dòng)教育強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)是手段，育人才是目的，更加強(qiáng)調(diào)要突出學(xué)生的真實(shí)勞動(dòng)體驗(yàn)，要通過出力流汗，接受教育，獲得感悟。因此，我們要準(zhǔn)確把握新時(shí)代勞動(dòng)教育的基本內(nèi)涵，深入領(lǐng)會(huì)勞動(dòng)教育政策要求，在勞動(dòng)中融入教育的內(nèi)容和要求，著重考查學(xué)生在辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造勞動(dòng)中觀念的轉(zhuǎn)變、意識(shí)的培養(yǎng)和精神品質(zhì)的收獲，讓勞動(dòng)教育在育人中發(fā)揮真正的作用。

作者單位：陜西省教育科學(xué)研究院