美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)部門預(yù)算績(jī)效報(bào)告敘事分析及啟示

李金磊 劉澤雯

一、引 言

政府部門預(yù)算績(jī)效報(bào)告是對(duì)部門預(yù)算收入、支出和效果進(jìn)行展示、分析和披露的文件，是提高部門資源配置效率和使用效益，落實(shí)部門治理責(zé)任的重要制度安排。目前，我國(guó)已對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效報(bào)告的編報(bào)和公開進(jìn)行了有益的探索，一方面通過《項(xiàng)目支出績(jī)效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)）明確了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的要素和內(nèi)容框架，另一方面中央和地方基本形成了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)隨同部門預(yù)算報(bào)送和公開，績(jī)效監(jiān)控結(jié)果向財(cái)政部門報(bào)告，績(jī)效自評(píng)、部門和財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同部門決算公開的全過程閉環(huán)管理制度。然而，公開的項(xiàng)目支出績(jī)效報(bào)告只是部門支出中的一部分，對(duì)于展現(xiàn)政府部門職責(zé)履行情況，仍是“只見樹木，不見森林”。2018年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見〉的通知》，提出“探索建立部門和單位預(yù)算整體績(jī)效報(bào)告制度”。目前，部門整體預(yù)算績(jī)效管理仍處于試點(diǎn)階段，部門預(yù)算整體績(jī)效報(bào)告如何呈現(xiàn)仍是推進(jìn)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革的難點(diǎn)。

美國(guó)較早開展了預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐，形成了一套較為成熟的報(bào)告體系。其中，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF）預(yù)算資金規(guī)模大、績(jī)效評(píng)估難度高，其績(jī)效報(bào)告體系在美國(guó)績(jī)效報(bào)告實(shí)踐中具有很強(qiáng)的代表性，可以為我國(guó)開展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度建設(shè)與實(shí)踐提供有益的借鑒和啟示。

二、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)年度績(jī)效報(bào)告的制度框架

（一）政府績(jī)效與結(jié)果法案

1993 年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（Government Performance and Results Act，GPRA），通過立法的形式建立了政府部門預(yù)算績(jī)效管理制度。GPRA 要求所有聯(lián)邦政府行政部門和獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展以下績(jī)效管理工作：（1）制定詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，闡述組織使命，制定涵蓋未來5 年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)并每3 年修正一次。（2）制定年度績(jī)效計(jì)劃，將戰(zhàn)略規(guī)劃分解為具體的年度績(jī)效目標(biāo)。（3）定期開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)績(jī)效數(shù)據(jù)結(jié)果確定項(xiàng)目的成敗。（4）公布年度績(jī)效報(bào)告，通過年度績(jī)效報(bào)告展現(xiàn)以前年度設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）政府績(jī)效與結(jié)果修正法案

2011 年，奧巴馬政府頒布《政府績(jī)效與結(jié)果修正法案》（GPRA Modernization Act 2010，GPRA-MA)，修正了政府績(jī)效管理框架。在保持和強(qiáng)化部分GPRA 內(nèi)容的基礎(chǔ)上，指出了其存在的問題，并對(duì)GPRA 的流程和結(jié)果做出了相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)GPRAMA 要求，聯(lián)邦政府部門開展績(jī)效管理需滿足以下要求：（1）在績(jī)效計(jì)劃中建立機(jī)構(gòu)層面的優(yōu)先績(jī)效目標(biāo)和跨機(jī)構(gòu)合作優(yōu)先目標(biāo)。（2）強(qiáng)化職能分類，加強(qiáng)績(jī)效管理的手段和能力。（3）每個(gè)季度向公共與預(yù)算管理辦公室（Office of Management and Budget，OMB）做進(jìn)展回顧。（4）通過設(shè)立專門的績(jī)效網(wǎng)站對(duì)公眾報(bào)告機(jī)構(gòu)績(jī)效管理情況，增強(qiáng)部門績(jī)效結(jié)果的透明度。（5）采取有效措施減少重復(fù)性和陳舊性的報(bào)告內(nèi)容。

美國(guó)通過前后呼應(yīng)的立法措施建立了戰(zhàn)略導(dǎo)向型的預(yù)算績(jī)效管理制度和報(bào)告制度。這種績(jī)效管理制度要求部門管理者立足機(jī)構(gòu)職責(zé)和使命，明確遠(yuǎn)景和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，并隨同外部環(huán)境及國(guó)家需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。圍繞長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)有計(jì)劃地進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋、績(jī)效報(bào)告的循環(huán)過程，確保部門內(nèi)部的一切活動(dòng)和工作成果與期望的目標(biāo)協(xié)同一致，最終實(shí)現(xiàn)部門的戰(zhàn)略目標(biāo)。NSF 嚴(yán)格遵循了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》及修正法案的制度性要求，從1997 年開始制定5 年期戰(zhàn)略規(guī)劃，已先后發(fā)布了8 個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告。每年年初，NSF 根據(jù)5 年戰(zhàn)略規(guī)劃制定年度績(jī)效計(jì)劃，明確年度績(jī)效目標(biāo)和考核指標(biāo)，并遞交總統(tǒng)和國(guó)會(huì)審議，作為新財(cái)年開展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在預(yù)算實(shí)施階段，通過季度戰(zhàn)略審查開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。在財(cái)年結(jié)束后向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、OMB 提交年度績(jī)效報(bào)告，闡述目標(biāo)進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)情況，同時(shí)向公眾公開。

三、美國(guó)自然基金會(huì)年度績(jī)效報(bào)告的形式和內(nèi)容演進(jìn)

NSF 自1999 年開始對(duì)外發(fā)布年度績(jī)效報(bào)告，并根據(jù)本部門的特點(diǎn)逐年調(diào)整績(jī)效報(bào)告的形式和披露內(nèi)容，不斷提高績(jī)效信息的準(zhǔn)確性和有效性?？偟膩砜矗琋SF 年度績(jī)效報(bào)告的公布大體上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

第一階段，1999 年-2001 年，NSF 每年對(duì)外發(fā)布《年度GPRA 績(jī)效報(bào)告》。雖然報(bào)告被冠以“績(jī)效報(bào)告”之名，但內(nèi)容涵蓋部門遠(yuǎn)景與使命概述、管理層分析討論、基于GPRA 的年度績(jī)效結(jié)果、財(cái)務(wù)狀況分析及根據(jù)其他制度要求編制的報(bào)告等各項(xiàng)信息，整個(gè)年度報(bào)告內(nèi)容十分詳實(shí)，篇幅很大。

第二階段，2002 年-2006 年，NSF 每年對(duì)外發(fā)布《年度績(jī)效和責(zé)任報(bào)告》。報(bào)告在名稱上與第一階段略有不同，但整體內(nèi)容框架相似。同時(shí)為便于公眾閱讀和理解，增加了《年度績(jī)效亮點(diǎn)報(bào)告》來集中展示NSF 的年度績(jī)效成果。

第三階段，2007 年-2020 年，NSF 逐步調(diào)整和完善績(jī)效報(bào)告體系的框架和格式，以進(jìn)一步增強(qiáng)利益相關(guān)方對(duì)報(bào)告信息的理解。從發(fā)布的形式來看，報(bào)告體系固定為《年度財(cái)務(wù)報(bào)告》、《年度績(jī)效亮點(diǎn)報(bào)告》（后整合為《年度財(cái)務(wù)和績(jī)效亮點(diǎn)報(bào)告》）、《年度績(jī)效報(bào)告》（向國(guó)會(huì)報(bào)送年度預(yù)算申請(qǐng)的獨(dú)立章節(jié)）。

表1 NSF歷年績(jī)效報(bào)告形式和主要內(nèi)容

通過對(duì)歷年報(bào)告形式和內(nèi)容的對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，NSF 不斷對(duì)各種功能信息進(jìn)行有效整合，發(fā)布的報(bào)告逐步由單一報(bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}報(bào)告體系，從而使每個(gè)獨(dú)立報(bào)告的功能定位更加清晰和明確，整個(gè)報(bào)告體系在內(nèi)容上緊密銜接，相互支撐。但從發(fā)布的具體內(nèi)容來看，《年度績(jī)效報(bào)告》前后仍有顯著的變化。2007 年至2013 年報(bào)告的主體內(nèi)容主要包括NSF 績(jī)效評(píng)價(jià)整體框架、年度評(píng)價(jià)過程的詳細(xì)敘述、戰(zhàn)略規(guī)劃及對(duì)應(yīng)年度績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、支撐績(jī)效結(jié)果數(shù)據(jù)的來源及類型、外部獨(dú)立第三方出具的績(jī)效相關(guān)數(shù)據(jù)的確認(rèn)與驗(yàn)證報(bào)告等。2014 年以后，《年度績(jī)效報(bào)告》更為精簡(jiǎn)，內(nèi)容集中展現(xiàn)年度績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，正文篇幅大幅減少，平均不超過20 頁(yè)。雖然NSF 不同的年份報(bào)告內(nèi)容存在差異，但報(bào)告的整體框架均體現(xiàn)了以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效管理的基本思路。報(bào)告內(nèi)容的核心要素包含了戰(zhàn)略目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)描述、衡量指標(biāo)及說明、目標(biāo)對(duì)照完成情況及連續(xù)多年動(dòng)態(tài)比較、結(jié)果完成情況的解釋說明等信息。

四、2020 年度績(jī)效報(bào)告內(nèi)容的敘事分析

《2020 年年度績(jī)效報(bào)告》由美國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)于2021 年1 月19 日對(duì)外發(fā)布，報(bào)告總長(zhǎng)16 頁(yè)，主要由四部分組成：（1）報(bào)告簡(jiǎn)介；（2）2020 財(cái)年績(jī)效和成果綜述；（3）數(shù)據(jù)驗(yàn)證和確認(rèn)說明；（4）基于戰(zhàn)略目標(biāo)的年度績(jī)效結(jié)果。其中，第四部分為報(bào)告主體，針對(duì)每個(gè)年度績(jī)效目標(biāo)的完成情況分章節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的說明。

（一）報(bào)告簡(jiǎn)介。該部分概述了編制NSF2020 財(cái)年績(jī)效報(bào)告所遵循的法律和政策依據(jù)。簡(jiǎn)要介紹了部門公布的專題報(bào)告體系，包括Annual Performance Report (APR)、Agency Financial Report (AFR)、Performance and Financial Highlights Report 涵蓋的內(nèi)容和公眾可獲取報(bào)告全文的途徑。

（二）2020 財(cái)年績(jī)效和成果綜述。該部分總體介紹了2020 財(cái)年部門年度績(jī)效目標(biāo)的完成情況。NSF對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況開展連續(xù)追蹤，并采用多年的績(jī)效目標(biāo)趨勢(shì)數(shù)據(jù)對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行量化分析。在2020 財(cái)年績(jī)效報(bào)告中，NSF 使用8 個(gè)績(jī)效目標(biāo)跟蹤3 個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)8 個(gè)年度績(jī)效目標(biāo)中有4 個(gè)實(shí)現(xiàn)了全部或部分目標(biāo)，3 個(gè)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，1 目標(biāo)在年中改變了評(píng)價(jià)框架。

（三）績(jī)效數(shù)據(jù)鑒證。該部分介紹了NSF 遵循政府問責(zé)辦公室（Government Accountability Office，GAO）的指引，按照慣例聘請(qǐng)外部供應(yīng)商對(duì)其年度績(jī)效信息、數(shù)據(jù)和績(jī)效管理過程等進(jìn)行獨(dú)立的確認(rèn)和驗(yàn)證。根據(jù)GAO 的要求，各部門應(yīng)該闡述在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中收集、使用績(jī)效數(shù)據(jù)的方式和方法，以確?？?jī)效信息真實(shí)可靠。2020 財(cái)年，NSF 聘請(qǐng)Nexight Group 獨(dú)立開展對(duì)其年度績(jī)效信息的驗(yàn)證和確認(rèn)，同時(shí)在報(bào)告正文摘錄了Nexight Group 報(bào)告中的結(jié)論性信息，以證實(shí)NSF 用于搜集、處理、維護(hù)和報(bào)告數(shù)據(jù)的方法可靠，績(jī)效數(shù)據(jù)有效。此外，NSF 還提供了公眾可獲取的由Nexight Group 出具的完整報(bào)告的鏈接。

（四）年度績(jī)效結(jié)果。該部分詳細(xì)披露了8 個(gè)年度績(jī)效目標(biāo)的完成情況。對(duì)于每一個(gè)績(jī)效目標(biāo)完成情況的介紹均使用標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)，依次包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的牽頭部門（Lead Organization）、目標(biāo)描述（Goal Statement）、度量里程碑或可交付的成果（Measure，Milestone，or Deliverable）、與戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性描述（Strategic Alignment）、目標(biāo)介紹（About This Goal）、年度績(jī)效結(jié)果討論（Discussion of Results）。以2020 財(cái)年的績(jī)效目標(biāo)3（Goal 3）為例，其報(bào)告信息的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

1.目標(biāo)。確?；A(chǔ)設(shè)施投資正常運(yùn)行。

2.牽頭部門。大型設(shè)備辦公室、預(yù)算辦公室、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目資助管理部門。

3.目標(biāo)描述。負(fù)責(zé)管理主要研究設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，確保項(xiàng)目有效實(shí)施。

4.度量里程碑或可交付的成果。

表2 年度績(jī)效指標(biāo)結(jié)果

5.戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性說明。戰(zhàn)略目標(biāo)1：擴(kuò)大科學(xué)、工程和學(xué)習(xí)方面的知識(shí)；目標(biāo)1.1：通過對(duì)思想、人員和基礎(chǔ)設(shè)施的投資來提高對(duì)科學(xué)知識(shí)的認(rèn)知。

6.關(guān)于績(jī)效目標(biāo)說明。MREFC 經(jīng)費(fèi)主要用于支持與研究設(shè)施和設(shè)備相關(guān)的收購(gòu)、建設(shè)和調(diào)試支出。這些研究設(shè)施和設(shè)備能夠?yàn)榭茖W(xué)研究和工程前沿探索提供支持。MREFC 經(jīng)費(fèi)資助建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效情況可以通過掙值管理系統(tǒng)(EVMS) 進(jìn)行監(jiān)控。EVMS 是一個(gè)集成的管理控制系統(tǒng)，用于評(píng)估和量化承包商或現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)使用項(xiàng)目資金所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。成本監(jiān)控和完工進(jìn)度跟蹤是衡量建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果的常規(guī)方法，完成率低于10%的項(xiàng)目將被認(rèn)定為不符合這個(gè)目標(biāo)。需要說明的是，雖然2020 財(cái)年該目標(biāo)增加了對(duì)中等規(guī)模研究基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤的指標(biāo)，但本財(cái)年沒有此類項(xiàng)目達(dá)到報(bào)告門檻，因此這一指標(biāo)結(jié)果未在報(bào)告中涉及。

7.年度績(jī)效結(jié)果討論。2020 財(cái)年對(duì)四個(gè)項(xiàng)目開展了績(jī)效監(jiān)控。由于受到COVID-19 疫情影響，南極科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化（AIMS）項(xiàng)目未按計(jì)劃實(shí)施，該項(xiàng)目將以2021 年為基準(zhǔn)年度重新實(shí)施。有關(guān)此項(xiàng)目和所有其他MREFC 資助的建設(shè)項(xiàng)目的更多信息，在NSF 向國(guó)會(huì)提交的2022 財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中的MREFC 章節(jié)中有詳細(xì)披露。

通過對(duì)2020 年NSF 年度績(jī)效報(bào)告正文內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，報(bào)告正文篇幅并不大，但是結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容豐富。報(bào)告主體分章節(jié)通過固定的實(shí)質(zhì)要素和相對(duì)統(tǒng)一的報(bào)告形式集中展示了部門年度績(jī)效目標(biāo)的完成情況。報(bào)告整體采用定性描述與定量分析相結(jié)合、圖文并茂的呈現(xiàn)方式，大大提高了報(bào)告的可讀性。

五、結(jié)論與啟示

美國(guó)通過立法的形式建立了以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理模式，明確了部門預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)責(zé)主體和基本環(huán)節(jié)，確保了不同政府職能部門的績(jī)效報(bào)告具有相對(duì)固定的內(nèi)容要素和統(tǒng)一的報(bào)告形式。NSF 經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，逐步確立并強(qiáng)化了績(jī)效報(bào)告的功能定位，并通過績(jī)效報(bào)告有效傳遞業(yè)績(jī)信息，為提高部門責(zé)任性、透明度、效率性提供了有效的支撐。對(duì)NSF 績(jī)效報(bào)告的制度框架、形式及內(nèi)容進(jìn)行分析可以為我國(guó)開展部門預(yù)算績(jī)效報(bào)告工作提供以下啟示。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立部門整體層面的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。NSF 年度預(yù)算績(jī)效報(bào)告經(jīng)過多年的發(fā)展形成了相對(duì)固定的成熟模式且逐漸呈現(xiàn)出精簡(jiǎn)化的趨勢(shì)。這主要是得益于兩個(gè)方面，一是報(bào)告活動(dòng)遵循了相對(duì)完善的法律框架要求；二是結(jié)合部門特點(diǎn)形成了較為成熟的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算績(jī)效管理過程，使得績(jī)效信息的收集、處理、使用、呈現(xiàn)更加可靠和高效。目前，我國(guó)部門預(yù)算整體績(jī)效管理機(jī)制還未建立，應(yīng)出臺(tái)專門的制度規(guī)范，明確財(cái)政部門、預(yù)算部門、審計(jì)監(jiān)督部門等部門職責(zé)，建立涵蓋事前、事中、事后的全過程閉環(huán)管理體系。截至當(dāng)前，中央預(yù)算單位已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目支出的全過程管理，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。部門可充分依托已經(jīng)開展的項(xiàng)目層面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐成果，加快建立部門戰(zhàn)略目標(biāo)和一級(jí)、二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的層級(jí)分解機(jī)制和逐級(jí)匯總機(jī)制，理清部門預(yù)算績(jī)效報(bào)告與項(xiàng)目、政策等評(píng)價(jià)報(bào)告之間的支撐和銜接關(guān)系，從而建立符合部門支出特點(diǎn)的多層次的預(yù)算績(jī)效管理制度。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能定位明確、相互銜接的報(bào)告體系。當(dāng)前，我國(guó)中央和地方政府部門對(duì)外公開的信息主要是部門預(yù)決算等財(cái)務(wù)信息。近年來，財(cái)政部穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算公開工作，部門預(yù)決算公開范圍日益擴(kuò)大，公開內(nèi)容日益細(xì)化，相關(guān)制度日益健全。已公開的報(bào)告均采用規(guī)范統(tǒng)一的格式，內(nèi)容一般涉及部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)決算信息及分析等內(nèi)容，同時(shí)包含部分部門績(jī)效信息。部門會(huì)在預(yù)算報(bào)告中披露重點(diǎn)項(xiàng)目年度績(jī)效目標(biāo)，在決算報(bào)告中披露預(yù)算績(jī)效管理工作情況、部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)情況、部門和財(cái)政組織的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等績(jī)效信息。然而，部分項(xiàng)目的績(jī)效信息的“點(diǎn)”很難與部門整體預(yù)決算財(cái)務(wù)信息的“面”形成有效的對(duì)應(yīng)和銜接，在一定程度上制約了公眾對(duì)績(jī)效信息的解讀。因此，亟待理清各類報(bào)告之間的關(guān)系，明確財(cái)務(wù)報(bào)告與績(jī)效報(bào)告的定位和功能，加強(qiáng)各類報(bào)告之間的系統(tǒng)銜接和呼應(yīng)，探索建立“一個(gè)部門、一本預(yù)決算、一份績(jī)效”的報(bào)告體系。

（三）完善內(nèi)容要素和形式，增強(qiáng)報(bào)告的透明度和可讀性。部門預(yù)算績(jī)效報(bào)告作為一項(xiàng)財(cái)政管理制度，一方面具有相對(duì)固定的實(shí)質(zhì)要素和形式要求，體現(xiàn)部門績(jī)效管理的基本邏輯，另一方面需要通過多種手段提高報(bào)告的透明度和可讀性。我國(guó)政府部門以往編報(bào)和發(fā)布的各類工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告更多的是為了滿足財(cái)政監(jiān)管的要求，報(bào)告的使用者主要是財(cái)政主管部門的工作人員，因此敘述語(yǔ)言較為專業(yè)和規(guī)范，篇幅一般較長(zhǎng)。為提升政府部門績(jī)效管理效率及績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值，對(duì)公眾發(fā)布的部門預(yù)算績(jī)效報(bào)告應(yīng)針對(duì)不同利益相關(guān)者提供全面、可靠的績(jī)效數(shù)據(jù)和必要的背景信息介紹，以便使利益相關(guān)者能夠獲取充分的績(jī)效信息。報(bào)告應(yīng)重視定量指標(biāo)和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)比較，圖文并茂或借助圖表等形式簡(jiǎn)明扼要地展示，避免冗長(zhǎng)晦澀和使用過多的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，保證績(jī)效報(bào)告的完整性、相關(guān)性、可靠性、可比性和可讀性，確保絕大多數(shù)公眾能夠理解報(bào)告內(nèi)容。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制，確?？?jī)效數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。政績(jī)?cè)旒?、?shù)字摻水、績(jī)效扭曲等信息失真以及選擇性報(bào)告等問題是當(dāng)前世界范圍內(nèi)公共績(jī)效治理的重大挑戰(zhàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府通過設(shè)立專門的績(jī)效網(wǎng)站建立了固定、持久的績(jī)效信息公開平臺(tái)，公開所有政府部門的內(nèi)部績(jī)效報(bào)告及其他信息，通過有效的制度保障了績(jī)效結(jié)果的透明度。NSF 借助獨(dú)立第三方對(duì)其年度績(jī)效報(bào)告中的績(jī)效信息、數(shù)據(jù)和績(jī)效管理過程開展鑒證業(yè)務(wù)，以確?？?jī)效信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。我國(guó)目前中央部門預(yù)決算績(jī)效管理信息實(shí)現(xiàn)了在財(cái)政部統(tǒng)一的公開專欄發(fā)布，但采用的仍是匯總各部門公開鏈接的形式。后續(xù)可以考慮建立專門的績(jī)效信息公開平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果證據(jù)性、解釋性信息的公開力度，增加對(duì)各預(yù)算年度內(nèi)績(jī)效成果改進(jìn)信息的對(duì)比分析，以清晰展現(xiàn)部門為改進(jìn)績(jī)效結(jié)果所采取的措施及其效果，確?？?jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)受到公眾約束與監(jiān)督。此外，還可引入獨(dú)立第三方參與部門績(jī)效管理工作，通過印發(fā)《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，為外部機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理提供制度保障，從而在一定程度上提高績(jī)效信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。下一步，還可通過國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的參與進(jìn)一步確?？?jī)效報(bào)告的質(zhì)量。