新疆草原生態(tài)保護補助獎勵政策工程效益分析

肖向華

（新疆維吾爾自治區(qū)草原總站，烏魯木齊 830049）

自2011 年-2020 年連續(xù)10 年實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策以來，結(jié)合地面監(jiān)測數(shù)據(jù)及遙感分析發(fā)現(xiàn)，新疆草地生態(tài)恢復(fù)整體成效顯著[1]，草地綜合植被覆蓋率總體上升[2，3]，天然草場產(chǎn)草量增長的同時超載率降低[4]。 本文比較分析“十二五”第一輪（2011 年-2015 年）和“十三五”第二輪（2016 年-2020 年）期間草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施后，草畜平衡區(qū)及禁牧區(qū)天然草原植被草群高度、群落蓋度、地上生物量的不同變化趨勢，評價天然草原生態(tài)保護補助獎勵政策工程效益、社會效益，為進一步落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策的實施提供扎實的理論依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

新疆地處E73°40′～96°18′，N34°25′～48°10′之間，深居內(nèi)陸，距海遠(yuǎn)洋，降水稀少、蒸發(fā)強烈，年均降水量154.8 mm，是典型的溫帶大陸性干旱氣候[5]。 新疆天然草原面積0.57 億hm2，其中落實草原禁牧任務(wù)0.1 億hm2，發(fā)放禁牧補助11.25 億元，其中對退化較為嚴(yán)重的溫性荒漠、高寒荒漠和高寒草原實施禁牧0.097 億hm2，禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)6 元/畝，禁牧補助資金8.7 億元；對重要的水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護區(qū)實施禁牧34 萬hm2，禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)50 元/畝，禁牧補助資金2.55 億元。 對0.36 億hm2草原落實草畜平衡制度，草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)2.5 元/畝，草畜平衡獎勵資金13.5225 億元[6]。

1.2 研究方法

第一輪（2011 年-2015 年）和第二輪（2016 年-2020 年）每年7～8 月，在全疆14 個地（州、市）的草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)設(shè)立1 200 余個草原固定監(jiān)測點位，每個監(jiān)測樣地內(nèi)布設(shè)3 個監(jiān)測樣方。 草本及矮小灌木植物樣方面積1 m2（1 m×1 m）；具有灌木及高大草本類植物的樣方面積100 m2（10 m×10 m）。 監(jiān)測指標(biāo)和內(nèi)容主要包括：草群高度：每個監(jiān)測樣方隨機選取20 株，測量植株自然高度；群落蓋度：采用目測法，測算植物群落總體或各個體的地上部分的垂直投影面積與樣方面積之比的百分?jǐn)?shù)；鮮草產(chǎn)量：每個樣方中所有植株的鮮重。

1.3 數(shù)據(jù)處理

運用Excel2007、SPSS 23.0 軟件進行相關(guān)圖表制作、數(shù)據(jù)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 天然草原植被逐步恢復(fù)

2.1.1 天然草原草群高度

由于氣候、降水等自然因素影響，每輪草原獎補期間天然草原草群平均高度均有不同程度的波動，但總體呈現(xiàn)增加趨勢。 第二輪草原獎補期間草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)天然草原草群高度分別為26.7 cm、30.46 cm，相比于第一輪分別增加了5.31 cm、6.32 cm（見圖1、圖2、表1）。草原獎勵補助機制的實施，有效地遏制了草原退化、沙化的趨勢，促進了草原生態(tài)功能的恢復(fù)，有力改善了草原生態(tài)環(huán)境[7]。

圖1 2011 年-2020 年草畜平衡區(qū)天然草原草群平均高度對比圖

圖2 2011 年-2020 年禁牧區(qū)天然草原草群平均高度對比圖

表1 第一輪與第二輪天然草原草群平均高度對比表

2.1.2 天然草原群落平均蓋度

第二輪草原獎補期間草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)天然草原群落蓋度分別為45.54%、49.71%，相比于第一輪分別增加了4.15、4.27 個百分點（見圖3、圖4、表2）。 草原生態(tài)工程的實施，一定程度上減輕了天然草原放牧干擾強度，使天然草原得以恢復(fù)，挽救了草原生態(tài)環(huán)境。

表2 第一輪與第二輪天然草原群落平均蓋度對比表

圖3 2011 年-2020 年草畜平衡區(qū)天然草原群落平均蓋度對比圖

圖4 2011 年-2020 年禁牧區(qū)天然草原群落平均蓋度對比圖

2.2 草原生態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)

2.2.1 草畜平衡區(qū)鮮草產(chǎn)量

十年來，隨著草原生態(tài)保護獎勵補助機制的全面落實，全疆天然草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全疆天然草原草畜平衡區(qū)地上生物單產(chǎn)量由第一輪的2 728.64 kg/hm2增加至第二輪的2 960.78 kg/hm2，增加了232.15 kg/hm2；增幅為8.51%。 第二輪草畜平衡區(qū)草甸類草原平均鮮草單產(chǎn)較第一輪增加明顯，其中山地草甸類增幅明顯，增加了21.02%；荒漠類草原增加不明顯（見圖5）。

圖5 第一輪與第二輪草畜平衡區(qū)平均鮮草單產(chǎn)對比圖

草原獎補政策實施以來，全疆不斷強化草原生態(tài)保護，大力推進草原生態(tài)工程建設(shè)，鮮草產(chǎn)量持續(xù)增加，有效控制水土流失，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強涵養(yǎng)水源功能，區(qū)域生態(tài)顯著改善。

2.2.2 禁牧區(qū)鮮草產(chǎn)量

第二輪與第一輪相比各草原類平均鮮草單產(chǎn)持續(xù)增加，生態(tài)效益顯著。 禁牧區(qū)地上生物量單產(chǎn)由第一輪的2 326.62 kg/hm2增加至第二輪的3 271.03 kg/hm2，增加了944.40 kg/hm2，增幅為40.59%。 禁牧區(qū)草甸類草原地上生物量較荒漠類草原顯著增加，其中山地草甸類增加最為明顯，增加了47.91%；溫性草原化荒漠類增加幅度較小，增加了6.21%（見圖6）。

圖6 第一輪與第二輪禁牧區(qū)平均鮮草單產(chǎn)對比圖

3 討 論

從社會效益上來看，牧民受教育程度、人均草場面積等均影響著畜牧規(guī)模，且與載畜量有直接關(guān)系，牧區(qū)政策的實施又對載畜量具有顯著的影響[8，9]，所以完善草原生態(tài)補助獎勵政策，將有助于順利開展畜牧規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，從而減輕草原生態(tài)的破壞力度。

在加快推進生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，草原作為自然資源的生態(tài)功能更加凸顯。 基于“生態(tài)生產(chǎn)有機結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先”基本方針的指導(dǎo)，草原牧民收入穩(wěn)中有升，牧民保護草原生態(tài)環(huán)境的自覺意識也逐漸提高[10]。 受益群眾普遍認(rèn)為草原生態(tài)補獎?wù)叩纳鐣б婕吧鷳B(tài)效益顯著，草原補獎?wù)哂斜匾^續(xù)實施[11]。

草原生態(tài)保護補助獎勵資金已經(jīng)成為牧民收入的重要來源之一[12]。 牧民生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從事二、三產(chǎn)業(yè)人員增多[13，14]，加快了牧民脫貧的步伐，牧民生活條件日益改善，勞動力轉(zhuǎn)移比重逐步增高。同時鼓勵牧區(qū)草地流轉(zhuǎn)，擴大草場規(guī)模、減緩草畜平衡地區(qū)過牧的趨勢[15]。

4 結(jié) 論

天然草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施后，新疆的草原生態(tài)保護步伐明顯加快，草原得以休養(yǎng)生息，草原植被狀況得到了一定的改善和恢復(fù)， 草群高度第二輪期間草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)天然草原草群高度、群落蓋度較第一輪分別增加了5.31 cm、6.32 cm 和4.15、4.27 個百分點； 地上生物量較第一輪分別增加了232.15 kg/hm2、944.40 kg/hm2，草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果良好，抵御自然、生物災(zāi)害的能力進一步提升。

2020 年是實施第二輪補獎?wù)叩淖詈笠荒?，要進一步提高對落實補獎?wù)咧匾缘恼J(rèn)識，鞏固近年來解決草原牧區(qū)人草畜矛盾的好成果。深入分析草原牧區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展所面臨的突出矛盾，在統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出實施新一輪補獎?wù)叩囊庖娊ㄗh。