智慧海事發(fā)展的研究綜述

李開源

(河北海事局，河北 秦皇島 066004)

早在2018年交通運輸部就提出”交通強國“的建設目標，而海事局作為直屬局也將該年度確定為海事治理現(xiàn)代化的起步之年。如今隨著5G時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能化”、“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等逐漸成為時下的熱門詞匯，這些都為海事部門實現(xiàn)海事治理現(xiàn)代化帶來了新的機遇。由于新冠肺炎疫情的影響，海事監(jiān)管工作也迎來了前所未有的挑戰(zhàn)，持續(xù)推進智慧海事建設迫在眉睫，無接觸試船舶檢查、船員電子申報系統(tǒng)等項目也開始積極的推進。通過對近些年國內(nèi)外海事智能化、信息化研究成果的梳理，為今后海事智慧發(fā)展方向提供借鑒和參考。

1 智慧海事的有關(guān)定義及發(fā)展歷程

1.1 智慧海事概念

海事局負責行使國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能(中國航海學會航洋船舶駕駛專業(yè)委員會，2006)。而“智慧海事”項目最早提出于2011年，盡管上級主管部門未對其進行明確的定義，但卻給予了其大致方向，其中中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，描繪了新時代交通運輸發(fā)展的宏偉藍圖，提出要打造“一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務”這就對“智慧海事”的發(fā)展提出了新的要求。

目前各界對“智慧海事”的理解大致有以下六個方面的觀點。

(1)實現(xiàn)現(xiàn)場成圖。將現(xiàn)有的海圖、江河圖及流域地理信息整合成一張海事圖，綜合海事監(jiān)管中的VTS(船舶交通管理系統(tǒng))、AIS(船舶自動識別系統(tǒng))、CCTV(海事視頻監(jiān)管系統(tǒng))、LRIT(船舶遠程識別與跟蹤系統(tǒng))、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及船舶、船員、通航環(huán)境等各類海事信息，實現(xiàn)現(xiàn)場情況的全天候、立體化、綜合性的可視化展示[1]。

(2)實現(xiàn)監(jiān)控成網(wǎng)。綜合應用數(shù)據(jù)交換共享、大數(shù)據(jù)挖掘分析等信息技術(shù)，實現(xiàn)全國海事系統(tǒng)對船舶、船員等管理對象的協(xié)同監(jiān)管，重點跟蹤船舶、協(xié)查船舶、實現(xiàn)對危險貨物運輸?shù)鹊穆?lián)合管控，打造全國海事監(jiān)管“一張網(wǎng)”[2]。

(3)實現(xiàn)數(shù)據(jù)成鏈。拓展海事共享數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)范圍，整合內(nèi)外部信息資源，基于船舶、船員、相關(guān)企業(yè)、貨物等海事監(jiān)管和服務對象的統(tǒng)一身份標識，實現(xiàn)對其基礎信息、行為狀態(tài)、歷史情況等連續(xù)跟蹤[3]。

(4)實現(xiàn)支撐有力?；谠朴嬎慵夹g(shù)建設海事兩級數(shù)據(jù)中心的基礎設施平臺、硬件支撐平臺、網(wǎng)絡安全平臺，對各類應用系統(tǒng)運行提供按需調(diào)配、安全可靠的支撐環(huán)境，并滿足法律法規(guī)變化對海事信息系統(tǒng)持續(xù)調(diào)整的需要[4]。

(5)實現(xiàn)服務便捷。推進海事政務業(yè)務單一窗口辦理、網(wǎng)上辦理、移動辦理，應用電子證書，拓展海事規(guī)費便捷支付。構(gòu)建基于桌面、移動APP(移動應用服務)、微信等多種方式，覆蓋業(yè)務申報、導助航、風險提示等多種內(nèi)容的海事綜合服務平臺，實現(xiàn)海事服務的泛在化、便捷化，并實現(xiàn)與地方電子政務平臺的互聯(lián)互通[5]。

(6)實現(xiàn)管理智能。綜合應用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、深度學習等技術(shù)，實現(xiàn)對風險防控預警防控、深層次的風險關(guān)聯(lián)分析、風險源或工作內(nèi)容的深度挖掘和提示、提醒，引導海事管理模式持續(xù)優(yōu)化與調(diào)整，建立信息發(fā)展與管理模式變革協(xié)調(diào)一致的新模式[6]。

國際海事部門雖未提出“智慧海事”的概念，但是其對海事部門信息化發(fā)展的觀點是，創(chuàng)建一個監(jiān)管公平和有效的的航運業(yè)框架，普遍采用實施。涵蓋包括船舶設計、施工、設備、人員配備、操作和處理等方面，確保這些方面的安全、環(huán)保、節(jié)能、安全[7]。

綜上所述，無論是對行業(yè)整體的發(fā)展要求，亦或是單純實現(xiàn)行政相對人的監(jiān)管，“智慧海事”都離不開承擔“海事”二字的職責，離不開與“智慧”二字的融合。只有將現(xiàn)代先進的科學理論及信息化手段融入到海事部門的日常工作之中，才能有效解決制約著海事部門智能化、信息化發(fā)展上全面性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題，才能更好地服務港航企業(yè)，更好的促進港口發(fā)展，為實現(xiàn)交通強國的建設目標助力。

1.2 智慧海事發(fā)展階段與特征

2011年啟動“智慧海事”建設至今，海事部門在信息化建設中取得了階段性的成果，在“智慧海事”的發(fā)展中每個直屬局也擁有了自己的研發(fā)特色和定位。各級海事部門通過對傳統(tǒng)管理模式的剖析及與現(xiàn)階段先進技術(shù)理念的融合，全面整合監(jiān)管資源、海陸空多方位立體巡航技術(shù)、應急輔助決策系統(tǒng)、全面協(xié)同辦公系統(tǒng)等，已經(jīng)初步實現(xiàn)將現(xiàn)代科學技術(shù)及理論應用到管理決策及現(xiàn)場執(zhí)法的大部分環(huán)節(jié)，應用的匹配度也在逐漸提升，通過對近十年的文獻搜索整理，“智慧海事”的發(fā)展階段總結(jié)見表1。

從表1中可以看出，現(xiàn)階段“智慧海事”的發(fā)展擁有以下幾個特征：一是各直屬局百花齊放，所推出的“智慧海事”項目各有方向及特色，其中不乏重復研發(fā)的項目；二是“智慧海事”項目主要集中在海事局的“主業(yè)”也就是船舶監(jiān)管之上，但海上船舶溢油、應急救援、船員服務等管理職責內(nèi)的工作重視程度還有待加強；三是對于內(nèi)部管理，各部門之間的信息銜接互通工作涉及較少，這種單個項目的研發(fā)，如若不事前統(tǒng)籌考慮今后海事資源整合，將為以后的項目融合帶來很多不必要的困難。

表1 “智慧海事”的發(fā)展階段總結(jié)

2 智慧海事發(fā)展方向的探索

“智慧海事”是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標的一項重要舉措，將現(xiàn)代的科學技術(shù)成果不斷運用于政府機關(guān)的行政執(zhí)法工作中，可以改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，有效降低行政執(zhí)法成本的同時，提供給行政相對人更為便利的服務，這也和我國現(xiàn)階段“以人為本”建設服務型政府的大政方針相一致，為使得“智慧海事”項目推進更為順暢，對其發(fā)展方向進行探索就顯得十分必要。

2.1 智慧海事路徑的研究

通過對“智慧海事”理論概念、落地成果的總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然“智慧海事”概念性發(fā)展方向的頂層設計是比較綜合、系統(tǒng)、全面的，但是在實際執(zhí)行過程中存在很多不足。

(1)各級海事部門的執(zhí)法區(qū)域、人文及企業(yè)特點各不相同，比如黑龍江海事局主要以內(nèi)河監(jiān)管為主，河北海事局主要以煤炭、天然氣運輸船舶監(jiān)管為主，廣東海事局主要以國際貿(mào)易物流運輸船舶監(jiān)管為主，這就造成因監(jiān)管對象的不同而導致“智慧海事”的發(fā)展模式多元化。一個地區(qū)的先進項目成果，放置在另一個地區(qū)就會發(fā)一水土不服現(xiàn)象，使得“智能”變“低能”。

(2)各地海事監(jiān)管部門在“智慧海事”發(fā)展中“百花齊放”，但對其開發(fā)項目進行深入剖析我們就不難發(fā)現(xiàn)，雖然各監(jiān)管部門開發(fā)的項目都是根據(jù)其監(jiān)管區(qū)域的定制款，但是例如船舶識別、船員電子信息申報、VTS與AIS系統(tǒng)融合等方面都存在共性問題。這種共性問題上的分頭開發(fā)極易造成重復開發(fā)，從而產(chǎn)生對研發(fā)資金的浪費。

(3)地方海事局由于其單位性質(zhì)的原因，很難享受與直屬局相同的研發(fā)待遇，因此，在“智慧海事”推進的過程中就會產(chǎn)生重沿海輕內(nèi)河、海運現(xiàn)代化而內(nèi)陸運輸繼續(xù)傳統(tǒng)化的現(xiàn)象。

因此為有效解決上述不足，“智慧海事”發(fā)展的路徑就要需要交通運輸部海事局做好頂層設計，統(tǒng)籌安排，有的放矢。首先，根據(jù)各直屬局的區(qū)域特點及自身特色，將各直屬局進行歸類及結(jié)組；其次，將“智慧海事”發(fā)展戰(zhàn)略派發(fā)給各組有針對性的進行定向研究開發(fā)，然后全系統(tǒng)推廣；再次，針對地方海事局的特殊性，采取以黑龍江海事局等內(nèi)陸直屬局為依托，定點選取特色鮮明、監(jiān)管復雜的地方海事局為支撐的研發(fā)組合，將有限的資金，效益發(fā)揮最大化，以內(nèi)河運輸最迫切的需要為首要解決目標進行研發(fā)；最后，需要定期組織專題研討會、集中研討，及時反饋在各自研發(fā)過程中所產(chǎn)生的問題、分析研發(fā)過程中的優(yōu)秀做法。

2.2 智慧海事發(fā)展的預測

(1)在“智慧海事”各個研發(fā)模塊取得階段性進展后，整體融合方面將成為下一步發(fā)展重點?，F(xiàn)場綜合執(zhí)法系統(tǒng)、船舶監(jiān)管系統(tǒng)、政務服務系統(tǒng)、溢油檢測系統(tǒng)等將逐步實現(xiàn)融合，做到信息共享，共同為構(gòu)建一個安全、穩(wěn)定、和諧的水上通行環(huán)境而服務。同時，為實現(xiàn)海事部門從“管理職能”向“服務治理”的多維模式轉(zhuǎn)變，響應交通強國號召建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，“智慧海事”推進過程中，公眾參與度也將逐步提升，形成政府、市場、社會等多方共同協(xié)作、共同治理、共享利益的綜合治理新格局。

(2)“智慧海事”推進中將不斷突出服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的概念。因為，所有現(xiàn)代化技術(shù)的變革都是基于服務人民、服務經(jīng)濟發(fā)展和服務國家戰(zhàn)略。檢驗一項政府工作推進的優(yōu)劣最高的標準就是人民滿意，而服務人民也是交通運輸?shù)某霭l(fā)點和本質(zhì)屬性。“一帶一路”的國家戰(zhàn)略深入實施也向海事部門提出了更高的要求?，F(xiàn)階段“智慧海事”的研發(fā)大部分是針對船舶監(jiān)管領域，但是隨著時間的推進，以人民為中心及綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念一定會成為“智慧海事”的研發(fā)重點。如何提升交通基礎設施互聯(lián)互通，對于海上溢油監(jiān)管及處置、強化船舶節(jié)能減排、推進政務服務信息化等方面必然成為重點研發(fā)環(huán)節(jié)。

(3)海事部門將產(chǎn)生一批高素質(zhì)專業(yè)化的綜合型人才，這些人才將會繼續(xù)反哺于“智慧海事”的建設，形成良性循環(huán)。在推進“智慧海事”的過程中，隨著研究開發(fā)的不斷深入，參與研發(fā)人員的思想站位、研發(fā)水平、綜合素質(zhì)以及工作效率都將在實踐中得到提升。通過全局參與“智慧海事”項目的推進，有利于全面提升海事一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力、專業(yè)素養(yǎng)以及機關(guān)行政管理人員業(yè)務能力、綜合素質(zhì)，進而推動海事執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法效能的“雙提升”。同時，項目研發(fā)過程中，海事部門與海事系統(tǒng)外的人員進行交流，通過這種交流可以打開海事部門人員的視野，學習到一些更為專業(yè)的技術(shù)與理論知識，從而培養(yǎng)出一批高端海事人才、具有國際水平的科技人才、專業(yè)技術(shù)領軍人才以及青年創(chuàng)新團隊。勞模精神和工匠精神也會在項目建設過程中得到弘揚，進而產(chǎn)生一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng)新型的海事勞動者大軍。

(4)我國在國際海事組織中的話語權(quán)將逐步提升，進而不斷參與制定國際海事公約，為“智慧海事”的建設提供法律公約上的保障。在推動“智慧海事”的過程中，我國海事部門將不可避免的與國際海事組織進行交流，隨著國際交流的不斷深入、國際合作的不斷拓展，以及我國“智慧海事”階段性成果的不斷取得，在完成海事技術(shù)標準、政策法規(guī)、規(guī)則制度等前期的“引進來”，后期就將變成“走出去”。通過我國“智慧海事”的發(fā)展，積極推動全球海事治理體系的變革、治理能力的提升。

3 結(jié) 論

全面推進“智慧海事”是落實交通強國海事篇的重要保障，是全面建成交通強國的要求，加快智慧海事建設，是構(gòu)建現(xiàn)代海事的必然選擇，是海事轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要技術(shù)支撐和保障。為適應綠色智能航運發(fā)展趨勢，提高科技安全能力，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與海事監(jiān)管服務深度融合，構(gòu)建智能海事，以信息化推動海事事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。只有不斷與先進的科學技術(shù)和理論相融合，才能夠激發(fā)海事監(jiān)管的新活力，進而實現(xiàn)海事監(jiān)管與服務的現(xiàn)代化，打造一個創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享的大數(shù)據(jù)海事時代。在第三次信息化的浪潮中，作為海事部門推進“智慧海事”的發(fā)展是十分必要的，在這場思維方式的變革中，只有積極探索應用信息化的成果，借助“5G”、“大數(shù)據(jù)”、“區(qū)塊鏈”、“云計算”等先進的技術(shù)，將其與海事傳統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法行為進行融合，才能保持海事部門的活力，成為一支管理能力高效、執(zhí)法行為規(guī)范、裝備設施精良的交通管理隊伍，才能切實完成服務型政府的職能轉(zhuǎn)變，在助力國民經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)交通強國中貢獻海事力量。