江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理效益分析

汪 慶，喻蔚然,2，黎鳳賡，萬思源，羅梓茗，唐少龍，彭月平

（1.江西省水利科學(xué)院，330029，南昌；2.江西省大壩安全管理中心，330029，南昌）

江西是水利大省，各種類型水利工程已建成有32 萬余處。 數(shù)量龐大的水利工程為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)筑起最堅實堡壘?！?8 大水之后，國家開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，江西一大批水利工程整治一新， 安全保障也得到了很大提升。 但長期以來“重建輕管”思想尚未根本扭轉(zhuǎn)， 工程管理權(quán)責(zé)劃分不清、管理方式粗放、維護(hù)措施不到位等問題突出，導(dǎo)致整治一新的工程無法及時、有效維護(hù)，給水利工程良性運行帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 為深入貫徹黨中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署， 切實提高水利工程管理水平，2017 年8 月，江西省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施意見》，決定從2018 年起在全省大力推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。 3 年來, 通過水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，江西省水利工程綜合效益顯著提升。

一、實施情況

按照2018 年試點先行、2019—2020 年全面推廣的實施步驟，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理在江西的實施范圍從2018 年的293 座到2019 年的5 547座再到2020 年的7 209 座，經(jīng)過3 年的推廣應(yīng)用， 全省11 個設(shè)區(qū)市122個縣區(qū)市共計13 049 座水利工程實施了標(biāo)準(zhǔn)化管理。

按工程類別統(tǒng)計，2018—2020 年全省共有237 座大中型水庫、56 座水閘、10 311 座小型水 庫 、87 座大中型灌區(qū)、281 條國有公益性堤防、1 000條鄉(xiāng)村管理堤防、78 座大中型泵站、109 座農(nóng)村水電站、754 座農(nóng)村集中供水工程、126 座國家基本水文站、10座山塘列入了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施名錄。

二、應(yīng)用情況

據(jù)統(tǒng)計，2018—2020 年納入實施名錄的所有水利工程運用水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)成果，如期完成了江西省政府辦公廳下達(dá)的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)任務(wù)，通過了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理年終考核（見表1）。

表1 標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核統(tǒng)計

2018—2020 年度江西省共有246座工程達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，1 507 座工程達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，8 752 座工程達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，2 544 座工程達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)。隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷推進(jìn)，全省達(dá)標(biāo)數(shù)量逐年遞增，尤其是隨著2019 年標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)成果全面推廣應(yīng)用，工程達(dá)標(biāo)數(shù)陡然增長，大幅度提高了工程管理水平，確保了水利工程安全運行，效益持續(xù)發(fā)揮，環(huán)境整潔美觀。

三、效益分析

1.社會效益

（1）降低了工程問題概率，保護(hù)工程安全運行

江西省經(jīng)過3 年的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成果應(yīng)用，工程管理人員思想意識得到有效扭轉(zhuǎn)， 工程管護(hù)水平、工程管護(hù)能力明顯提升，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)電設(shè)備得到更加有效的操作， 減緩了工程運行設(shè)備的老化， 有效降低了工程風(fēng)險的發(fā)生，極大降低了工程維修養(yǎng)護(hù)成本。

從2019—2020 年部、廳兩級在水利行業(yè)綜合督察發(fā)現(xiàn)問題情況來看，2019 年，部、廳兩級共抽取1 019 座水利工程開展綜合督察工作，累計發(fā)現(xiàn)問題4 051 個， 平均每個工程發(fā)現(xiàn)問題數(shù)為3.975 個；2020 年，部、廳兩級共抽取956 座水利工程開展綜合督察工作，累計發(fā)現(xiàn)問題2 767 個，平均每個工程發(fā)現(xiàn)問題數(shù)為2.894 個。 隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的不斷實施，2020 年度水利行業(yè)綜合督察累計發(fā)現(xiàn)問題數(shù)較2019 年累計發(fā)現(xiàn)問題數(shù)降低了31.69%，單個工程發(fā)現(xiàn)問題數(shù)較2019 年降低了1 個問題風(fēng)險點，也相應(yīng)降低了該風(fēng)險隱患排除與處理的成本，極大提升工程安全度。

（2）顯著提升人員管理水平，工程效益充分發(fā)揮

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠有效地將工程日常運行、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、督查指導(dǎo)、問題排查、應(yīng)急響應(yīng)、機(jī)制建立等全過程的各個要素和關(guān)鍵步驟組織起來，各項工作活動達(dá)到了專業(yè)化、科學(xué)化、流程化。 通過規(guī)范各個管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了水利管理行為痕跡化，有效降低了水利工程運行事故發(fā)生率，保證不會因為管理問題而造成水利工程損壞、無法發(fā)揮效益等事件的發(fā)生，建立了運行生產(chǎn)最佳秩序， 有效提升了工作人員管理水平，確保了水利工程安全運行。 同時，標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施是高科技、新技術(shù)的有機(jī)融合，通過完善工程安全監(jiān)測設(shè)施， 大力發(fā)揮了信息化技術(shù)優(yōu)勢，做到了水利工程的調(diào)度運行、安全監(jiān)測、巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)、考核評價等內(nèi)容與崗位職責(zé)、 工作規(guī)范相對應(yīng)，顯著提升了工程管理效率。

2.經(jīng)濟(jì)效益

（1）降低了工程受災(zāi)概率，減少了災(zāi)害損失

江西省各級水行政主管部門、工程管理單位、 工程管理責(zé)任主體，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)研究成果等不斷完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)中運行管理要求，規(guī)范了工程日常安全和運行管理行為，推進(jìn)了大中型水庫監(jiān)測設(shè)施更新改造，切實提高了洪澇災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報水平，加強(qiáng)了水利工程科學(xué)調(diào)度， 先后戰(zhàn)勝了2019 年旱澇急轉(zhuǎn)、2020 年超歷史特大洪水的挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和確保人民生命安全帶來強(qiáng)有力的支撐。

以2019 年、2020 年水利設(shè)施受災(zāi)情況分析，從工程失事后農(nóng)田受災(zāi)范圍、人口傷亡數(shù)量、公眾利益損害最大的角度考慮， 選取大中型水庫、堤防以及灌區(qū)的受災(zāi)情況進(jìn)行細(xì)化分析，詳情見表2。 面對2020 年鄱陽湖流域超歷史大洪水， 江西省有77站次超警戒，16 個站點水位超歷史，全省2020 年水庫、堤防、灌區(qū)受災(zāi)數(shù)較2019 年均有所下降。 由此表明，隨著標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷推廣，各管理單位愈加重視工程日常管護(hù)，通過定期壩（護(hù)）坡除雜、排水溝清淤以及日常巡查檢查等非工程措施，提高了工程排水能力， 及時維護(hù)了工程主體安全，即使在超歷史特大洪水的背景下，仍有效降低了各類重要水利工程出現(xiàn)重大險情的數(shù)量，減少了工程水毀重建費用及受災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失，更從整體上提高了江西省的防洪減災(zāi)能力。

表2 江西省2019—2020 年度主要水利設(shè)施洪澇災(zāi)害情況統(tǒng)計

（2）合理配備人才資源，提升資金使用效率

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理對人力資源優(yōu)化有嚴(yán)格要求。 經(jīng)過合理測算崗位工作量，并依據(jù)工作量進(jìn)行人員勞動量平衡分配，制定人員—崗位—職責(zé)對應(yīng)表，減少工作中的混亂，避免了大部分管理經(jīng)費用于“養(yǎng)閑人”，實現(xiàn)了最優(yōu)化的崗位人員配置，技術(shù)人員由角色管理轉(zhuǎn)型為崗位管理。同時標(biāo)準(zhǔn)化管理引入競爭激勵機(jī)制，將管理人員切身利益和工程管理成效緊密聯(lián)系起來， 不僅有助于管理單位建立適時、有效的崗位管理機(jī)制，還科學(xué)合理地配置人才資源，調(diào)動管理人員的積極性，從根本上杜絕了“不作為”行為，讓有限的管理經(jīng)費發(fā)揮激勵作用，有效地發(fā)揮人員的積極性，減少因工作混亂、工作效率低而臨時增加人員經(jīng)費支出，提高資金使用效率。

（3）促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，撬動周邊經(jīng)濟(jì)帶

一批城鎮(zhèn)周邊的堤防、 水閘、水庫等工程以實施標(biāo)準(zhǔn)化管理為契機(jī)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理實施與區(qū)域發(fā)展有機(jī)融合，在完成標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，給區(qū)域周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐，觸發(fā)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有水文化特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。

3.生態(tài)效益

（1）提升工程形象面貌，助推水生態(tài)文化建設(shè)

江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程， 通過不斷規(guī)范化地清除淤泥、雜草、 垃圾及整坡護(hù)砌等日常養(yǎng)護(hù)行為，改善了水質(zhì)、提高了供水保證率、減少了水資源浪費、減少了泥沙淤積，極大改善了水利工程環(huán)境，提升了工程整體形象面貌。同時通過水文化挖掘，促進(jìn)水利工程形象與當(dāng)?shù)匚幕Y源相融合， 既打造了美麗水利工程，展示了豐富水文化，又促進(jìn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)， 使周邊居民享受到較好的生態(tài)環(huán)境，助推了水生態(tài)文化建設(shè)。

（2）改善水庫水質(zhì)，保護(hù)居民生活用水安全

在水庫退養(yǎng)取得成效基礎(chǔ)上，再次將水庫水質(zhì)引入到標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中， 通過定期清理庫區(qū)水面垃圾、清除上游壩坡生活垃圾及壩坡雜草等方式， 持續(xù)鞏固了庫區(qū)退養(yǎng)成果，庫區(qū)水源得到有效改善和凈化。2018—2020 年，江西省對大中型水庫水質(zhì)狀況進(jìn)行分析， 其中，2018 年共監(jiān)測評價91 座，2019 年共監(jiān)測評價104 座，2020 年共監(jiān)測評價102 座。由圖1 可知， 隨著2018 年大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施，江西省水庫全年水質(zhì)優(yōu)于或符合Ⅲ類的水庫占比逐年提升， 水質(zhì)總體在Ⅱ類到Ⅲ類之間，基本滿足了水功能區(qū)保護(hù)水質(zhì)要求， 較好地鞏固了水庫退養(yǎng)的成效，持續(xù)改善了水庫水質(zhì)。

圖1 2018—2020 年度江西省大中型水庫水質(zhì)狀況分析

四、結(jié) 語

水利工程是以公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 江西省推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理以來，大量減少了工程安全問題， 有效降低了工程誘發(fā)安全事故的概率， 確保水利工程良性運行，防洪能力顯著提升，保安作用明顯， 先后戰(zhàn)勝了2019 年旱澇急轉(zhuǎn)、2020 年超歷史特大洪水的挑戰(zhàn)，最大程度守護(hù)了群眾的生命安全， 極力削減了水旱災(zāi)害帶來的損失。 水庫水質(zhì)狀況每年得到提升，在2020 年實施監(jiān)測水庫中水質(zhì)優(yōu)于或符合Ⅲ類的水庫占99.02%，保障了生產(chǎn)生活用水安全。

雖然江西省水利工程在實施標(biāo)準(zhǔn)化管理后綜合效益得以充分發(fā)揮，但尚有部分水利工程因難以常態(tài)化保持標(biāo)準(zhǔn)化管理成效而導(dǎo)致效益發(fā)揮受限。 為此，提出如下建議：

①優(yōu)化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化體系。 根據(jù)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施情況，總結(jié)歸納、提煉升華，持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊、 操作手冊、口袋本，制定相關(guān)指導(dǎo)性文件，研制一套標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程。

②提升標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化監(jiān)管手段。 水利信息化是治水觀念的創(chuàng)新，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進(jìn)水利管理智能化建設(shè)步伐，努力做到工程監(jiān)控全覆蓋、監(jiān)控數(shù)據(jù)全共享，實現(xiàn)跟蹤監(jiān)控全程查、 跟蹤問題及時改，不斷提升監(jiān)管實時性和準(zhǔn)確度。

③創(chuàng)新水利工程管護(hù)模式。 大力推行管養(yǎng)分離、政府購買服務(wù)等方式以及“以大帶小”“以點帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式，實現(xiàn)水利工程社會化、專業(yè)化管理。