人口老齡化背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿及模式研究
——以熊口鎮(zhèn)趙腦村為例

田長(zhǎng)遠(yuǎn) 羅仁澤

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院 廣東 深圳 518000

1 引言

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲及以上人口比重已經(jīng)達(dá)到13.50%，比2010年上升4.63個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化趨勢(shì)正不斷加快。從城鄉(xiāng)發(fā)展角度而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)地區(qū)，2020年農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口比重已經(jīng)達(dá)到17.72%，城鎮(zhèn)地區(qū)65歲及以上人口比重為11.11%，農(nóng)村人口老齡化是加重我國(guó)人口老齡化的重要原因。

與此同時(shí)，農(nóng)村家庭戶規(guī)模正不斷縮小，由2010年的3.76人減少到2020年的3.12人，出生率下降以及大量青壯勞動(dòng)力隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而離村進(jìn)城，使得農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題越趨嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、大量農(nóng)地粗放耕作或直接撂荒，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

土地流轉(zhuǎn)作為集約利用農(nóng)地的一種方式，能夠?qū)⒗淆g化背景下被粗放利用甚至撂荒的農(nóng)地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[1,2]。因此，探討農(nóng)村老齡化下的土地流轉(zhuǎn)模式具有重要意義。本文基于我國(guó)農(nóng)村人口老齡化特征分析之上，以湖北省潛江市熊口鎮(zhèn)的趙腦村為實(shí)證，探討老齡化下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，以期為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2 我國(guó)農(nóng)村人口老齡化背景

2.1 農(nóng)村人口邁向深度老齡化且速度加快

自90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平始終保持上升趨勢(shì)，65歲及以上老齡人口比例由1990年的5.74%上升到2020年的17.72%，年均增長(zhǎng)0.39個(gè)百分點(diǎn)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)邁向深度老齡化階段。此外，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化速度不斷加快，在近十年表現(xiàn)更為突出，老齡人口比例在1990-2000年之間年均增速為2.71%，2000-2010年之間年均增速為3.98%，而2000-2010年之間則年均增速為5.82%。

圖1 不同普查時(shí)點(diǎn)農(nóng)村人口老齡化水平變化圖

2.2 農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)區(qū)域不均衡

由于不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)明顯的區(qū)域不均衡特征。除西藏自治區(qū)以外，其他省份及直轄市均已經(jīng)步入老齡化階段，個(gè)別沿長(zhǎng)江流域的省份及直轄市如四川、重慶、湖北、安徽、上海等的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)步入深度老齡化階段，東北三省的農(nóng)村地區(qū)甚至步入超老齡化階段。

從農(nóng)村老齡化的變化趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)比1990年、2000年、2010年、2020年的全國(guó)農(nóng)村人口老齡化分布情況，可以發(fā)現(xiàn)東部沿海省份的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入老齡化的時(shí)間比中部及西部省份早，但老齡化程度較中西部省份低；東北三省農(nóng)村老齡化在2000年后發(fā)展較快，逐步演變?yōu)槿珖?guó)農(nóng)村老齡化程度最高的地區(qū)；長(zhǎng)江流域沿線省份的農(nóng)村老齡化程度變化也較快，老齡化程度僅次于東北三省。

圖2 不同普查時(shí)點(diǎn)農(nóng)村人口老齡化水平分布圖

2.3 農(nóng)村人口“未富先老”特征明顯

2020年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭年人均純收入為1.71萬(wàn)元，僅為城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的40%，但老齡化水平卻是城鎮(zhèn)地區(qū)的1.6倍，廣大農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，難以短時(shí)間內(nèi)健全養(yǎng)老保障與養(yǎng)老服務(wù)體系，承受著快速人口老齡化帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)[3,4]。

圖3 城鄉(xiāng)人口老齡化及收入水平比較圖

2.4 農(nóng)村人口老齡化與“少子化”及“空巢化”現(xiàn)象并存

受長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策影響，我國(guó)農(nóng)村人口出生率持續(xù)下降[5]，從2000年的15.31%下降到2020年的10.58%，新生人口的減少導(dǎo)致農(nóng)村家庭人口規(guī)模不斷縮小，從2000年的戶均3.44人減少到2020年的戶均2.70人，呈現(xiàn)出明顯的“少子化”趨勢(shì)[6]。此外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工發(fā)展，2000-2020年平均每年有超過(guò)1300萬(wàn)人離村進(jìn)城，也加速了農(nóng)村“空巢化”現(xiàn)象。在老齡人口比重不斷上升的同時(shí)，農(nóng)村新生人口下降和年輕人口外流，共同加速了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老齡化進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖4 2000-2020年農(nóng)村人口出生率與戶均人口數(shù)、進(jìn)城人口增速變化圖

3 農(nóng)村人口老齡化下的土地流轉(zhuǎn)模式——以趙腦村為例

趙腦村位于湖北省潛江市熊口鎮(zhèn)，地處江漢平原腹地，以種植小麥、棉花、油菜及水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，總?cè)丝诩s2230人，其中65歲及以上的老年人口380人，占全村總?cè)丝诒戎?7.04%，人口結(jié)構(gòu)已邁向深度老齡化。此外，全村戶均人口約2.86人，有超過(guò)500人外出務(wù)工，留守農(nóng)村的人員大多是老年和兒童人群，與全國(guó)農(nóng)村老齡化特征類似，土地耕種效率低下，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

3.1 趙腦村老年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)影響因素調(diào)查

本次研究采取抽樣問(wèn)卷方式，對(duì)趙腦村老年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的影響因素進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷148份，有效率為98.67%。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分老年農(nóng)民的年齡介于65-75歲之間，占比例達(dá)到73%；老年農(nóng)民的受教育水平較低，未受教育及小學(xué)文化的老年人口占到了89%；大部分老年農(nóng)民承包土地面積集中在1-3畝，占比達(dá)到66%。

可將這些影響因素分為三類[7,8,9]：一是老年農(nóng)民的自身因素，包括年紀(jì)大小、健康狀況、文化程度；二是老年農(nóng)民的家庭因素，包括子女贍養(yǎng)情況、后代繼承土地情況、承包土地面積；三是老年農(nóng)民的收益因素，包括農(nóng)業(yè)收入比重、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益、社會(huì)保障程度。

表1 趙腦村老年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)影響因素表

采用Logistic回歸模型，對(duì)影響因素進(jìn)行進(jìn)一步分析[10]：

（式中Y為老年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，a為常數(shù)項(xiàng)，Bi為回歸系數(shù)，Xi為自變量，n為解釋變量個(gè)數(shù)）

結(jié)果顯示：與土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)的因子有年齡大小、文化程度、子女贍養(yǎng)情況、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益、社會(huì)保障程度5個(gè)因子，即年齡越大、文化程度越高、子女贍養(yǎng)情況越好、土地流轉(zhuǎn)收入越高、社會(huì)保障程度越完善的老年農(nóng)民，其土地流轉(zhuǎn)意愿越高；相反，與土地流轉(zhuǎn)意愿呈負(fù)相關(guān)的因子有健康狀況、承包土地面積、后代繼承土地情況、農(nóng)業(yè)收入比重4個(gè)因子，即健康狀況越好、承包土地面積越大、后代繼承土地越多、農(nóng)業(yè)收入比重越高的老年農(nóng)民，其土地流轉(zhuǎn)意愿越低。

其中，影響老年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的最為重要三個(gè)因素是農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益、社會(huì)保障程度和身體健康狀況。土地作為一種生產(chǎn)資源，對(duì)老年農(nóng)民而言，兼具生活保障與社會(huì)保障功能，農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益直接決定著老年農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是影響流轉(zhuǎn)意愿的最核心因素，也關(guān)系到老年農(nóng)民日后醫(yī)療和養(yǎng)老保障，趙腦村的老年農(nóng)民沒(méi)有退休金，而現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不夠健全，少數(shù)農(nóng)民雖購(gòu)買了農(nóng)村社保，但保障水平仍然不高，所以社會(huì)保障仍是老年農(nóng)民考慮土地流轉(zhuǎn)的重要因素；身體健康狀況主要是年齡大導(dǎo)致老年農(nóng)民因疾病或體力下降的緣由，難以承受高強(qiáng)度的耕種需求。

表2 老年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素回歸模型結(jié)果表

3.2 農(nóng)村人口老齡化下的趙腦村土地流轉(zhuǎn)模式

（1）構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)戶（村集體）+政府”的遷村騰地共贏模式

對(duì)于老齡化嚴(yán)重的趙腦村，其土地流轉(zhuǎn)核心是要提高流轉(zhuǎn)動(dòng)力，尋找有效的需求方，保障土地流轉(zhuǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)流出方與流入方的雙方共贏[11,12]。當(dāng)?shù)匦↓埼r養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)——華山水產(chǎn)公司為擴(kuò)大“蝦稻共作”的生產(chǎn)規(guī)模，與趙腦村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)合作，在趙腦村建立大型的小龍蝦養(yǎng)殖基地。

華山水產(chǎn)公司通過(guò)與農(nóng)戶（村集體）、政府建立三方協(xié)作共贏關(guān)系，探索“遷村騰地”的土地流轉(zhuǎn)模式，對(duì)趙腦村實(shí)施整村搬遷進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，打造2萬(wàn)畝“蝦稻共作”基地。具體而言，老年農(nóng)民將零散承包地統(tǒng)一由村集體流轉(zhuǎn)出租給華山水產(chǎn)公司負(fù)責(zé)現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量與生產(chǎn)效益，而原有的村民宅基地則可進(jìn)行復(fù)墾，增加“蝦稻共作”耕地面積，并按照“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”原則，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)給予政府統(tǒng)籌利用，其中部分新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)用于與華山水產(chǎn)公司共建集中安置社區(qū)和生活配套中心，保障趙腦村農(nóng)民安置住房需求，另外節(jié)余的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)則由政府通過(guò)招拍掛方式出讓，獲得相應(yīng)新增財(cái)政收入，并優(yōu)先用于保障進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)。

圖5 趙腦村“遷村騰地”土地流轉(zhuǎn)模式圖

（2）多方式保障老年農(nóng)民收入來(lái)源

為保障老年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的生活收入來(lái)源，趙腦村的土地流轉(zhuǎn)主要從以下四種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：①華山水產(chǎn)公司對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地進(jìn)行集中規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以土地租金的形式，將土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟(jì)增值收益按比例返還給老年農(nóng)民；②雇傭愿意并有能力進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的老年農(nóng)民繼續(xù)從事“蝦稻共作”，作為企業(yè)員工，保障可持續(xù)的收入來(lái)源；③與農(nóng)戶建立“托底收購(gòu)”合作關(guān)系，按照流轉(zhuǎn)價(jià)等價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，將土地倒包給種植能手，提供統(tǒng)一的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持，為華山水產(chǎn)公司供應(yīng)小龍蝦，形成常年穩(wěn)定收益；④引導(dǎo)部分老年農(nóng)民通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)等方式，從事小龍蝦加工、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)尋求再就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬老齡農(nóng)民收入渠道。

（3）政企結(jié)合完善老年農(nóng)民社會(huì)保障

華山水產(chǎn)公司與當(dāng)?shù)卣餐七M(jìn)趙腦村社會(huì)保障制度的改革，解決老年農(nóng)民社會(huì)保障的后顧之憂。對(duì)于進(jìn)行宅基地騰挪而進(jìn)城安置的老年村民，政府將其納入到城鎮(zhèn)居民管理范疇，按照城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)；對(duì)于部分轉(zhuǎn)化為華山水產(chǎn)公司職工的老年農(nóng)民，企業(yè)為其購(gòu)買醫(yī)療和養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)保障的多樣化。

4 結(jié)論

本文基于全國(guó)農(nóng)村老齡化特征分析之下，研究趙腦村老齡化下的土地流轉(zhuǎn)影響因素與模式，主要結(jié)論如下：

（1）除西藏以外，我國(guó)其他省份均已步入農(nóng)村老齡化階段，且老齡化速度不斷加快；我國(guó)農(nóng)村老齡化呈現(xiàn)明顯的區(qū)域不均衡，東北三省及沿長(zhǎng)江流域省份的農(nóng)村老齡化程度較高，沿海省份的農(nóng)村雖步入老齡化時(shí)間較早但程度較低；我國(guó)農(nóng)村老齡化與“未富先老”、“少子化”及“空巢化”等現(xiàn)象并存。

（2）趙腦村具有我國(guó)典型老齡化村莊特征，影響趙腦村老年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的正相關(guān)因子有年齡大小、文化程度、子女贍養(yǎng)情況、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益、社會(huì)保障程度，負(fù)相關(guān)因子有健康狀況、承包土地面積、后代繼承土地情況、農(nóng)業(yè)收入比重。其中，最為重要三個(gè)因素是農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益、社會(huì)保障程度和身體健康狀況。

（3）趙腦村圍繞龍頭企業(yè)，突出市場(chǎng)主體作用，構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)戶（村集體）+政府”的遷村騰地土地流轉(zhuǎn)模式，提升土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力；通過(guò)土地租金、雇傭工資、二三產(chǎn)再就業(yè)等多種方式保障老年農(nóng)民收入來(lái)源；政府與企業(yè)共同完善老年農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，解除土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。