基于深度數字融合思路的公安交通管理創(chuàng)新應用與發(fā)展研究

李亞軍

（甘肅警察職業(yè)學院，蘭州 730046）

一、當前公安交通管理信息化發(fā)展現狀及應用解析

（一）公安交通管理信息化發(fā)展淵源和現狀

從20世紀90年代至今，公安交通管理信息化建設和發(fā)展取得了長足的進步和顯著的成效。目前，我國已經建立了較為完善的公安交通管理信息化管理和服務體系，其核心是以公安四級網絡覆蓋應用為基礎，以機動車和駕駛人管理系統、交通秩序管理系統、交通事故信息系統為主要內容，以12123移動互聯網應用為載體的新型道路交通管理信息化發(fā)展模式。這種公安交通管理信息化發(fā)展格局主要得益于三方面因素：一是互聯網信息技術的快速發(fā)展是公安交通管理信息化進步的硬件支撐；二是交通管理法制的逐步健全是公安交通管理信息化不斷完善的軟件保障；三是便民利民措施的陸續(xù)推出和“放管服”理念的深入是公安交通管理信息化應用水平提升的有效驅動。由此可見，公安交通管理信息化應用是新興技術發(fā)展在社會管理中的具體應用，是社會法制化進程不斷完善的主要體現，也是實現社會管理創(chuàng)新的重要舉措。

（二）公安交通管理信息化應用短板及解析

公安交通管理信息化應用是一項涉及駕駛人管理、機動車管理、交通秩序管理、交通事故處理與預防、交通應急處置等多項具體業(yè)務的系統工程。在涵蓋的管理要素繁多，服務內容復雜的情況下，公安交通管理信息化在實踐應用過程中也漸漸暴露出一些短板：一是公安交通管理信息化應用有數據缺分析。在大數據時代背景下，公安交通管理部門掌握了海量的有關道路交通安全出行的基礎數據和信息，但是眾多數據和信息的分類采集、篩選匯聚和有機整合相對滯后，利用數字化深度融合進行道路交通管理分析和決策能力不強，公安交通管理大數據價值未能充分釋放和有效增值。二是公安交通管理信息化應用有資源欠調度。在交通管理信息管理大腦建設要求下，公安交通管理部門作為道路交通運輸系統的一部分，缺乏與相關行業(yè)之間資源共享，各部門和系統之間數據信息互聯互通渠道不暢，行業(yè)及部門之間協同能力不足。三是公安交通管理信息化應用有人力缺組織。人力包括公安交通管理執(zhí)法警力和公安交通管理專業(yè)信息化建設運營維護人員，在公安交通管理服務和非現場執(zhí)法日益重要的發(fā)展趨勢下，公安交通管理動態(tài)信息的實時采集利用率不高，基于深度數字化應用的執(zhí)法和管理響應水平不高。四是公安交通管理信息化應用有網絡沒效率。在智慧交通管理建設和發(fā)展日漸重要背景下，數字化應用的效率直接關系到公安交通管理信息化應用的水平和效果，數字信息在專網的應用效率不高會導致重大道路交通事件應對失靈，甚至會引發(fā)整體道路交通指揮調度系統的癱瘓。

二、基于深度數字融合思路的公安交通管理研究內容

（一）基于深度數字融合思路和應用的公安交通管理集約化

長期以來，由于受到傳統公安交通管理模式的制約，公安交通信息化、數字化管理呈現出分散化、多頭化的發(fā)展現狀，主要表現在以下幾個方面：一是基于公安交通管理主要業(yè)務的網絡信息系統開發(fā)建設單一孤立，沒有在宏觀層面形成統一的建設規(guī)劃和實施步驟，以至于當前公安交通管理業(yè)務應用各信息系統之間缺少有機的關聯和深度的融合，系統沒有發(fā)揮出應有的功能和效果；二是基于安全出行、文明出行管理的公安交通信息化、數字化管理職責模糊簡化，在道路交通安全源頭管理、出行過程監(jiān)管、交通事件處置三個維度沒有在中觀布局層面形成完善的職能區(qū)分和責任劃分，導致公安交通安全出行數字化管理在形式和內容上沒有完備和健全的機制和體系；三是基于公安交通管理大數據應用不夠全面，沒有從微觀操作層面建立起完備的信息和數據價值的挖掘利用規(guī)范，致使公安交通管理數字化管理和應用始終處在較低的應用程度。

因此，基于深度數字化融合思路和應用的公安交通管理集約化主要研究和解決三方面的問題：一是制定系統科學的公安交通管理數字化、信息化管理規(guī)劃和實施綱要，按照道路交通系統發(fā)展和新興技術應用的實際情況進行部署，使基于深度數字化融合思路的公安交通管理有章可循；二是建立完備健全的公安交通數字化、信息化管理職責劃分體系和機制，準確把握道路交通管理各個環(huán)節(jié)的重點問題，按照明確的職責劃分開展數字化管理和信息化建設，使公安交通管理數字化管理的職責和任務有明確的依據；三是基于深度數字化融合思路充分發(fā)揮公安交通管理大數據應用的功效，挖掘數字信息之間耦合關系和邏輯關聯，從而提高公安交通管理各業(yè)務部門在數字化管理過程中的大數據應用水平和實踐功效。由此可見，基于深度數字化融合思路和應用的公安交通管理集約化是“十四五”期間公安交通管理發(fā)展的重要理念和思路[1]。

（二）基于行業(yè)分工和部門高效配合的公安交通管理協同化

道路交通管理是一項全面和復雜的系統工程，涉及到不同的交通管理行業(yè)區(qū)分，在同一行業(yè)內也有著較為細致的部門劃分，由于受到公安交通管理發(fā)展淵源的影響，同時存在道路交通管理相關行業(yè)與部門職能交叉重疊的現象，公安交通信息化、數字化管理呈現出信息獨占、壁壘嚴重的客觀情況，主要表現在以下幾個方面：一是以機動車駕駛人數據、交通違法數據、交通事故數據為代表的公安交通管理信息與以道路客運企業(yè)交通安全監(jiān)管數據、道路貨運企業(yè)交通安全監(jiān)管數據、危險化學品專業(yè)運輸企業(yè)交通安全監(jiān)管數據為代表的其他行業(yè)交通管理信息沒有形成有效的數據共享機制和渠道；二是公安交通管理機關各業(yè)務管理部門之間存在交通管理數據信息的孤島和空白，以本部門業(yè)務統計和應用的數據為主，缺少以交通安全為主線的與其他部門之間的數據關聯和對比，同時缺乏同類同質數據信息之間的篩選和提煉；三是行業(yè)和部門之間尚未建立起完善的協調配合機制，行業(yè)之間沒有充分落實道路交通安全主體監(jiān)管責任，部門之間沒有明確劃分職能交叉部分的管理職能，致使在一些重大交通安全事件的追溯與調查中，出現了責任劃分和追究空白地帶。

因此，基于行業(yè)分工和部門高效配合的公安交通管理協同化主要研究和解決三方面的問題：一是建立道路交通管理行業(yè)之間的數據共享機制，以交通安全為主線，以數字化、信息化管理為切入點按照行業(yè)職能劃分，從頂層設計層面建立全面可行的數據信息共享機制和工作協同機制；二是建立公安交通管理機關內部各部門之間高效的配合機制，以公安交通管理安全、有序、暢通的工作目標為宗旨在各司其職、各負其責的基礎上，加強部門間的溝通和配合，充分發(fā)揮公安交通管理大數據信息資源的內在價值；三是以數字化管理為核心抓手，細化交通運輸行業(yè)安全主體責任，以交通安全全過程監(jiān)管為思路，從而清晰體現數字化、信息化管理方法和措施的功效。由此可見，基于行業(yè)分工和部門高效配合的公安交通管理協同化是未來一段時期實現公安交通管理工作目標的重要方法和措施。

（三）基于綜合評價體系和科學導向的公安交通管理精細化

公安交通管理業(yè)務評價是體現道路交通管理各業(yè)務工作成效的有效舉措，是探求道路交通管理實踐中存在問題的重要方法，也是確定未來道路交通管理發(fā)展目標和任務的基礎。公安交通管理數字化、信息化管理是實現全面、準確、客觀評價公安交通管理業(yè)務評價的依托和平臺，沒有各項公安交通管理信息的數字化，就不能夠準確把握道路交通管理的導向和趨勢。由于受到公安交通管理理念和思路不統一的影響，公安交通信息化、數字化管理呈現出評價標準簡單、工作導向不清的問題，主要表現在以下幾個方面：一是公安交通管理數字化、信息化評價體系不健全，仍以簡單的道路交通絕對數據統計為主，依靠單一的量化排名進行綜合業(yè)務評價，忽視了道路交通管理的系統復雜性，致使評價結果不能客觀充分反映工作實際情況；二是公安交通管理工作導向缺乏科學性和延續(xù)性，工作目標和任務的確定沒有充分考慮到實際道路交通安全情況和狀態(tài)，也缺乏對未來道路交通安全態(tài)勢的分析與研判，致使沒有穩(wěn)定的工作導向和思路，各項業(yè)務工作跳躍性大；三是沒有形成交通管理業(yè)務量化評價、分析總結、反饋指導的工作流程，不能體現公安交通管理數字化、信息化源于實踐、指導實踐、助力實踐的功能。

因此，基于微觀評價體系和科學導向的公安交通管理精細化主要研究和解決三方面的問題：一是建立完善的公安交通管理數字化、信息化綜合業(yè)務評價體系，系統全面、科學客觀地反映公安交通管理工作真實情況，以公安交通管理數字管理為舉措，以公安交通管理系統應用為基礎，通過綜合業(yè)務考評為公安交通管理實踐提供充分的科學依據；二是建立完備的公安交通管理數字化、信息化導向確立機制，充分發(fā)揮公安交通管理數字化應用的成效，通過對公安交通管理綜合業(yè)務評價結果的分析研判，探尋當前公安交通管理實踐中存在的問題和難點，以此確立未來公安交通管理工作的方向和目標；三是借助數字化、信息化公安交通管理系統和應用，形成發(fā)現問題、分析問題、解決問題的完善工作流程，通過公安交通管理實踐、總結提煉、進一步實踐的邏輯思維使公安交通管理工作措施不斷提升和優(yōu)化。由此可見，基于微觀評價體系和科學導向的公安交通管理精細化是智慧交通管理建設背景下實現公安交通管理工作效能提升的重要理念和策略[2]。

（四）基于管理目標和服務對象的公安交通管理智能化

隨著社會管理創(chuàng)新程度的不斷深入，公安交通管理職責任務也隨之出現了變化和發(fā)展，以管理和執(zhí)法為核心的公安交通管理內涵已經不適應經濟社會的發(fā)展和群眾對道路交通管理需求的增長，特別是在智慧交通管理建設發(fā)展的大趨勢下，傳統的針對公安交通管理目標和服務對象的功能構架和設計已經不能滿足日益復雜的安全出行和文明出行要求，公安交通信息化、數字化管理和服務呈現出管理目標不清、服務對象模糊的情況，主要表現在以下幾個方面：一是公安交通管理和執(zhí)法目標已經不同于傳統自上而下固定界限，管理與執(zhí)法的內涵也遠遠超出教育與處罰的具體表現，互聯網時代隨著全民法制化程度的日益增高，公安交通管理與執(zhí)法跟不上法制進程的發(fā)展；二是公安交通管理服務已經有了較大幅度擴展，服務對象由機動車駕駛人、乘車人、交通違法人等擴大為全體交通參與者，服務內容也無法滿足和提高全過程和全要素出行需求，致使群眾出行體驗和滿意度不高；三是公安交通管理和服務智能化程度還不能完全適應整體道路交通系統發(fā)展的節(jié)奏，以12123移動互聯網客戶端為代表的智能化應用在某些功能設計和構架上還不能真正體現出便民利民的智能化效果。

因此，基于管理目標和服務對象的公安交通管理智能化主要研究和解決三方面的問題：一是破除長期以來形成的管理執(zhí)法與服務之間的阻隔和區(qū)分，以公安交通管理數字應用為核心，以公安智慧交通管理為平臺，順應道路交通管理和未來發(fā)展的趨勢，將管理、執(zhí)法與服務進行交匯融合，突出安全出行、文明出行的工作宗旨；二是加大公安交通管理服務數字化、信息化應用，將不斷細化公安交通管理便民利民措施、在公安交通管理法制化進程完善的基礎上進一步擴大對廣大交通參與者的服務內涵、提高服務水平和群眾體驗；三是以互聯網數字化、信息化應用為基礎開發(fā)設計有助于公安交通管理實踐的智能化應用，提供出行全過程交通安全指引和服務，真正實現智慧交通管理建設提出的準確及時、科學可行的交互式智能交通系統和自助式智能交通管理平臺。由此可見，基于管理目標和服務對象的公安交通管理智能化是智慧交通管理建設背景下實現公安交通管理與服務高度融合發(fā)展的重要依據和手段。

三、基于深度數字融合思路的公安交通管理應用場景

基于深度數字化融合思路的公安交通管理創(chuàng)新應用的核心主要包括三個層次：在微觀層面，主要體現公安交通管理從單一的管理向管理與服務并舉的方面發(fā)展；在中觀層面，主要達到從公安交通管理從規(guī)則設計向內容設計的轉變；在宏觀層面，主要實現以問題為導向的思路向以發(fā)展為導向的思路轉變。具體來講，基于深度數字化融合思路的公安交通管理創(chuàng)新包括以下幾個主要方面的應用場景：

（一）數字孿生技術在公安交通管理中的應用

當前，公安道路交通數字化、信息化管理正處于快速發(fā)展的大變局之中，數字化管理已成為社會管理創(chuàng)新發(fā)展的熱點，各行各業(yè)紛紛提出數字管理戰(zhàn)略。數字孿生新技術與社會管理的深度融合和不斷深化將有力推動著公安交通管理進一步實現數字化、網絡化、智能化發(fā)展進程，成為我國社會管理創(chuàng)新發(fā)展和系統變革的強大動力。未來，所有道路交通參與要素都將成為數字化的目標，這不只是要求公安交通管理部門借助數字孿生技術開發(fā)出具備數字化特征的交通安全管理系統，更是通過數字化手段改變整個智慧交通管理應用的設計、開發(fā)、制造和服務過程，并通過數字化的手段連接行業(yè)之間、部門之間以及內部和外部環(huán)境的紐帶。數字孿生技術是指具有數據連接的特定交通參與實體或過程的數字化表達，該數據連接可以保證道路交通運行狀態(tài)和虛擬狀態(tài)之間的同速率收斂，并提供道路交通參與實體或流程過程的整個運行過程的集成視圖，有助于提升和優(yōu)化道路交通管理整體性能[3]。圖1展示的就是數字孿生技術在公安交通管理中的應用場景之一，通過數字孿生技術在微觀層面完全實現城市道路交叉口的數字化管理，同時將交叉口信號配時、交通違法抓拍、交通誘導、交通組織與渠化以及交叉口交通安全設施管理完全集中于一個平臺系統，這樣就實現了高效、便捷、全面的城市道路交通管理目標。

圖1 數字孿生技術在公安交通管理中的應用場景

（二）地理信息技術在公安交通管理中的應用

目前，地理信息技術已經成為公安道路交通數字化、信息化建設和發(fā)展的最為倚重的核心和關鍵，公安道路交通管理系統的應用幾乎完全建立在地理信息技術的開發(fā)和應用基礎上，機動車管理、交通秩序管理、交通事故預防、交通應急處置等業(yè)務也分別基于GIS地圖開發(fā)了各自的應用系統，公安交通管理路面勤務、警力調度、治堵保暢也基于PGIS地圖建設了各專業(yè)的指揮模式。未來，新一代地圖將實時感知采集人、車、路、地、物等要素的動態(tài)變化，深度融合自然資源、規(guī)劃、城市、建筑建造、社會、經濟、行業(yè)業(yè)務等多源數據，實現數字地圖和真實世界的共生共建、虛實一體。地理信息技術與道路交通管理的不斷深入融合和疊加將進一步促進公安交通管理精細化目標和任務的實現，基于GPS系統地圖的普通道路交通參與要素的交通運行態(tài)勢監(jiān)測、基于北斗系統地圖的專業(yè)道路交通運輸車輛運行狀態(tài)監(jiān)測、基于交通需求管理的靜態(tài)道路交通服務信息發(fā)布以及基于交通流疏導的動態(tài)道路交通管理信息推送都需要不同功能構架和不同需求設計的數字地圖，數字地圖的深度應用，將大幅度提高道路交通數字化、信息化管理的水平和效率，所有的道路交通管理仿真實驗、預測研判也都需要基于數字地圖進行模擬和演示，這樣也充分減少了公安交通民警大量的充分勞動，提高了警力利用的科學性和合理性。圖2展示的就是地理信息技術在公安交通管理中的應用場景之一，通過地理信息技術在微觀層面完全實現城市道路交通應急事件的數字化處置，同時將警力調度、周邊交通影響分析、區(qū)域交通供給研判、交通應急處置預案發(fā)布實時集中于一個平臺系統，這樣就實現了實時、綜合、系統的城市道路交通應急處置目標。

圖2 地理信息技術在公安交通管理中的應用場景

（三）5G-V2X車聯網技術在公安交通管理中的應用

當前，基于5G-V2X技術標準的公安道路交通數字化、信息化應用前景已經得到了廣泛的認可和共識，系統的應用研究和技術標準的制定和開發(fā)不斷提速，車輛制造、信息通信、道路交通運輸等行業(yè)關聯與融合持續(xù)深化，“人—車—路—網—云”互聯互通的道路交通崗管理應用體系加速形成。一方面，基于5G-V2X技術應用的公安道路交通數字化管理體系將推動汽車、交通運輸、物流行業(yè)等行業(yè)的全部納入和合理歸類，促進5G基礎網絡設施、智能網聯汽車軟硬件、車路協同云平臺與自動駕駛等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的協同發(fā)展，引領全新的道路交通管理模式和策略；另一方面，除了交通安全類和交通運行效率類的系統應用，基于5G-V2X技術應用生態(tài)下的數據信息，將成為數字城市和智慧城市建設的重要基礎資料，在安全、合法、適度的前提下進行信息共享、合作開發(fā)與充分利用，將為社會精細化管理賦能，為與道路交通出行深度關聯的領域和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供重要支撐[4]。圖3展示的就是5G-V2X車聯網技術在公安交通管理中的應用場景之一，通過地理信息技術在微觀層面完全實現道路交通卡口的數字化管理，同時將車輛運行態(tài)勢數據、交通管理稽查布控、車輛軌跡追蹤定位、交通流誘導發(fā)布集中于一個平臺系統，這樣就實現了精確、高效、完善的道路交通卡口管理目標。

圖3 5G-V2X車聯網技術在公安交通管理中的應用場景

（四）自動駕駛技術在公安交通管理中的應用

隨著信息技術的發(fā)展，自動駕駛是未來一段時期公安道路交通管理者必須認真考慮和應對的技術發(fā)展。隨著汽車的電動化、傳感器和車載芯片技術和成本的降低以及機器學習算法的突破、云計算的普及和5G通訊技術的廣泛應用，支持在限定場景脫手的自動駕駛輔助巡航和自主泊車系統已經開始商業(yè)化落地。目前，自動駕駛仿真測試平臺具備真實還原測試場景，高效利用路采數據生成仿真場景，結合云端大規(guī)模并行加速等能力，能滿足自動駕駛感知、決策規(guī)劃和控制全棧算法的閉環(huán)，公安道路交通管理者應積極關注自動駕駛技術的發(fā)展和應用，將交通安全管理的理念及時植入自動駕駛測試和試驗的各個環(huán)節(jié)，同時在智慧交通管理建設和發(fā)展過程中預留出關于未來自動駕駛車輛的數字化、信息化交通管理的足夠空間，將國家逐步推廣的汽車能源清潔化與自動駕駛的交通安全管理相配套，在道路交通管理和服務中添加關于充電信息、車輛檢測信息、車輛維修信息等相關要素，以此實現未來商用自動駕駛車輛、民用自動駕駛車輛、警用自動駕駛車輛的協調發(fā)展[5]。圖4展示的就是自動駕駛技術在公安交通管理中的應用場景之一，通過自動駕駛技術在微觀層面實現不規(guī)則車輛安全避讓的數字化管理，同時將車輛運行傳感信息、交通安全預警信息、車輛運行軌跡計算集中于一個車載交通安全處理系統，這樣就實現了安全、流暢、及時的自動駕駛車輛不規(guī)則道路安全管理目標。

圖4 自動駕駛技術在公安交通管理中的應用場景

四、公安交通數字化管理的發(fā)展前景和內涵創(chuàng)新

（一）公安交通管理形式得到了有效拓展

與傳統公安交通管理相比，基于深度數字化融合思路的公安交通管理在管理執(zhí)法與服務形式上得到了有效拓展，突破了以交通參與者、機動車、道路為對象的公安交通管理界限，形成了以公安道路交通管理部門為主導的多元化道路交通管理形式。特別是以創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市為載體，建立了較為科學的道路交通數字化管理的發(fā)展規(guī)劃和綜合考評機制，這樣就使公安道路交通安全管理工作完全融入了政府工作綜合評價體系，為公安交通數字化管理工作提供了更廣闊的平臺?？傮w來看，公安交通數字化管理形式的拓展，來源于社會管理創(chuàng)新的理念的建立和更新，得益于智慧交通管理的建設和發(fā)展，體現于道路交通安全管理社會滿意度的整體提升，是未來公安交通管理執(zhí)法和服務群眾工作的必然趨勢。

（二）公安交通管理內涵得到了整體豐富

與傳統公安交通管理相比，基于深度數字化融合思路的公安交通管理在管理內涵上得到了整體豐富，建立了出行前、出行過程、出行結束后三個層次的公安交通數字化管理主線，形成了交通安全源頭監(jiān)管、交通運輸過程監(jiān)管、交通安全預警發(fā)布三個維度的公安交通數字化管理的重點目標，細化了交通運輸企業(yè)安全主體責任、交通管理部門監(jiān)管責任與交通參與者直接責任三個方面的權責劃分，這樣就使公安道路交通安全管理工作實現了出行需求全過程和管理要素全覆蓋的效果?？傮w來看，公安交通數字化管理內涵的豐富，是道路交通管理需求增長和多樣化發(fā)展的結果，是公安交通數字化管理和服務的具體呈現，是建立未來道路交通智能化管理的必經之路。

（三）公安交通工作機制得到了健全完善

與傳統公安交通管理相比，基于深度數字化融合思路的公安交通管理在工作機制上得到了健全完善，形成了數據信息采集、分析研判、指導實踐、效果反饋四個階段的公安交通數字化管理邏輯，建立了行業(yè)主導、社會參與、部門負責、權責明確四個方面的公安交通數字化管理的核心思路，完善了綜合業(yè)務考評、重點任務歸納、具體措施制定、日常業(yè)務監(jiān)管四個環(huán)節(jié)的公安交通數字化管理的流程?？傮w來看，公安交通數字化管理機制的健全，是實現道路交通數字化管理目標的根本前提，是體現公安交通數字化管理過程不斷優(yōu)化的主要依據，是提升未來道路交通智能化管理功效的重要保障。