經(jīng)濟新常態(tài)背景下土地儲備制度的轉(zhuǎn)型分析

于麗晶

摘要：在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，土地儲備已經(jīng)成為了土地工作研究的重點內(nèi)容。加強對土地儲備制度的轉(zhuǎn)型，能促進土地資源合理利用和國有資產(chǎn)保值增值，保障土地資源的有效配置，提高土地資源的利用率，促進土地資源的科學(xué)發(fā)展和開發(fā)。所以，相關(guān)人員要充分了解經(jīng)濟新常態(tài)背景下的土地儲備制度的轉(zhuǎn)型問題，并對管理體系進行創(chuàng)新和改革，使其跟上時代發(fā)展的潮流，明確土地儲備制度轉(zhuǎn)型的方向，不斷研究其改革轉(zhuǎn)型途徑，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地儲備制度;經(jīng)濟新常態(tài);轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟新常態(tài)全面改革背景下，要想讓土地儲備制度進行有效地轉(zhuǎn)型，就要對改革中所出現(xiàn)的問題進行不斷地研究和分析。相關(guān)單位要根據(jù)實際的改革情況制定一些政策來支持改革，進而促使土地儲備制度發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。同時，還從多方面對土地儲備制度進行績效評價，結(jié)合土地儲備工作先進經(jīng)驗，不斷促進土地儲備制度的改革和發(fā)展。

1 土地儲備制度轉(zhuǎn)型存在的問題

1.1 土地儲備制度面臨社會問題

在土地儲備制度的轉(zhuǎn)型過程中，由于現(xiàn)行的征地補償標準沒有提高，并且與群眾期望值相差較大，所以一些群眾對土地儲備制度的轉(zhuǎn)型過程不是很看好。同時，近幾年來，土地供應(yīng)價格特別是住宅和商服用地價格一直在不斷地提高，土地補償標準和出讓價格的差距較大，這在一定程度上給農(nóng)民的土地權(quán)造成了損失。所以，在土地儲備制度改革的過程中，土地儲備面臨各方面的質(zhì)疑，這并不利于我國土地資源的利用和發(fā)展。

1.2 政府土地儲備和土地宏觀調(diào)控目標不符

在土地儲備制度的轉(zhuǎn)型過程中，土地儲備已經(jīng)成為地方政府獲取資金的重要途徑，但部分相關(guān)政府卻沒有對土地儲備進行合理地調(diào)控。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，有些地方的土地直接稅收和擴張帶來的間接稅收占政府預(yù)算內(nèi)收入的40%。政府作為土地儲備中的受益者，為了獲取更多的土地出讓金，他們沒有對土地儲備制度改革過程中的問題進行全面的分析，更沒有對土地進行宏觀的調(diào)控，這在一定程度上損害了公共的利益。

1.3 土地儲備和土地需求存在差異

首先是規(guī)模上的錯配。部分地方政府為獲得土地的最大收益，他們主要維持土地市場供給的偏緊狀態(tài)。如果土地拍賣市場過熱，其土地價格就會不斷地提高，這不僅對國家房地產(chǎn)調(diào)控造成了影響，還在一定程度上影響了市場經(jīng)濟。其次就是用途的錯配。如果一個城市要想進行合理的發(fā)展，就需要住宅、交通以及醫(yī)療等多用途土地的持續(xù)有效供給。但是由于政府依賴土地財政，所以在實際的發(fā)展過程中往往重經(jīng)營性用地，不對其他的土地資源進行合理性的應(yīng)用。最后，就是時間上的錯配。在土地儲備后，需要進行必要的電、路以及水等前期開發(fā)，所以在一個周期之后才能進行有效地土地供給，這就導(dǎo)致了土地儲備和土地供給滯后，進而阻礙了土地儲備制度的轉(zhuǎn)型。

2 土地儲備制度轉(zhuǎn)型研究

2.1 法律層面

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，要想對我國土地儲備制度進行全面的轉(zhuǎn)型，就要對我國土地管理法律制度進行改革，并根據(jù)我國土地儲備制度的實際發(fā)展情況，不斷地分析其制度在法律方面的不足。但是，在實際的管理體制中，對土地這種不可流動的生產(chǎn)進行管理的時候，還是存在著一定的難度。因為在運行當中難免會出現(xiàn)一些土地使用和利用的問題，這將會使得國家層面和地方層面的土地管理制度和法律都存在著差異，這樣的模式并不利于對我國土地儲備制度的管理。因此，相關(guān)人員要在法律層面對土地儲備制度進行不斷地研究和探索發(fā)展階段，讓其進行更好地轉(zhuǎn)型。

2.2 管理體系層面

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟要想更好地發(fā)展，就要進行全面的改革，而我國的土地儲備制度亦然。由于我國存在多種土地儲備模式，因此各個地方政府依據(jù)各自的儲備模式，給予土地儲備機構(gòu)不同的職能權(quán)利，再加上有些政府組織間為追求經(jīng)濟利益，不對相關(guān)我國土地儲備制度進行管理，進而導(dǎo)致土地儲備機構(gòu)職能定位不符合相關(guān)的要求。因此，在這樣的背景下，相關(guān)政府要根據(jù)實際情況加強對我國土地儲備制度的管理，更好地發(fā)揮市場的資源配置作用。同時，相關(guān)政府還要與市場之間相互配合和相互制約，積極地進行交流和互動。要根據(jù)實際的發(fā)展情況找到適合地方政府的財政收入模式，然后建立健全土地出讓金等配套制度，進而加強對我國土地儲備制度的管理。

2.3 土地儲備資源配置

在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，土地儲備制度的實質(zhì)是國家通過控制土地所有權(quán)來配置土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的制度安排。所以，要想對我國土地儲備制度轉(zhuǎn)型進行研究，就要先對土地儲備資源配置和集體建設(shè)用地入市進行研究。同時，集體建設(shè)用地入市的提出還為土地儲備制度轉(zhuǎn)型提供了一定的條件，對我國現(xiàn)行的土地儲備制度有著非常大的影響。此外，在實際的土地資源的配置過程中，由于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地能夠在不通過政府收購的情況下直接進入市場交易，所這將會使政府財政收入大幅減少，進而推動政府在財稅方面的改革。與此同時，集體建設(shè)用地入市會在一定程度上使政府對土地的調(diào)控能力減弱，對未來市場機制有著非常大的影響。然而，土地儲備制度作為這個過程中維護城市土安全的關(guān)鍵，一定要對其資源進行合理的配置，加強對土地市場的控制。要清楚地意識到其公益性的本質(zhì)就是要求政府對公益性土地進行合理地征稅。因此，一定要對土地儲備資源配置進行有效地分析和研究。同時，相關(guān)政府要加強對公益性用地的重視，明確土地儲備制度發(fā)展的方向。只有這樣，才能為我國土地儲備制度的全面轉(zhuǎn)型提供有利的條件。

3 結(jié)語

總之，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，加強對土地儲備制度轉(zhuǎn)型研究，不僅能減輕政府的融資壓力，同時還能不斷地規(guī)范土地儲備的管理體制，不斷地完善土地儲備制度，進而提高我國土地的使用率，促使土地儲備在新時代背景下的轉(zhuǎn)型。

參考文獻

[1]王鵬.我國土地儲備制度轉(zhuǎn)型研究[J].居業(yè)，2017（11）：178-178.

[2]許忠君.土地儲備制度完善的思路與途徑[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2017（45）：15-15.

[3]劉漢霞.我國“土地財政”現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的法治路徑[J].行政與法，2019（6）：30-44.

[4]肖君，陳堯，唐鵬.基于知識圖譜視角的國內(nèi)土地征收研究態(tài)勢分析[J].資源開發(fā)與市場，2019（8）：188-189.