新《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)及改革

劉自耘

摘要：新《政府會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)后，對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行根本性改革和更新，并且引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)功能。實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》，能夠防范潛在威脅，能夠進(jìn)一步滿足不同職能部門、不同會(huì)計(jì)報(bào)表的需求?；诖?，本文對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)改革對(duì)策，期望為同行業(yè)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;難點(diǎn)對(duì)策;新《政府會(huì)計(jì)制度》

引言：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家職能的轉(zhuǎn)換，我國迫切需要形成富有中國特點(diǎn)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體制。原有的經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度已無法適應(yīng)新政府真正的財(cái)務(wù)管理要求，甚至形成障礙，從而新《政府會(huì)計(jì)制度》有待改革。所以說，本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新《政府會(huì)計(jì)制度》下的難點(diǎn)及改革進(jìn)行深入研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》改革的現(xiàn)實(shí)意義

（一）構(gòu)建規(guī)范體系

新《政府會(huì)計(jì)制度》改革后，推行標(biāo)準(zhǔn)化制度，以統(tǒng)一國家的預(yù)算與會(huì)計(jì)制度，以有效減少原有體制的獨(dú)立性與不規(guī)范性。改革之前，國家預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要有政府財(cái)政會(huì)計(jì)體系、事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系等，而各個(gè)事業(yè)單位內(nèi)控制度實(shí)行的會(huì)計(jì)體系也有所不同，使得國家會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生一些差別。隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的建立和實(shí)施，在政府事業(yè)單位中逐漸形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，以保證不同單位會(huì)計(jì)的統(tǒng)一性，并增強(qiáng)信息的真實(shí)性，為會(huì)計(jì)改革奠定重要的理論基礎(chǔ)[1]。

（二）有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

新《政府會(huì)計(jì)制度》的改革可以有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提高原有會(huì)計(jì)制度的獨(dú)立性，并且提高會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化，擴(kuò)大事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的會(huì)計(jì)核算，引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)功能。優(yōu)化現(xiàn)有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，滿足各種會(huì)計(jì)報(bào)表用戶的需求，反映整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)健康狀況。在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，引入兩種報(bào)表系統(tǒng)，覆蓋不同部門的財(cái)務(wù)需求，能夠更好地幫助事業(yè)單位預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)施細(xì)節(jié)優(yōu)化

改革后，新政府會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)核算制度在多方面加以優(yōu)化，比如：不同標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍也不同。和以前的會(huì)計(jì)體系比較，在細(xì)節(jié)上做出較為全面的優(yōu)化。還在進(jìn)行改革后實(shí)現(xiàn)平行記賬，并針對(duì)現(xiàn)金收付活動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，并由此形成雙會(huì)計(jì)分錄。同時(shí)，在雙重會(huì)計(jì)制度間還形成彼此牽制的關(guān)系，以編制費(fèi)用結(jié)余和使用差異調(diào)節(jié)金等方式加以體現(xiàn)，并以此對(duì)二者會(huì)計(jì)核算功能的內(nèi)在聯(lián)系加以顯示[2]。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的難點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平不足

財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響著財(cái)務(wù)管理的水平，是需要首要解決的根本問題。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不足，將直接影響事業(yè)單位的整體管理。由于受到傳統(tǒng)模式中社會(huì)傳統(tǒng)觀念以及事業(yè)單位等體制因素的影響，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)人員的科技素質(zhì)普遍欠缺，無法發(fā)揮出新政府會(huì)計(jì)管理制度的優(yōu)越性。

（二）資產(chǎn)核算會(huì)計(jì)處理效率低下

由于傳統(tǒng)模式下的財(cái)務(wù)信息不夠全面，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施率不高，一般會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)核算方法不完善，不符合新時(shí)期的要求，對(duì)新制度所提出的各類需求也尚未完全實(shí)施，這是提高效率和準(zhǔn)確性的重要挑戰(zhàn)。例如，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠詳細(xì)和全面以及財(cái)務(wù)軟件沒有及時(shí)使用、更新和維護(hù)，僅滿足報(bào)告和記賬等方面的單一要求，新制度無法進(jìn)行有效地落實(shí)，工作處理效率不高[3]。

（三）全面預(yù)算績(jī)效管理程度不夠

新制度具有全面的預(yù)算管理，績(jī)效管理的水平直接決定事業(yè)單位的整體發(fā)展。例如，績(jī)效管理體制不完善，績(jī)效編制結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相對(duì)落后，導(dǎo)致整體運(yùn)行效率低下。因此，財(cái)務(wù)部門需要充分結(jié)合單位的發(fā)展來做出相應(yīng)的改變。尤其是對(duì)員工個(gè)人管理理念比較淡漠，缺乏主動(dòng)性、統(tǒng)籌性和前瞻性，再加上組織架構(gòu)和任務(wù)預(yù)算不足，必須正確處理防止發(fā)生偏離實(shí)際的情況，否則將會(huì)導(dǎo)致單位整體財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)存在較大難度。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革策略

（一）改善單位的財(cái)務(wù)管理

首先，是在新《政府會(huì)計(jì)制度》下，必須不斷提高、完善財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)提高業(yè)務(wù)整體水平，迫切需要在新會(huì)計(jì)制度框架內(nèi)繼續(xù)落實(shí)相關(guān)要求并進(jìn)行相應(yīng)改革。在會(huì)計(jì)改革的新背景下，要把以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為導(dǎo)向的制度框架融入市場(chǎng)發(fā)展的全局，落實(shí)相應(yīng)要求，提高規(guī)范化水平。其次，管理層還必須轉(zhuǎn)變管理理念，積極響應(yīng)服務(wù)意識(shí)項(xiàng)目，從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向能夠真正解決不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省時(shí)省力的現(xiàn)代運(yùn)營模式。只有能夠真正的分解各類業(yè)務(wù)的管理制度，優(yōu)化各項(xiàng)管理功能，才能使得財(cái)務(wù)管理得到完善[4]。

（二）資產(chǎn)核算的綜合優(yōu)化

事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)應(yīng)納入新的制度，以更好地做好工作，更準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營成果。為提高整體使用效率，需要準(zhǔn)確核算資產(chǎn)負(fù)債和營業(yè)收入，充分反應(yīng)單位的資產(chǎn)真實(shí)情況，特別是資金的使用情況。因此，應(yīng)定期披露資產(chǎn)使用情況，并結(jié)合單位內(nèi)控制度審查內(nèi)部資產(chǎn)成本評(píng)估、盡職調(diào)查和刪除的必要性。此外，收入和支出必須嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須在新《政府會(huì)計(jì)制度》的保護(hù)下規(guī)范核算。

（三）不斷強(qiáng)化預(yù)算編制

各事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制，突出職能。對(duì)于事業(yè)單位，一般要根據(jù)各自的模式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和實(shí)際收入情況，規(guī)范預(yù)算和各類資金的使用，制定單位的編制要求，重點(diǎn)結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目和實(shí)際經(jīng)濟(jì)的資金，遵循財(cái)力集中的原則，資源集中于核心工作。認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，與年度工作計(jì)劃相結(jié)合，根據(jù)部門預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)審批權(quán)限，認(rèn)真做好各部門準(zhǔn)備工作。只有這樣，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理才能真正符合新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求[5]。

結(jié)論：

綜上所述，與新《政府會(huì)計(jì)制度》相比，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也面臨著財(cái)務(wù)人員缺失、資產(chǎn)核算工作效率不高、計(jì)劃實(shí)施中綜合控制不力等一系列問題。所以，新時(shí)代事業(yè)單位必須完善財(cái)務(wù)管理，全面優(yōu)化資產(chǎn)核算，提高預(yù)算編制，從而提升整體財(cái)務(wù)水準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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[5]新頒布的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的影響[J].楊雪，盧文.管理觀察.2019（36）.