消防監(jiān)督管理工作中電子政務(wù)的應(yīng)用分析

朱志杰

摘要：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著整個(gè)消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展，脫離信息技術(shù)支持的消防監(jiān)督管理工作不僅效率低下，而且也可能面臨著監(jiān)督管理不到位的問題，從而引發(fā)多種社會(huì)問題，本文重點(diǎn)分析了消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀以及電子政務(wù)在消防監(jiān)督管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;電子政務(wù);應(yīng)用

前言

現(xiàn)階段，消防監(jiān)督執(zhí)法外部大環(huán)境在不斷變化，隨著社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)步伐的加快，只有加快消防監(jiān)督才能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安全。然而，消防監(jiān)督的前提是要掌握及時(shí)、到位的信息技術(shù)，電子政務(wù)應(yīng)用于消防監(jiān)督管理中，不僅能提高消防監(jiān)督管理工作效率，也能提高消防管理工作水平，從而達(dá)到預(yù)期的消防監(jiān)督管理工作目標(biāo)。

1 消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

隨著消防部門各項(xiàng)工作的開展，電子政務(wù)正在得到應(yīng)用與普及，國(guó)家必須加大對(duì)電子政務(wù)的規(guī)劃力度，為電子政務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)造制度平臺(tái)、政策平臺(tái)。我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)地出臺(tái)多項(xiàng)專業(yè)化建設(shè)方案與規(guī)劃政策，從而推動(dòng)著消防行業(yè)的信息管理部門逐步地走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化，而且也跟隨各項(xiàng)制度、政策等的制定來逐步地確立具體、明確的管理目標(biāo)，以此來持續(xù)地優(yōu)化消防監(jiān)督管理任務(wù)與技術(shù)，同時(shí)，也要參照各個(gè)年度的消防管理制度、計(jì)劃、規(guī)劃等來圍繞電子政務(wù)的總目標(biāo)來編制全新的工作要求、工作目標(biāo)，要保證工作目標(biāo)能緊跟時(shí)代發(fā)展，而且要逐步地升級(jí)管理制度，而且當(dāng)前的消防領(lǐng)域正在開始采用信息化方案，加快消防系統(tǒng)的信息化優(yōu)化與改造，而且各類與消防相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)備等都在建設(shè)，而且逐漸地走向竣工階段，相對(duì)規(guī)范、統(tǒng)一的消防電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)正在逐步創(chuàng)建，主體架構(gòu)也在逐步運(yùn)營(yíng)，對(duì)應(yīng)的電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)科技等都在全方位地被運(yùn)行開來，有著統(tǒng)一性質(zhì)的信息管理主體架構(gòu)也在逐步地投入使用，進(jìn)而從整體上提高了消防行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)運(yùn)行中也依然存在很多問題。總的來說，由于消防信息化建設(shè)的周期較短，整個(gè)電子政務(wù)信息的建設(shè)水平依然有待完善，從而對(duì)消防行業(yè)的發(fā)展帶來了一定的阻礙作用，難以實(shí)現(xiàn)消防行業(yè)的信息化、高效化建設(shè)，也將造成信息在現(xiàn)實(shí)的利用中難以遵循特定的流程、順序，同整個(gè)社會(huì)的發(fā)展速度以及發(fā)展進(jìn)程等依然存在某種差距。

同時(shí)，消防執(zhí)法整個(gè)過程缺少透明度，例如：法律依據(jù)、執(zhí)法人員、程序等都需要公開、公正，然而，現(xiàn)實(shí)的公開方式有一定的局限性，可以公開的項(xiàng)目也有待于深入拓展。同時(shí)，消防執(zhí)法程序也需要完善、規(guī)范，所謂的正當(dāng)程序就是依照法律法規(guī)的要求和規(guī)范來執(zhí)行的消防程序。

此外，消防事后監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致消防事后監(jiān)督較弱的一大誘因在于事前與事中監(jiān)督不到位，要想解決這一問題關(guān)鍵是要加快消防監(jiān)督管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，通過創(chuàng)建信息化政務(wù)系統(tǒng)，來實(shí)現(xiàn)消防行政審批朝著信息化方向發(fā)展，提高消防監(jiān)督的透明度、公平性。

2 消防監(jiān)督管理工作中電子政務(wù)的應(yīng)用

2.1 創(chuàng)建業(yè)務(wù)信息網(wǎng)

業(yè)務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)中，必須強(qiáng)化專業(yè)化的信息管理，要對(duì)各類信息實(shí)施公開化、透明化，以此來確保電子政務(wù)的公開性，而且要?jiǎng)討B(tài)、及時(shí)、足量地將消防信息傳輸至消防政務(wù)平臺(tái)，而且要面向廣大人民群眾來宣傳消防知識(shí)，普及消防理念，以此來提高整個(gè)社會(huì)、全體公民的消防意識(shí)、服務(wù)水平，全面提高消防服務(wù)工作效率，也能就此拉近政府部門和社會(huì)民眾之間的距離，整個(gè)過程中一般劃分為兩大環(huán)節(jié)：

環(huán)節(jié)一：創(chuàng)建公開、透明的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，而且要在其內(nèi)部創(chuàng)設(shè)專業(yè)化、專門化的驗(yàn)收程序，可以采用公共文件、領(lǐng)導(dǎo)審核、審批等方式來強(qiáng)化信息的檢驗(yàn)、監(jiān)督，而且要將一切政務(wù)信息都存入檔案，同時(shí)，以不同的文件類型來加以保存，主要的文件可以是視頻也可以是圖片，以便為后續(xù)的消防工作開展提供參考和依據(jù)，而且要將這些文件來細(xì)致地歸類，列舉為消防法規(guī)、通知?jiǎng)討B(tài)以及管理通報(bào)等。

環(huán)節(jié)二：加快消防安全知識(shí)的宣傳、普及和教育，要想從根源上控制安全事故、安全問題的發(fā)生概率，就必須加大對(duì)消防知識(shí)的宣傳力度，而且要強(qiáng)化消防安全知識(shí)培訓(xùn)、自救能力培訓(xùn)，也要強(qiáng)化火災(zāi)的預(yù)防、控制和處理，或者通過分享消防自救知識(shí)、案例等方式來提升整個(gè)社會(huì)的消防安全意識(shí)。

2.2 消防聯(lián)網(wǎng)辦公，多元化管理行政業(yè)務(wù)

隨著電子政務(wù)的應(yīng)用與普及，消防監(jiān)督管理日益走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化，整個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能達(dá)到不同消防部門的聯(lián)合辦公、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，也能以此為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面分享、全方位交流，從而提高政府機(jī)構(gòu)的管理工作效率?，F(xiàn)階段的信息平臺(tái)一般都采用公開模式，而且在不同區(qū)域、行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同部門的統(tǒng)一化管理，積極地控制不同單位、不同部門地域空間分散分布帶來的管理效率低的問題，整個(gè)過程中也提高了資金的利用率，能妥善控制資金的使用次數(shù)，基于此基礎(chǔ)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也能達(dá)到對(duì)不同行政業(yè)務(wù)的綜合化、多項(xiàng)化管理，其中最顯著的就是處罰業(yè)務(wù)。例如：消防機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)中，能達(dá)到不同部門、不同機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，也能借助此平臺(tái)來達(dá)到處罰業(yè)務(wù)的高效管理，具體流程如下：首先，負(fù)責(zé)人要參考現(xiàn)實(shí)狀況來填入表格，同時(shí)，把信息傳輸至此平臺(tái)。其次，在上層領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)以后，參考現(xiàn)實(shí)情況來填寫火災(zāi)處理意見，當(dāng)遇到任何的權(quán)限限制問題時(shí)，則可以將具體的處理方式上交給負(fù)責(zé)人，在此基礎(chǔ)上來把最終的審批狀況傳輸至上層部門來進(jìn)行統(tǒng)一處理。最后，當(dāng)雙方都能形成一致的意見和共識(shí)后，再開展后方的工作，將一切意見都交由專業(yè)人員負(fù)責(zé)處理。

2.3 綜合業(yè)務(wù)信息管理

電子政務(wù)應(yīng)用于消防監(jiān)督管理中，整個(gè)的管理模式應(yīng)按照以下環(huán)節(jié)逐步開展，具體為：審核管理、消防監(jiān)督的專業(yè)化決策、危險(xiǎn)物的綜合化管理、關(guān)鍵機(jī)關(guān)單位的防火安全保護(hù)等。按照以上流程來編制制度和方案則可以確保電子政務(wù)對(duì)關(guān)鍵信息、數(shù)據(jù)收集與處理的便捷性，同時(shí)，也可以借助高端、現(xiàn)代化的多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等來達(dá)到移動(dòng)化的管理，可以通過裝配PDA軟件來達(dá)到對(duì)系統(tǒng)的移動(dòng)化監(jiān)督、監(jiān)管，一方面能達(dá)到綜合化的服務(wù)，另一方面則能全方位地提高數(shù)據(jù)的運(yùn)行效率與更新速度，確保整個(gè)消防系統(tǒng)都能高效、及時(shí)地掌握最新的數(shù)據(jù)、信息和資料，從而提高消防監(jiān)督、管理工作質(zhì)量，也能全方位地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，而且充分地依托于網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)也能達(dá)到數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)換、分享與交流，提高信息交流、使用效率。

2.4 檢查業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督

創(chuàng)建完善的電子政務(wù)管理系統(tǒng)后，不同級(jí)別部門必須參考現(xiàn)實(shí)的處理流程來填報(bào)表格，而且要明確不同業(yè)務(wù)流程的具體內(nèi)容，從而為消防安全管理提供充足的信息服務(wù)與業(yè)務(wù)支持，采取此方案一方面能妥善地提高現(xiàn)實(shí)消防監(jiān)督管理工作效率和質(zhì)量，另一方面也能增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)群眾的消防意識(shí)，提高人民對(duì)政府的滿意度。具體內(nèi)容涵蓋：消防防火流程的檢查、監(jiān)督，各個(gè)建筑建設(shè)項(xiàng)目消防水平的評(píng)估，以及不同企業(yè)單位的消防審批文件的審核，消防業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理等，要想提高以上流程性工作的質(zhì)量，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一個(gè)投訴管理機(jī)制，公布投訴熱線，引領(lǐng)廣大人民群眾都能通過這一熱線來監(jiān)督整個(gè)消防管理業(yè)務(wù)，提高群眾的滿意度。實(shí)際的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)流程主要包括以下三大流程：首先，全方位監(jiān)督、審核各個(gè)單位消防水平。其次，消防單位的責(zé)任人可以把一些重要部門、關(guān)鍵單位根據(jù)其所處區(qū)域來對(duì)應(yīng)生成檢測(cè)名單，再有專門的經(jīng)辦人來統(tǒng)一受理、檢查。再次，任何信息系統(tǒng)如果收到投訴信號(hào)，則需要相關(guān)部門組織各個(gè)部門來統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批與審核。

2.5 轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法模式

依托于電子政務(wù)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的公開化、陽(yáng)光化，所謂的消防公開執(zhí)法就是在實(shí)際執(zhí)法操作中，整個(gè)執(zhí)法行為都能接受人民群眾的監(jiān)督，形成透明化的執(zhí)法方式。其中包括消防執(zhí)法行為、執(zhí)法過程與執(zhí)法結(jié)果等的公開、公布，同時(shí)，與執(zhí)法相關(guān)的文件、資料、信息等也實(shí)行公開化，電子政務(wù)的應(yīng)用推動(dòng)著消防陽(yáng)光執(zhí)法水平，整個(gè)社會(huì)大眾對(duì)于消防執(zhí)法都有知情權(quán)，從而維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)利。消防單位緊密圍繞規(guī)范化消防、規(guī)范化執(zhí)法這一中心積極地推動(dòng)消防業(yè)務(wù)的公開化建設(shè)、規(guī)范化管理，從而達(dá)到職責(zé)清晰、責(zé)任明確、執(zhí)法行為規(guī)范的目標(biāo)。同時(shí)，電子政務(wù)的應(yīng)用也能推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法的高效，提供高效服務(wù)，達(dá)到以最少的投入提供最多的服務(wù)。消防監(jiān)督執(zhí)法一方面是要維護(hù)社會(huì)管理，另一方面則要服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，而且消防電子信息系統(tǒng)的大范圍推廣、全方位覆蓋也能提高整個(gè)社會(huì)的消防安全管理水平，方便廣大人民群眾統(tǒng)一監(jiān)督消防執(zhí)法，達(dá)到消防單位的自我消防安全管理，確保消防監(jiān)督工作質(zhì)量，有效地控制消防成本。

3 結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督管理工作中電子政務(wù)的建設(shè)能逐步推動(dòng)消防監(jiān)督工作的高效開展，而且在電子信息技術(shù)的帶動(dòng)下，消防監(jiān)督能總體走向數(shù)據(jù)化管理，提高消防監(jiān)督的智能化水平，也能確保消防監(jiān)督管理工作效率，確保其更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從而推動(dòng)行業(yè)的整體進(jìn)步。

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