論新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設

摘要：我國新時代生態(tài)文明建設成就突出，與生態(tài)環(huán)境建設相關的環(huán)境立法相繼出臺，為生態(tài)文明建設提供了法律保障。隨著時代發(fā)展，我國環(huán)境立法工作的滯后性和不完善性依然存在。以生態(tài)文明建設的基本原理和要求作為指引，進一步完善環(huán)境立法體系建設，在不斷健全環(huán)境立法體系下促進生態(tài)文明建設高質量發(fā)展，建設美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)文明，環(huán)境立法，環(huán)境基本法

黨的十八大以來，我國對生態(tài)文明建設愈加重視，生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局之中。生態(tài)文明建設的核心是人與自然和諧相處，是人與自然之間權利關系的分配。在中國特色社會主義生態(tài)文明建設視野之下，以環(huán)境立法作為契入點，更能全面展現(xiàn)生態(tài)文明建設重要地位。生態(tài)文明立法在法制建設中處于重要地位，從立法角度來看，我國物質文明、政治文明和精神文明已經發(fā)展到了一定歷史階段，廣大民眾環(huán)保意識不斷提高，這就為我國環(huán)境立法奠定了堅實物質、制度和群眾基礎。此外，我國相繼頒布實施了多部環(huán)境法，生態(tài)文明建設的立法工作和環(huán)境法體系已經初步形成，為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設提供了法律保障。筆者以環(huán)境立法的視角，從我國環(huán)境立法現(xiàn)狀、環(huán)境立法存在問題和進一步完善環(huán)境立法措施三個方面，談一下環(huán)境立法對中國特色社會主義生態(tài)文明建設的作用。

一、環(huán)境立法現(xiàn)狀

改革開放四十余年，黨和政府高度重視生態(tài)文明建設的立法工作，生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系不斷得到發(fā)展和進一步完善。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，加大生態(tài)文明建設力度，系統(tǒng)形成了新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，為我國生態(tài)文明的法制建設指明了方向。我國生態(tài)環(huán)境保護的立法工作進展快、成就大，生態(tài)文明建設的立法體系發(fā)生了歷史性變革。全國人民代表大會及其常務委員會在堅持黨的領導下，環(huán)境立法質量不斷得到提升，生態(tài)文明建設的法律體系建設邁上一個新臺階。目前，我國環(huán)境立法是以憲法中關于環(huán)境保護的相關規(guī)定為基礎，以國家制定的環(huán)境基本法和若干生態(tài)保護與污染防治的法律法規(guī)，共同構成中國特色社會主義生態(tài)文明建設的環(huán)境立法體系。我國環(huán)境立法工作雖然起步晚，但發(fā)展較快，生態(tài)文明建設的環(huán)境立法體系主要由以下幾個方面組成。

1.環(huán)境基本法的制定和修改

我國的環(huán)境基本法是環(huán)境立法體系的重要組成部分，它在環(huán)境立法體系中僅次于憲法的核心地位。自20世紀50年代以來，制定環(huán)境基本法已成為世界各國環(huán)境立法的一個趨勢。黨的十一屆三中全會標志著我國進入改革開放時代，改革開放總設計師鄧小平同志明確提出要制定環(huán)境保護法律，推進我國生態(tài)環(huán)境保護工作。我國的環(huán)境基本法經歷了上個世紀70年代和80年代兩個發(fā)展時期，先后有兩部環(huán)境基本法誕生，即1979年制定了環(huán)境保護法（試行），1989年修改為環(huán)境保護法。“它對環(huán)境保護的重要問題作了全面規(guī)定。”[1]中國特色社會主義進入新時代以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設立法工作，這一時期生態(tài)環(huán)境保護立法力度大、成效顯著。2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議對1989年制定的環(huán)境保護法再次修訂，以適應新時代生態(tài)文明建設的需要。通過對環(huán)境保護法的制定和修改，彰顯黨和政府對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的高度重視，有助于推動我國生態(tài)文明建設在法制中有序進行。

2.我國環(huán)境保護單行法的制定

環(huán)境保護單行法即單行性專門環(huán)境法規(guī)，專門對某種環(huán)境資源的開發(fā)、利用和保護等問題而制定的法律法規(guī)。我國制定的環(huán)境保護單行法，以憲法和環(huán)境基本法為基礎，同時又對憲法中有關環(huán)境保護的規(guī)定和環(huán)境基本法內容進一步具體化。環(huán)境保護單行法的最大特點是具有針對性和單一性。我國環(huán)境保護單行法依據目的不同，可以分為以環(huán)境污染防治和公害控制為目的的單行法，如《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等；以管理自然資源和保護生態(tài)為目的的單行法，如《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》等。環(huán)境保護單行法的制定和頒布，進一步細化了我國環(huán)境保護法律的內容，也為我國生態(tài)文明建設發(fā)展提供了操作性較強的法律法規(guī)。

3.被批準的國際環(huán)境保護條約或協(xié)定

改革開放之后，我國積極參與或締結國際環(huán)境保護條約或協(xié)定，一旦這些條約、協(xié)定被全國人大常務委員會或者國務院批準后，它們就取得了在國內適用的效力，我國境內的任何公民和單位都必須嚴格遵守。如被我國批準的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《保護臭氧層維也納公約》等環(huán)保條約，我國政府都在認真履行這些條約的內容。國際環(huán)境公約是與會各國代表和專家集體智慧的結晶，其內容具有一定的前瞻性和指導意義。我國加入、履行這些國際環(huán)境公約，并根據本國國情制定相應環(huán)境保護政策和條例，這必然會對我國的環(huán)境治理和生態(tài)文明建設起到積極推動作用。我國批準的這些國際環(huán)境公約或協(xié)定，是世界各國通力合作解決環(huán)境問題的平臺，我們充分利用這個平臺，可以獲得其他國家尤其是發(fā)達國家技術或政策支持，有利于加快解決國內的環(huán)境建設問題。我國批準和履行這些國際環(huán)境公約后，可以向多邊基金執(zhí)委會提出項目申請，并得到相應的資金支持，這些項目的完成必然會對我國生態(tài)文明建設帶來巨大改善。此外，站在國際角度與國際社會共同謀劃解決全球環(huán)境問題，有助于提高我國的國際地位?？傊?，我國批準、履行的國際環(huán)保條約或協(xié)定，也成為我國環(huán)境法律體系的組成部分，推動了我國生態(tài)文明建設的法制化進程。

二、環(huán)境立法體系存在的問題

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國環(huán)境立法工作取得顯著進步，成績巨大。但與一些西方發(fā)達國家相比，依然存在一定程度差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.生態(tài)文明建設的立法指導思想與時代發(fā)展不能完全相適應

我國環(huán)境立法的指導思想依然把促進社會經濟發(fā)展作為出發(fā)點，這種工業(yè)化時期的環(huán)境立法思想在我國環(huán)境立法中普遍存在。如許多環(huán)境法將促進經濟發(fā)展作為首要目標。這種過度強調經濟發(fā)展的指導思想往往在現(xiàn)實中會出現(xiàn)資源高消耗和環(huán)境污染，環(huán)境立法指導原則落后于時代發(fā)展，對我國生態(tài)文明建設不可避免存在一定程度的制約。C3B2E618-AFB3-4C8F-9A69-326244AE75BE

2.環(huán)境基本法的地位沒有得到明確認可

環(huán)境基本法應該是全國人民代表大會制定，其地位僅次于憲法。一般性環(huán)境法是由全國人大常委會制定，其地位在憲法和環(huán)境基本法之下。1989年頒布實施、2014年再次修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》雖然被認為是我國的環(huán)境基本法，但它不是由全國人民代表大會審議通過，而是由全國人大常委會審議通過的一部法律?！耙匀珖舜蟪Ｎ瘯徸h的形式通過，說明現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》還不能作為國家的基本法看待?！盵2]《中華人民共和國環(huán)境保護法》被審議通過的形式決定了它作為環(huán)境基本法的“底氣”不足，在實事上造成我國環(huán)境基本法的缺位。然而，我國15部環(huán)境保護單行法卻是由全國人大審議通過，如《海洋環(huán)境保護法》、《森林法》、《煤炭法》等等。我國環(huán)境法律的層次在整體上存在一定程度的錯位。

3.環(huán)境保護單行法之間配合度低，彼此存在沖突

我國現(xiàn)行立法體制在一定程度上受到行政體制制約。單行法往往由相應行政部門起草，因部門利益和角度不同，制定出來的單行法往往不能協(xié)調統(tǒng)一的進行生態(tài)文明建設 ，我國環(huán)境保護單行法比較混亂，不同部門之間配合度低。

4.環(huán)境立法存在滯后現(xiàn)象

我國環(huán)境立法工作自1979年以來逐步形成較為完善的立法體系，但在某些方面依然存在滯后現(xiàn)象。一些環(huán)境保護單行法缺位，部分地方上的環(huán)境立法成為國家環(huán)境法的翻版，對全國人大或全國人大常委會制定的環(huán)境法補充性功能弱，一些環(huán)境立法過分強調對環(huán)境保護的管理權，忽視公民的環(huán)境權益，使民眾對環(huán)境立法參與度低。部分現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)內容比較滯后，某些規(guī)定缺乏合理性。部分法律條文過于原則化，導致環(huán)境法的可操作性差。此外，環(huán)境立法的整體性不夠強，部分環(huán)境法存在重疊沖突現(xiàn)象，環(huán)境法之間銜接性不夠通暢等，這些環(huán)境立法中存在的滯后現(xiàn)象亟需改變。

三、進一步完善環(huán)境立法體系的措施

1.制定一部適合新時代生態(tài)文明建設的環(huán)境基本法

現(xiàn)行環(huán)境基本法是由全國人大常委會制定，為適應新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的要求，建議由全國人大制定一部環(huán)境基本法，改變目前《中華人民共和國環(huán)境保護法》作為環(huán)境基本法的地位，為其它環(huán)境保護單行法提供立法基礎，把環(huán)境保護這項基本國策落在實處。

2.進一步調整環(huán)境立法的基本準則

一直以來，我國環(huán)境立法以促進社會經濟發(fā)展作為指導思想，新發(fā)展理念是生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展相協(xié)調。我國環(huán)境法制定的目的、原則、內容等方面均應體現(xiàn)新發(fā)展理念。生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展相協(xié)調，就意味著整個社會的生產要與生態(tài)環(huán)境和諧相處，對物質生產的增長速度進行合理規(guī)劃，經濟發(fā)展在生態(tài)環(huán)境建設中有序中進行，推動生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展互相滋養(yǎng)出高質量的發(fā)展空間，達到人與自然和諧發(fā)展的目標。

3.加快地方環(huán)境立法工作

我國國土面積遼闊，不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境千差萬別，各地區(qū)社會經濟發(fā)展水平也存在較大差異，我們應結合地方實際情況進行環(huán)境立法，推動不同地區(qū)生態(tài)文明建設。地方環(huán)境立法是我國環(huán)境立法體系的重要組成部分，既是把各地區(qū)的環(huán)境保護納入法制軌道的主要渠道，又是貫徹國家環(huán)境法規(guī)，因地制宜管理本地區(qū)環(huán)保事務的主要措施。從我國地方環(huán)境立法狀況來看，地方環(huán)境立法遠遠不能滿足本地區(qū)生態(tài)文明建設的需要。各地應根據本地區(qū)生態(tài)文明建設的實際情況，在與全國人大或全國人大常委會制定的法律法規(guī)不相抵觸的前提下，進一步強化地方環(huán)境法制建設，制定一些具有針對性、可操作性甚至超前性的法律法規(guī)，不斷完善地方環(huán)境立法體系，切實樹立生態(tài)文明理念，推動地方生態(tài)文明建設發(fā)展。成功的地方環(huán)境立法不僅能夠促進本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，而且還可以為國家層面的環(huán)境立法工作提供有益借鑒，推動我國環(huán)境立法高質量發(fā)展。

4.落實民眾參與環(huán)境立法制度

我國的環(huán)境立法思路是“宜粗不宜細”、重實體輕程序。這種立法思路有別于國際上流行的“宜細不宜粗”、重視立法程序的原則。如何做到在環(huán)境立法中“宜細不宜粗”、重視立法程序呢？讓民眾參與環(huán)境立法是解決這一問題的關鍵。新修訂的環(huán)境保護法第35條明確規(guī)定了環(huán)境公眾參與既是公民權利也是公民義務。政府應廣泛動員人民群眾對環(huán)境立法獻言獻策，發(fā)揮人民群眾對環(huán)境立法程序的監(jiān)督作用，使制定的環(huán)境立法更加注重細節(jié)、更具有可操作性。

5.進一步提升環(huán)境執(zhí)法力度

我國的環(huán)境法律一度被老百姓視為“軟法”，環(huán)境法的權威性不高，部分環(huán)境法律條文缺乏明確、可操作的處罰辦法，導致環(huán)境執(zhí)法機關在遇到一些環(huán)境違法行為時面臨“有法無依”的尷尬局面。因此，強化我國環(huán)境法責任，提高環(huán)境執(zhí)法力度，強化對環(huán)境違法犯罪的處罰力度，完善環(huán)境刑法中關于環(huán)境犯罪的具體規(guī)定，真正做到把環(huán)境法律作為推動我國生態(tài)文明建設的有力武器。

6.注重與國際環(huán)境法接軌，構建人類生態(tài)環(huán)境共同體

在全球化浪潮推動下，不同國家的環(huán)保問題已經成為國際社會需要共同面對和解決的難題。一國的環(huán)境立法不能僅僅建立在本國利益基礎之上，各國在環(huán)保問題上必須通力協(xié)作，必須注重本國的環(huán)境立法與國際環(huán)境法相協(xié)調，必須認真履行環(huán)境保護的國際義務和責任，才能真正構建人類生態(tài)環(huán)境共同體。作為世界上最大的發(fā)展中國家，作為世界上負責的大國，我國政府提出構建人類生態(tài)環(huán)境共同體的理念，積極參與國際社會的生態(tài)環(huán)境治理，推動綠色“一帶一路”建設，為解決人類社會面臨的生態(tài)環(huán)保問題，實現(xiàn)“共建萬物和諧的美麗世界”的美好愿景提供了寶貴的中國經驗。有鑒于此，我們應主動把國內環(huán)境法與國際環(huán)境法接軌，把國際環(huán)境法中好的理念和內容在結合我國具體國情的前提下進行借鑒、引用，做到“洋為中用”，讓國際環(huán)境法真正內化到我國的環(huán)境立法體系之中，使中國的環(huán)境立法體系既能推動本國的生態(tài)文明建設，又可以引領國際生態(tài)文明建設的潮流，進而為人類生態(tài)環(huán)境共同體建設提供中國方案。

四、結語

生態(tài)文明是一種新文明，正如同我國著名學者梁治平先生說的那樣：這種新文明“既是我們貢獻于人類之所在，又是我們的自救之道?！痹谝欢ǔ潭壬衔覀兛梢哉J為，生態(tài)文明將是人類擺脫生態(tài)危機的總決策。中國特色社會主義生態(tài)文明建設是黨創(chuàng)造性地回答經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設之間關系所取得的理論成果，為未來社會的統(tǒng)籌發(fā)展、為人與自然和諧發(fā)展指明了方向。進入新時代以來，黨領導人民逐步走出一條中國特色社會主義生態(tài)文明建設的正確道路，這條道路是黨深刻把握發(fā)展新思路作出的歷史性抉擇。我們在環(huán)境立法中貫徹生態(tài)文明建設理念，使政府和人民通過環(huán)境立法體系建設推動我國生態(tài)文明建設高質量發(fā)展。在環(huán)境立法體系的推動下，在新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想的引領下，我們一定會實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”和“美麗中國”的美好愿望。

參考文獻：

[1]金瑞林主編：《環(huán)境法學》.北京大學出版社，1999年版66頁。

[2]金瑞林主編：《環(huán)境法學》.北京大學出版社，1999年版29頁。

（作者簡介：鄭傳龍，碩士研究生學歷，歷史學碩士，高級教師。從事黨校教育和黨史理論研究工作）

（責任編輯：李雪威）C3B2E618-AFB3-4C8F-9A69-326244AE75BE