行政事業(yè)單位開展績(jī)效審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策

丁烽

摘 要：行政事業(yè)單位作為國(guó)家職能部門，掌握著大量財(cái)政資金，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治等方面發(fā)揮著重要作用。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)只是建立在簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)差錯(cuò)防弊實(shí)現(xiàn)資金使用經(jīng)濟(jì)效益，難以達(dá)到理想效果。而開展績(jī)效審計(jì)能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合審查與分析，評(píng)定單位經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的意見建議，在改善管理的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作開展中存在諸多難點(diǎn)，需要加大整治力度，采取有效的對(duì)策解決績(jī)效審計(jì)中的難點(diǎn)，保障我國(guó)行政事業(yè)單位科學(xué)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績(jī)效審計(jì);難點(diǎn);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）10-0106-03

財(cái)政體制改革不斷深入，行政事業(yè)單位為了滿足改革要求，不僅要建立健全管理體制，加強(qiáng)職能管理，提高資金使用效益，而且還要將審計(jì)工作中心轉(zhuǎn)移到績(jī)效審計(jì)上來(lái)。審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要工具，其目的是提高經(jīng)濟(jì)效益。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府審計(jì)工作起步較晚，行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)理念是20世紀(jì)90年代引入的，在相關(guān)工作體系方面還不夠完善。當(dāng)今社會(huì)貪污腐等事件時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致政府工作效率不高，給績(jī)效審計(jì)工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。本文主要分析了行政事業(yè)單位開展績(jī)效審計(jì)的重要意義，針對(duì)當(dāng)前績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，為我國(guó)行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供保障。

一、績(jī)效審計(jì)概述

績(jī)效審計(jì)是審計(jì)被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、人力財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)資源的使用效率，并且審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益。它是審計(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，通過(guò)系統(tǒng)審查與分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，從而評(píng)定出單位的經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Γ瑸槠涮岢鼋ㄔO(shè)性意見和建議，促使單位改善管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益?？?jī)效審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)性、效率性等特征[1]。我國(guó)績(jī)效審計(jì)工作范圍主要有兩大類別，分別是財(cái)政性資金支出與國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。

行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作需要從以下幾個(gè)方面開展：其一，資源使用效率。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，資源使用效率指的是單位所投入的成本與成果的比值。如果最后的比值較低，表明只使用了少量資源就實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，各項(xiàng)資源得到了充分利用。如果最后的比值較高，表明相關(guān)資源沒有得到充分合理的利用，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)情況，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。其二，行政管理效率。指的是行政事業(yè)單位內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，單位內(nèi)部是否存在較多的閑置機(jī)構(gòu)，單位管理制度完善與否，管理方法是否科學(xué)等。其三，單位服務(wù)效率，指的是行政事業(yè)單位所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否以為人民服務(wù)為宗旨，是否能夠保障人民生活，是否能夠及時(shí)回復(fù)人民群眾的意見和建議。

二、行政事業(yè)單位開展績(jī)效審計(jì)的重要意義

（一）有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開展績(jī)效審計(jì)工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國(guó)政府在資金方面加大了扶持力度，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供支持。同時(shí)，隨著國(guó)民收入逐漸增加，人民對(duì)民主的要求日益高漲。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)。而行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和管理國(guó)家相關(guān)行政事務(wù)，是從事教育、文化等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)型組織，掌握了大量的財(cái)政資金。因此，我們非常有必要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，綜合評(píng)定行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性與效果性[2]。通過(guò)開展績(jī)效審計(jì)工作，行政事業(yè)單位能夠客觀評(píng)價(jià)資金使用情況，從深層次的制度層面找出問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高績(jī)效審計(jì)的透明性，從而有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)財(cái)政支出過(guò)程中存在鋪張浪費(fèi)行為，為了確保財(cái)政資金得到充分合理的使用，行政事業(yè)單位需要積極開展績(jī)效審計(jì)，從根本上避免鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）有助于推進(jìn)我國(guó)民主法制進(jìn)程

行政事業(yè)單位開展績(jī)效審計(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。績(jī)效審計(jì)工作的開展有助于建立廉潔政府，促使政府始終以為人民服務(wù)為宗旨，推進(jìn)我國(guó)民主法制進(jìn)程?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資源使用效率，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨，將財(cái)政資金合理利用到有用的地方，杜絕貪污腐敗行為，不斷提高單位工作效率，最大化地實(shí)現(xiàn)單位效益。

（三）有助于充分利用單位資源

行政事業(yè)單位開展績(jī)效審計(jì)工作，能夠使有限資源得到充分合理的利用。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是這種形勢(shì)是以犧牲大量資源為代價(jià)換來(lái)的。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，為了保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須要加強(qiáng)資源利用方面的監(jiān)督，優(yōu)化資源配置，促使資源得到最充分的利用。此外，開展績(jī)效審計(jì)工作，還有助于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益[3]。我國(guó)是民主法制國(guó)家，由人民當(dāng)家做主，政府作為人民群眾的公仆，需要替人民管理各種資源，政府績(jī)效情況與人民利益密切相關(guān)。

三、行政事業(yè)單位開展績(jī)效審計(jì)的難點(diǎn)

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)是建立在財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上，主要通過(guò)差錯(cuò)防弊來(lái)評(píng)定單位對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，難以達(dá)到預(yù)期效果。目前我國(guó)行政事業(yè)單位審計(jì)是政府審計(jì)，由政府審計(jì)機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督和檢查政府及部門的財(cái)政收支與使用情況。績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的一個(gè)全新階段，目前主要面臨的難點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）績(jī)效審計(jì)意識(shí)薄弱

當(dāng)前行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)意識(shí)薄弱，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，也沒有意識(shí)到績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)意義，對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的開展缺乏應(yīng)有的重視。一些工作人員從政府利益考慮，并不希望受到監(jiān)督，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)工作開展過(guò)程中，出現(xiàn)部分工作人員不配合的情況[4]。此外，一些行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)單位決策、管理等方面問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，缺少對(duì)績(jī)效的關(guān)注。同時(shí)，審計(jì)人員在審查工作中，沒有對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行深度評(píng)價(jià)，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性特征沒有得到突出體現(xiàn)，審計(jì)觀念、審計(jì)方法等方面已經(jīng)無(wú)法滿足新的績(jī)效審計(jì)需求。

（二）績(jī)效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

目前我國(guó)有關(guān)績(jī)效審計(jì)方面的法律法規(guī)尚未健全，憲法中也沒有涉及到相關(guān)法律條文，使得績(jī)效審計(jì)工作開展缺乏法律依據(jù)。此外，針對(duì)績(jī)效審計(jì)工作開展的程序在法律上也沒有做出明確規(guī)定，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)工作開展時(shí)，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)法律依據(jù)而不配合考察。

（三）評(píng)價(jià)體系不夠統(tǒng)一

公共財(cái)政資金投入會(huì)涉及到很多行業(yè)，具有一定的復(fù)雜性，而且這些行業(yè)大部分是社會(huì)服務(wù)性質(zhì)，在對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，難以用某一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和統(tǒng)一指標(biāo)來(lái)衡量。目前我國(guó)行政事業(yè)單位還沒有建立統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)口徑尚未統(tǒng)一。

（四）審計(jì)方法落后

目前行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)方法存在一定的滯后性，無(wú)法滿足績(jī)效審計(jì)要求。一些審計(jì)人員長(zhǎng)期開展財(cái)政收支審計(jì)工作，思維比較固化，通常采用統(tǒng)計(jì)分析法、因素分析法等傳統(tǒng)審計(jì)方法開展績(jī)效審計(jì)工作。

（五）審計(jì)人員素質(zhì)有待提升

當(dāng)前行政事業(yè)單位開展績(jī)效審計(jì)工作時(shí)，一些審計(jì)人員素質(zhì)不高，對(duì)績(jī)效審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響?？?jī)效審計(jì)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)審計(jì)人員的要求較高。審計(jì)人員不僅要掌握扎實(shí)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)，而且還要熟悉法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容。此外，隨著科技的發(fā)展，一些智能化辦公軟件涌現(xiàn)出來(lái)，審計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)與技能，將其靈活運(yùn)用到績(jī)效審計(jì)工作中。部分審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高，對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的開展產(chǎn)生了一定的制約。

（六）績(jī)效審計(jì)獨(dú)立性較差

一般情況下，政府審計(jì)項(xiàng)目是由政府委托發(fā)起的，將審計(jì)結(jié)果匯報(bào)給政府，不會(huì)將結(jié)果公開。審計(jì)部門開展績(jī)效審計(jì)的整個(gè)過(guò)程受到政府觀念的約束，缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致一些問(wèn)題難以得到真實(shí)有效的反映。比如審計(jì)部門所出具的審計(jì)報(bào)告大多反映的是資金使用過(guò)程中的違規(guī)問(wèn)題，很少會(huì)涉及到政府投資決策失誤問(wèn)題。

四、行政事業(yè)單位開展績(jī)效審計(jì)的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的審計(jì)以政府審計(jì)為主，由政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查各級(jí)政府與相關(guān)部門的財(cái)政收支和使用狀況，使得審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性。績(jī)效審計(jì)具有一定的復(fù)雜性和連續(xù)性，涉及到的行業(yè)和領(lǐng)域較多，當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)狀難以滿足實(shí)際需求。因此，必須要采取有效的對(duì)策，解決行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)難點(diǎn)。

（一）增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)意識(shí)

為了提高績(jī)效審計(jì)工作效果，需要提升行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效審計(jì)工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的重視?？?jī)效審計(jì)在我國(guó)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，是行政事業(yè)單位審計(jì)工作中的重要內(nèi)容。要想保障績(jī)效審計(jì)工作的順利開展，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)提高績(jī)效審計(jì)意識(shí)，重視績(jī)效審計(jì)工作。比如，上級(jí)政府可以組織相關(guān)會(huì)議，下級(jí)政府人員要積極參與進(jìn)來(lái)，明確績(jī)效審計(jì)目的，正確認(rèn)識(shí)到績(jī)效審計(jì)工作對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的意義，從而樹立正確的績(jī)效審計(jì)意識(shí)[5]。此外，應(yīng)強(qiáng)化法制方面的建設(shè)，有效增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，促使他們自覺接受審計(jì)監(jiān)督。相關(guān)審計(jì)工作人員要提高對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，有意識(shí)地宣傳績(jī)效審計(jì)工作，促使全員正確認(rèn)識(shí)績(jī)效審計(jì)，促使審計(jì)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并存，從而更好地履行行政事業(yè)單位的職能。

（二）健全績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)

為了順利開展績(jī)效審計(jì)工作，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，為績(jī)效審計(jì)工作開展提供法律方面的保障。從政府層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立健全的法律體系，將績(jī)效審計(jì)目標(biāo)、績(jī)效審計(jì)范圍以及績(jī)效審計(jì)程序等納入法律條文，并且做好相應(yīng)的立法工作。通過(guò)這種方式，促使績(jī)效審計(jì)工作嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，保障績(jī)效審計(jì)工作的有序開展。

（三）完善評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位要建立完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與效益統(tǒng)一原則。同時(shí)要重視公共服務(wù)效率指標(biāo)，嚴(yán)格遵循相關(guān)指標(biāo)的客觀性、實(shí)用性等原則，促使相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的績(jī)效特征全面客觀地反映出來(lái)。因此，要根據(jù)影響績(jī)效的因素，比如經(jīng)費(fèi)支出等經(jīng)濟(jì)績(jī)效因素、職能評(píng)價(jià)等社會(huì)績(jī)效因素，制定科學(xué)的審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。此外，應(yīng)制定合理的審計(jì)規(guī)則，形成具有中國(guó)特色的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，為績(jī)效審計(jì)工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)方法

績(jī)效審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者項(xiàng)目的建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金使用情況，評(píng)定其經(jīng)濟(jì)性和效果性，評(píng)定項(xiàng)目是否在實(shí)施方案中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，具體實(shí)施內(nèi)容與方案是否一致，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等?？?jī)效審計(jì)方法可以選用專家參與績(jī)效評(píng)價(jià)方法，也可以選用委托跨級(jí)事務(wù)所評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效方法[6]。但無(wú)論是采取何種績(jī)效評(píng)價(jià)方式，績(jī)效審計(jì)工作都應(yīng)當(dāng)是在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的前提下進(jìn)行的，需要將審計(jì)重點(diǎn)放在評(píng)價(jià)項(xiàng)目的真實(shí)性與合理性方面，明確項(xiàng)目不存在弄虛作假等行為。所以，績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)細(xì)致地核對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并且實(shí)施實(shí)地考察、詢問(wèn)與分析等程序，充分利用信息化技術(shù)，為績(jī)效審計(jì)工作開展收集到更多充分合理的證據(jù)。

（五）提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

在開展績(jī)效審計(jì)工作時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視審計(jì)人員審計(jì)能力和審計(jì)水平的提升，促進(jìn)審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提升。審計(jì)人員的素質(zhì)水平直接關(guān)系到績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量。作為行政事業(yè)單位的審計(jì)人員，不僅要掌握審計(jì)專業(yè)方面的知識(shí)，而且要熟知管理學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)。近年來(lái)，信息技術(shù)飛速發(fā)展，得到了各個(gè)行業(yè)的普及應(yīng)用。在這種情況下，審計(jì)人員還應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)操作。為了提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂系統(tǒng)化的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織審計(jì)人員參與相關(guān)培訓(xùn)，在提高他們綜合素質(zhì)的同時(shí)，還能有效提升績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量。

（六）增強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性和客觀性

績(jī)效審計(jì)涉及到的行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域較多，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)效果評(píng)價(jià)時(shí)，需要具有較強(qiáng)的專業(yè)性[7]。政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立績(jī)效審計(jì)專家?guī)欤瑥母鱾€(gè)行業(yè)現(xiàn)有審計(jì)人員中選取技術(shù)權(quán)威人士，成立專家小組，專門負(fù)責(zé)績(jī)效審計(jì)專業(yè)庫(kù)管理。針對(duì)規(guī)模小、專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以從專家?guī)熘谐槿〔糠謱＜覅⑴c到績(jī)效審計(jì)工作中，提高績(jī)效審計(jì)的客觀性和獨(dú)立性。

綜上所述，目前績(jī)效審計(jì)工作在一些行政事業(yè)單位中已經(jīng)取得了一定成效，未來(lái)績(jī)效審計(jì)將會(huì)成為我國(guó)審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，為我國(guó)審計(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)。為了保障行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)更加科學(xué)的開展，應(yīng)正視目前績(jī)效審計(jì)中的難點(diǎn)，采取有效對(duì)策，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)走上國(guó)際化道路。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]