新時(shí)代社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的機(jī)制建構(gòu)

黃建栩

摘 要：社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。面向現(xiàn)代化、信息化、透明化的新時(shí)代，社會(huì)工作在介入鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，需要時(shí)刻關(guān)注鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化、改善社會(huì)工作人才的培養(yǎng)策略、制定完備的社會(huì)工作服務(wù)體制，以此為鄉(xiāng)村治理解決頑固性問(wèn)題、提高鄉(xiāng)村政府的公共服務(wù)質(zhì)量和為鄉(xiāng)村輸送更多高質(zhì)量的治理人才，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)工作;鄉(xiāng)村治理;機(jī)制建構(gòu)

中圖分類號(hào)：C912.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）10-0028-03

隨著中國(guó)進(jìn)入改革和轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，越來(lái)越多的社會(huì)主體以鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新背景為基點(diǎn)，參與到鄉(xiāng)村協(xié)同治理過(guò)程中。當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)工作者并未有一套囊括社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、保護(hù)兒童等領(lǐng)域的理論和方法，大多成就與進(jìn)展仍需借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)。而且，這是針對(duì)城市地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展情況所得出來(lái)的結(jié)論，在農(nóng)村地區(qū)，其社會(huì)工作的研究和實(shí)踐都呈現(xiàn)出不足的狀況。為解決當(dāng)代農(nóng)村的發(fā)展困境，本文以新時(shí)代鄉(xiāng)村治理為基點(diǎn)，探究社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的意蘊(yùn)，并通過(guò)分析其現(xiàn)實(shí)狀況，剖析存在的困境并提出相應(yīng)的對(duì)策以構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的機(jī)制建構(gòu)，具有重要的意義。

一、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的意蘊(yùn)

（一）社會(huì)工作介入助力解決鄉(xiāng)村頑固性社會(huì)問(wèn)題

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，鄉(xiāng)村政府除了需表現(xiàn)出有效的社會(huì)控制外，還應(yīng)做到以下三步：獲取民眾的信任;滿足社會(huì)的服務(wù)需要;具備沖突解決機(jī)制[1]。可是，從近年我國(guó)基層鄉(xiāng)村治理的情況來(lái)看，仍然存在著很多頑固性問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：農(nóng)民收入與支出的比例不協(xié)調(diào);村民自治、民主建設(shè)與制度設(shè)計(jì)三大領(lǐng)域容易出現(xiàn)惡化和癱瘓等阻礙發(fā)展的現(xiàn)象;鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在干群沖突和各種群體性事件[2]。中國(guó)的鄉(xiāng)村數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)城市數(shù)量，鄉(xiāng)村治理是直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民生存與發(fā)展的大策略，其一旦陷入困境或危機(jī)，會(huì)直接影響到中國(guó)社會(huì)整體的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，在新時(shí)代的當(dāng)下，將社會(huì)工作引入鄉(xiāng)村治理，從而推進(jìn)基層治理模式的發(fā)展與變革，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)基層治理現(xiàn)代化的提高，具有重要的意義。

（二）社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展

公共服務(wù)領(lǐng)域是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵要素，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等方面。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在的一個(gè)突出矛盾是：居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供應(yīng)不足、質(zhì)量差之間的矛盾，而這個(gè)矛盾在鄉(xiāng)村社會(huì)中表現(xiàn)得更為突出。中共中央也為此提出了新的管理措施，要求各級(jí)黨委政府發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)能力，致力于與社會(huì)、與公眾合作，共同治理鄉(xiāng)村。因此，為提高鄉(xiāng)村政府的治理水平，鄉(xiāng)村政府需要引入社會(huì)工作。我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平已不同過(guò)往，鄉(xiāng)村居民的生活水平也日益提高，這無(wú)疑給鄉(xiāng)村公共服務(wù)提出了更高的要求。社會(huì)工作屬于對(duì)接基層與政府的橋梁，鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中引入社會(huì)工作可以更細(xì)致、更具體地了解村民對(duì)公共服務(wù)的需求和期望，有利于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

（三）社會(huì)工作介入夯實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的人力資源基礎(chǔ)

我國(guó)鄉(xiāng)村治理人才基本來(lái)源于高校，且多為社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，憑著對(duì)專業(yè)的喜愛(ài)和對(duì)鄉(xiāng)村的希望投身于鄉(xiāng)村治理中。社會(huì)工作專業(yè)雖然是一個(gè)相對(duì)較新的專業(yè)，但由于其實(shí)用性強(qiáng)，目前已經(jīng)成為我國(guó)基層治理人才培養(yǎng)的主要陣地?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才?！盵3]然而，從社會(huì)對(duì)高校培養(yǎng)的社會(huì)工作人才的評(píng)價(jià)來(lái)看，存在以下問(wèn)題：我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生難以找到崗位，而有崗位的學(xué)生又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，為培養(yǎng)合格的社會(huì)工作人才，高校應(yīng)與基層政府合作，借助社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理途徑，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的鄉(xiāng)村治理專業(yè)型人才。

二、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的路徑類型

社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的路徑可分為三種：參與路徑、組織路徑和服務(wù)路徑。

1.參與路徑是指社會(huì)工作者以何種身份和渠道參與到當(dāng)前貧困區(qū)縣的基層社會(huì)治理中，具體可分為兩種，一種是社會(huì)組織嵌入模式，另一種是政府主導(dǎo)的崗位社工模式。

2.組織路徑是指社會(huì)工作者在介入過(guò)程中的各種組織機(jī)制，包括社會(huì)工作隊(duì)伍配給機(jī)制、政社協(xié)同溝通機(jī)制和本土人才培養(yǎng)整合機(jī)制。在隊(duì)伍配給機(jī)制中，應(yīng)遵循“專業(yè)導(dǎo)向，以用為本”原則。在政社協(xié)同溝通機(jī)制中，社會(huì)工作者需要形成“貧困社區(qū)—社會(huì)工作—政府”的溝通路徑。在本土人才培養(yǎng)整合機(jī)制中，要以“嵌入、示范、培養(yǎng)”為目標(biāo)。

3.服務(wù)路徑是指社會(huì)工作者的實(shí)際服務(wù)方式。這要求既要著眼于國(guó)家扶貧政策執(zhí)行、倡導(dǎo)、教育的普及，也要重視動(dòng)員和組織貧困人群參與生計(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等工作[4]。

（二）社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理有三種服務(wù)形式，第一種是社會(huì)工作的定向服務(wù)，第二種是社會(huì)工作的一般服務(wù)，第三種是社會(huì)工作的管理工作[5]。如山東泗水縣樂(lè)和家園的建設(shè)，在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，社會(huì)工作組織北京地球村在當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)社會(huì)組織的支持下，做到了鄉(xiāng)村治理與儒文化相互促進(jìn)，相輔相成，互利共贏。并且，鄉(xiāng)村政府積極主動(dòng)地與社會(huì)組織達(dá)成共識(shí)，攜手合作，建立了社會(huì)工作服務(wù)站，使鄉(xiāng)村治理有了更為具體的技術(shù)支撐，而該工作站也成為整個(gè)鄉(xiāng)村治理的核心。此外，社會(huì)工作在介入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中還建立了聯(lián)席會(huì)制度，由鄉(xiāng)村基層政府部門、村委、社會(huì)組織和社工組成，每個(gè)月組織開(kāi)展一次例會(huì)，協(xié)商解決南仲都村發(fā)展存在的問(wèn)題[6]。

（三）社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的群眾意見(jiàn)

社會(huì)工作的基本理念是以人為本，致力于解決人們生活中的實(shí)際問(wèn)題，使其可以融入社會(huì)，正常生活。所以，社會(huì)工作者應(yīng)著眼于弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)生活，運(yùn)用“助人自助”的服務(wù)理念，切實(shí)解決他們的生活問(wèn)題[7]。換句話說(shuō)，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，能夠給鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)和動(dòng)力。也正因此，鄉(xiāng)村村委及村民對(duì)社會(huì)工作的介入均表示歡迎和贊許。許多從城市回鄉(xiāng)發(fā)展的青年在接受采訪時(shí)表示，目前他們村里最需要的是社會(huì)工作在介入過(guò)程中能夠提供一些外界的信息，以此縮小城鄉(xiāng)的信息鴻溝，這對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有著極大的作用。此外，他們希望社會(huì)工作者能夠引進(jìn)一些對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展有幫助的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引更多像他的一樣的勞動(dòng)力回流鄉(xiāng)村。

三、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）鄉(xiāng)村治理環(huán)境影響社會(huì)工作介入的深度與廣度

鄉(xiāng)村治理環(huán)境是指鄉(xiāng)村治理的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的結(jié)合。在外部環(huán)境方面，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的政策幫扶仍處于方向指導(dǎo)層面，未能達(dá)到細(xì)致化的政策幫扶。在內(nèi)部環(huán)境方面，鄉(xiāng)村政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展層面和服務(wù)對(duì)象上的把控還不完備，村委對(duì)鄉(xiāng)村治理政策實(shí)施的用心程度存在不足，普通村民未能積極響應(yīng)鄉(xiāng)村治理的號(hào)召。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了許多加大鄉(xiāng)村治理的政策性文件，鄉(xiāng)村政府也加大人力、財(cái)力和物力到鄉(xiāng)村治理中，并通過(guò)建設(shè)一系列農(nóng)村公共設(shè)施來(lái)拓展鄉(xiāng)村的活動(dòng)形式。但是，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活相比，生活逐漸寬裕的村民在生活方面仍然貧乏。除卻鄉(xiāng)村治理環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的影響外，鄉(xiāng)村治理環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)、黨政建設(shè)、村民議事會(huì)議等都有著不同程度的影響，不容小覷。

（二）專業(yè)化水平影響鄉(xiāng)村社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量與效果

社會(huì)工作的本質(zhì)是一種助人活動(dòng)，其特征是提供服務(wù)。社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛，包括進(jìn)行社會(huì)救助、整合社會(huì)資源并建立資源網(wǎng)絡(luò)、化解社會(huì)紛爭(zhēng)、為生活困難者提供就業(yè)信息和機(jī)會(huì)等。可是縱觀當(dāng)下，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，其專業(yè)性并未能得到充分的體現(xiàn)。在社會(huì)救助方面，社會(huì)工作者本應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體提供經(jīng)常性的照顧，承擔(dān)向其直接發(fā)放救濟(jì)物資或其他救助工作的責(zé)任。但實(shí)際上，社會(huì)工作者基本只做了發(fā)放救濟(jì)物資類的一次性服務(wù)工作，并未能長(zhǎng)時(shí)間對(duì)弱勢(shì)群體起到照顧和保護(hù)的職能。在為生活困難者提供信息與機(jī)會(huì)方面，很多社會(huì)工作者往往只做好提供信息咨詢方面的工作，并未能從“助人自助”的理念出發(fā)，真正做到“授人以漁”。因此，解決社會(huì)工作專業(yè)性問(wèn)題，是提高鄉(xiāng)村服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

（三）鄉(xiāng)村治理機(jī)制不完善影響社會(huì)工作服務(wù)的有效開(kāi)展

社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理需要完善的服務(wù)體制作為保障，但從目前來(lái)看，社會(huì)工作在對(duì)服務(wù)需求的響應(yīng)上仍缺乏可持續(xù)性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)工作與鄉(xiāng)村政府之間的“依附性嵌入式”“沖突與選擇性合作”的模式，使得社會(huì)工作者無(wú)法有效發(fā)揮其專業(yè)本領(lǐng)，且鄉(xiāng)村政府對(duì)于社會(huì)工作者的使用及評(píng)價(jià)方法過(guò)于行政化，使得服務(wù)目標(biāo)出現(xiàn)偏離。這種以項(xiàng)目式開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于鄉(xiāng)村群眾的服務(wù)需求的自發(fā)響應(yīng)是較為缺失的，不能產(chǎn)生有效的共鳴[8]。此外，當(dāng)前社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，其應(yīng)對(duì)突發(fā)情況和風(fēng)險(xiǎn)治理的機(jī)制也較為缺乏。從當(dāng)前國(guó)際情況來(lái)看，我國(guó)正處于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)，洪災(zāi)、疫情等對(duì)我國(guó)的沖擊與威脅始終存在。因此，社會(huì)工作在介入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中需要重新反思和定位自己，主動(dòng)與鄉(xiāng)村政府溝通聯(lián)系，完善鄉(xiāng)村現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。

四、新時(shí)代社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的有效路徑

（一）充分利用社會(huì)政策與資源構(gòu)建社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理格局

改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境，需要兼顧?quán)l(xiāng)村治理的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。

在外部環(huán)境方面，國(guó)家不僅要繼續(xù)提供方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)，還要從細(xì)致化幫扶著手，通過(guò)發(fā)布微觀層面的政策性文件，從鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等具體方向去改善外部環(huán)境。同時(shí)，要密切關(guān)注鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和人員需求，及時(shí)為鄉(xiāng)村治理提供理論指導(dǎo)和人力支援，從側(cè)面做好援助鄉(xiāng)村治理的工作。在內(nèi)部環(huán)境方面，應(yīng)將治理重心往鄉(xiāng)村發(fā)展和服務(wù)村民方向偏移，打造發(fā)展型鄉(xiāng)村和服務(wù)型鄉(xiāng)村，增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村的依附度和滿意度。例如，治理鄉(xiāng)村建設(shè)空殼化的困境過(guò)程中，既要提高鄉(xiāng)村政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的重視程度，加大專項(xiàng)資金投入，也要考慮鄉(xiāng)村民眾切實(shí)需求，這樣才能推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)而加快鄉(xiāng)村治理的步伐。

（二）強(qiáng)化專業(yè)性以提高鄉(xiāng)村社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量與效益

社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性關(guān)系到鄉(xiāng)村治理水平的發(fā)展與提高，也關(guān)系到基層治理體系及能力現(xiàn)代化的發(fā)展，有著極其重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型的契機(jī)，而鄉(xiāng)村政府的定位也已不同過(guò)往，兼具鄉(xiāng)村治理主導(dǎo)者和服務(wù)提供者雙重身份。所以，鄉(xiāng)村政府需要適應(yīng)自身身份的轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中，積極引導(dǎo)村民了解國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村治理方面的政策。而在社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的服務(wù)中，要重視理解與尊重兩個(gè)大方向，從而深層次地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。因此，社會(huì)工作者需要具備過(guò)硬的專業(yè)本領(lǐng)，有公平正義的價(jià)值觀，在提供社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中做到以人為本，并結(jié)合受助者的切實(shí)需求，尊重服務(wù)對(duì)象的人格和選擇。

（三）完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制為社會(huì)工作介入提供充足服務(wù)空間

新時(shí)代的當(dāng)下，僅依靠鄉(xiāng)村政府的努力無(wú)疑是杯水車薪，我們需要乘上社會(huì)治理現(xiàn)代化的巨輪，采用多方聯(lián)動(dòng)的方式才能更好地完善相關(guān)體制機(jī)制。我國(guó)鄉(xiāng)村人口眾多，但由于城市發(fā)展條件好，體制機(jī)制健全等原因，村民背井離鄉(xiāng)，出門打拼，躋身于城市。但是，自從我國(guó)實(shí)行單位體制改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列政策后，越來(lái)越多人想回到自己的鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的發(fā)展出一份力。鄉(xiāng)村政府應(yīng)當(dāng)與地方黨委、縣級(jí)政府聯(lián)手，共同就社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)社會(huì)工作者采用去行政化的評(píng)價(jià)方式，讓他們可以從自身的專業(yè)角度出發(fā)，發(fā)揮出最大的專業(yè)本領(lǐng)，切實(shí)地為鄉(xiāng)村治理出謀劃策。此外，在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況和風(fēng)險(xiǎn)治理方面，鄉(xiāng)村政府應(yīng)當(dāng)與社會(huì)工作站、扶貧機(jī)構(gòu)合作，以鄉(xiāng)村為本，構(gòu)建預(yù)防與治理機(jī)制，并讓此機(jī)制充分發(fā)揮出其能動(dòng)性。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重大問(wèn)題，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理有著豐富的現(xiàn)實(shí)意義，它能夠?yàn)榛鶎诱⒁环N有效整合各種資源、實(shí)現(xiàn)政府和民間社會(huì)組織共同治理鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制，有助于解決鄉(xiāng)村治理中的棘手問(wèn)題，有助于鄉(xiāng)村治理中公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)高校社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。但是，我國(guó)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理仍處于初步階段，還存在很多機(jī)遇與可能，需要學(xué)者們努力探索和發(fā)現(xiàn)，深入鄉(xiāng)村調(diào)研，繼續(xù)為鄉(xiāng)村治理能力的提高和發(fā)展出謀劃策。

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[責(zé)任編輯 毛 羽]