農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理的問題及對策分析

王琳 羅琪 錢艷梅 康忠芳

作者簡介：王琳（1990-），碩士，中級會計師，主要研究方向：財務與經濟;康忠芳（1977-），本科，高級經濟師，主要研究方向：農業(yè)經濟（通訊作者）。

摘 要：“十三五”以來，我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家持續(xù)加大對農業(yè)領域的扶持力度，農業(yè)科研事業(yè)單位的科研經費持續(xù)增加，使得財務管理所面臨的風險與挑戰(zhàn)也越來越大。本文將對農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理當前所面臨五個方面的主要問題進行探討，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：農業(yè)科研事業(yè)單位;財務管理;問題;對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.10.048

農業(yè)歷來是黨和國家工作的重中之重，自2004年起，我國已連續(xù)十八年將中央一號文件用以指導“三農”問題。“十三五”以來，我國已取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，同時大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化，持續(xù)加大農業(yè)領域的扶持力度，增加農業(yè)科研經費投入。如今，農業(yè)科研事業(yè)單位項目資金顯著增加，收入渠道呈現多樣化，除財政撥款外，橫向項目、成果轉化、技術服務等收入占比越來越大。項目資金數量的增加和來源渠道的豐富對財務管理提出了更高要求，農業(yè)科研事業(yè)單位的部分現行財務管理制度與方法呈現一定的不適應性，難以高效保障科研項目的順利實施。本文將對農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理現今面臨的關鍵問題進行淺析，并提出對應的解決對策。

1 農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理的現狀與重要性

隨著我國逐步加快農業(yè)農村現代化進程，農業(yè)資金投入不斷增加，農業(yè)科研事業(yè)單位呈現健康發(fā)展的良好態(tài)勢，相應財務管理也緊跟步伐，相關財務管理制度日趨完善。現今，農業(yè)科研事業(yè)單位的財務管理已不再局限于資金核算，還涉及內控管理制度、國有資產管理、科研項目經費績效考核、人員業(yè)務水平以及預算執(zhí)行等多個方面。在財務管理過程中，農業(yè)科研事業(yè)單位也逐步發(fā)現了在上述幾方面存在的諸多問題，意識到傳統財務管理模式需進行全面優(yōu)化，才能更有力的保障單位財務管理有序運行，實現單位的可持續(xù)發(fā)展。

國家對農業(yè)科研的投入力度持續(xù)加大，農業(yè)科研事業(yè)單位對科研項目實施科學的財務管理尤為重要。科學有效的財務管理能夠幫助農業(yè)科研事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，合理協調統籌科研項目經費，對各類經濟活動實現有效監(jiān)控，保障科研項目的順利實施，從而間接提升農業(yè)科研水平。

2 農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理的問題

2.1 內控管理制度不完善，修訂周期過長

當前，多數農業(yè)科研事業(yè)單位仍存在規(guī)章制度不完善、財務管理手段落后、內部監(jiān)督機制執(zhí)行不到位等情況，使得農業(yè)科研事業(yè)單位的財務管理運行無序，存在多個風險點。例如，在科研項目管理方面，大多數農業(yè)科研事業(yè)單位僅重視預算執(zhí)行進度是否達標，忽略了資金使用風險與使用過程管理。同時，許多制度沒有緊跟上級部門的管理要求，未按照上級部門相關文件精神及時修訂與更新，造成財務制度和方法落后。此外，一些單位對發(fā)現的問題沒有及時糾正，缺乏有效的獎懲措施。

2.2 國有資產管理不嚴，易造成閑置

國有資產是農業(yè)科研事業(yè)單位開展科技創(chuàng)新工作的支撐要件，建立完備的國有資產管理制度至關重要。但大多數農業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產管理工作存在較大漏洞，主要表現為以下四點：一是財務管理與實物管理不一致，賬實不符，很多國有資產無故“失蹤”，或是實物存在但卻未入賬;二是國有資產使用率偏低，或是存在類似設備重復購置現象，造成浪費與閑置;三是國有資產的購置、處置清理等未按規(guī)定程序執(zhí)行;四是部分項目負責人單純追求項目的效益，而忽視投入的成本，不考慮固定資產可能產生的經濟效益，單純追求固定資產的科技化，造成大額投資采購的固定資產，在科研項目中并未發(fā)揮較高的價值，一旦項目完成，又被直接閑置。

2.3 科研項目經費績效考核機制不完善

我國農業(yè)科研事業(yè)單位的科研項目可分為縱向項目和橫向項目，項目資金來源包括財政資金與創(chuàng)收資金。大多數農業(yè)科研事業(yè)單位對科研項目都制定了科研項目經費績效考核機制，具體考核指標多是一些定量科研指標，比如發(fā)表論文、申請專利、開展培訓等，但此類績效考核機制通常是不完善的，科研項目所帶來的社會效益和經濟效益也同樣重要?？蒲许椖拷涃M績效考核并不是簡單地靠財務信息來計量，許多科研人員在項目申報及后期績效考核時大多只是參考了往年指標和財務數據，這就導致績效指標脫離科研實際，影響了績效考核機制的科學性。

2.4 財務人員業(yè)務水平參差不齊

財務人員是財務管理中的關鍵一環(huán)，但在農業(yè)科研事業(yè)單位中，很多財務人員并非專業(yè)人員，存在科研人員兼職做部分財務工作的現象。因此，財務人員的業(yè)務水平參差不齊，直接影響了項目經費的預算編制和預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)。此外，即便是專業(yè)財務人員，由于對科研項目和規(guī)章制度理解不深入、不透徹，也會出現預算編制不合理、審核不到位等情況。如今，大多數農業(yè)科研事業(yè)單位財務人員的日常核算工作中已趨于規(guī)范，但在進一步的預算管理、資產管理和績效考核等財務管理工作中仍存在不少問題。

2.5 預算編制不合理，預算執(zhí)行力不強

有些農業(yè)科研事業(yè)單位重視前期的項目申報工作，但欠缺對項目經費使用過程的有效管理。由于科研人員對相應財會知識了解有限，常常導致預算編制雖符合實際情況但不滿足財務制度要求的情況發(fā)生。部分科研人員不重視預算編制工作，在項目執(zhí)行過程中，無根據的進行預算調整，使得預算編制淪為空談。此外，部分農業(yè)科研事業(yè)單位在執(zhí)行預算時，會混淆項目支出與基本支出，用項目支出彌補基本支出。同時，存在未?？顚Ｓ谩㈨椖抠Y金執(zhí)行進度緩慢等情況，這些都會嚴重影響科研項目的預算執(zhí)行。

3 農業(yè)科研事業(yè)單位財務管理的解決對策

3.1 加強內控管理制度建設

財務管理過程實際就是控制與監(jiān)督的過程，大多數農業(yè)科研事業(yè)單位都需要加強并完善自身的內控管理制度建設，將內部監(jiān)督機制落實到位。一是以國家及相關部委出臺的財經法規(guī)、政策為基礎，繼續(xù)完善農業(yè)事業(yè)單位物資采購，合同管理及對外投資等方面的財務規(guī)章制度。將過時規(guī)章制度重新修訂，讓其更具科學性和實用性;將單位內部缺失的規(guī)章制度盡快出臺，讓內控制度更加完善，通過加強和完善內控管理制度來提高財務管理水平。二是遵照各項內控管理制度要求建立內部監(jiān)督機制，對單位財務管理進行有效的動態(tài)監(jiān)督。

3.2 嚴格執(zhí)行國有資產管理，明確職責

農業(yè)科研事業(yè)單位應將財務管理與資產管理有機融合，讓國有資產管理不流于制度形式，更要落在實處。一是加強國有資產的日常管理。新購置、調入、捐贈等形成的固定資產及時入賬;對報廢和處置的資產及時進行調賬處理;固定資產的盤點工作必須認真執(zhí)行，對發(fā)現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時處理，并建立切實可行的盤點處置機制，嚴格執(zhí)行，落實到人。例如，對單位固定資產進行報廢，相關工作人員應對資產情況進行實地了解，查驗固定資產是否符合報廢處理標準，報廢資產是否真實存在等。如果固定資產還存在殘值，還需要進行入賬處理。二是規(guī)范國有資產的使用管理。建立統一固定資產管理臺賬，合理規(guī)劃設備的使用，將設備統籌管理，提高使用效率，同樣也可設置共享機制，不同部門、機構間可申請共享使用。臺賬設置后也能有效規(guī)避重復購買設備，在源頭上避免資產浪費。

3.3 完善科研項目績效考核機制

農業(yè)科研事業(yè)單位應建立完善的科研項目績效考核機制。設立預算初期，不應只是單純參照往年數據，而是根據項目實際情況進行目標設定。首先，應設立項目年度總目標，促使財政資金在一定期限內達到預定的產出和效果。然后根據已定績效目標進行細分，定時監(jiān)控各個階段績效考核目標的完成程度。在此過程中，財務管理與績效考核機制有效結合在一起，保障科研項目的順利實施。

農業(yè)科研事業(yè)單位的績效考核機制不應局限于發(fā)表論文、申請專利、審定品種等指標，還應注重社會效益和經濟效益指標。農業(yè)科研項目的最終目的是為產業(yè)服務，加快和推動農業(yè)農村現代化，實現農民增收，科技創(chuàng)新成果固然重要，成果轉化與推廣同樣不可或缺。

3.4 開展財務人員業(yè)務培訓，加強人才隊伍建設

財務人員業(yè)務水平是財務管理制度能夠有效落實的基礎。首先，財務人員要熟悉各類制度與核算程序，為財務管理提供有效數據。在不斷豐富專業(yè)知識的同時，財務人員應及時掌握各類規(guī)章制度和政策的更新動態(tài)，深入理解新政策、新措施。其次，農業(yè)科研事業(yè)單位應重視財務管理工作，強化對財務人員的專業(yè)培訓工作，加強專業(yè)管理人才隊伍建設。財務人員要避免閉門造車，應加強溝通交流，學習更好地管理模式與經驗。要想提高財務管理水平，并不僅僅停留在賬務處理方面，還需要相關財務理論的研究，科學研究的發(fā)展應與管理水平的發(fā)展同步進行。

3.5 考核預算編制與執(zhí)行情況

加強預算管理能為科研項目的順利實施奠定良好基礎。在項目申報初期，科研人員在編制預算時，應與財務人員及時溝通，兼顧項目實際情況和財務管理要求，促進預算編制合理化、有效化。項目執(zhí)行過程中，應定時監(jiān)控預算執(zhí)行是否與項目執(zhí)行進度相匹配。農業(yè)科研事業(yè)單位還應利用信息化手段，有效地管理并規(guī)范預算編制和預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，使科研項目嚴格按照預算進度執(zhí)行，不得隨意進行調整與更改。如有特殊情況確需調整預算時，應參照相關規(guī)章制度進行調整。

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