新時(shí)代推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化路徑探析

周靜 樊佳琳

作者簡介：樊佳琳，女，碩士研究生，西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

摘 要：推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的必要性是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本條件、社會(huì)變革的迫切需要、關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化過程中面臨官本位思想影響深遠(yuǎn)、民主法治思維需增強(qiáng)、健全民主監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫等問題，因此必須推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的路徑有優(yōu)化政府職能高效轉(zhuǎn)變、建設(shè)數(shù)字政府、提升政府行政執(zhí)法水平和改善公共服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：政府;治理能力;現(xiàn)代化

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.10.006

政府是國家治理的主體之一，政府治理能力強(qiáng)弱直接影響到國家治理能力的現(xiàn)代化水平。

1 推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的必要性

1.1 推進(jìn)新時(shí)代改革開放的根本條件

一個(gè)有效的政府必須是一個(gè)責(zé)任有限的政府，從“政府管理”到“政府治理”，是全面深化改革的迫切需要，如今，在消除體制機(jī)制弊端的過程中，四十多年的改革開放強(qiáng)有力地促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的成熟。政府治理能力是我國治理能力和質(zhì)量體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，它不僅對加快建設(shè)服務(wù)型法治社會(huì)起著舉足輕重的作用，而且在加強(qiáng)行政管理和社會(huì)治理占據(jù)十分重要的地位。唯有把治理能力建設(shè)擺在更加耀眼的位置，促進(jìn)各方面制度的成熟和定型，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能進(jìn)一步掃除改革障礙，激發(fā)改革活力，加快改革開放步伐。

1.2 社會(huì)變革的迫切需要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)趨于成熟，我國原有的全能型政府管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢。中國必須逐漸轉(zhuǎn)變治理模式，一步步實(shí)現(xiàn)政府有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，構(gòu)建國家和社會(huì)共同的治理模式。政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國理政第一個(gè)執(zhí)行主體和責(zé)任主體，特別是在上傳下達(dá)黨的重要思想和貫徹實(shí)施國家政策時(shí)，政府最先能深入基層，并與人民群眾直接接觸，同時(shí)也是第一個(gè)了解政策執(zhí)行過程中真實(shí)的社會(huì)反饋和市場需求。政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者和管理者，頭頂極大的壓力，其行政能力好壞直接影響到政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

1.3 關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來

我國的民主政治是讓人民真正當(dāng)家作主。民生是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的根本，解決和改善民生是推進(jìn)我國治理能力現(xiàn)代化的目的，是中國夢的落腳點(diǎn)，就是要捍衛(wèi)人民的根本利益，極大程度上增添和諧因素，發(fā)揮社會(huì)組織正能量引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)，切實(shí)解決好人民群眾的煩心事兒，鍥而不舍地抓好落實(shí)，就能使得人民的獲得感、幸福感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障，我們國家將更加充滿力量，我們的偉大事業(yè)才能更加一往無前。

2 推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化過程中面臨阻力分析

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。在人類浩瀚的歷史星河中，向來是動(dòng)力與阻力并存，政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化亦是如此。在這充滿荊棘的路上，我國政府如何抓住機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，是一個(gè)我們值得深思熟慮的問題。

2.1 官本位思想影響深遠(yuǎn)

在我國歷代傳統(tǒng)中，官權(quán)大于人權(quán)。在政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們可以看到官本位思想對當(dāng)今中國社會(huì)的影響仍然很大，很多方面體現(xiàn)在我們的具體制度之中，例如國有企業(yè)、事業(yè)單位等是按照行政級別區(qū)分好壞的;在行政資源配置方面，更多的是按行政級別來配置，沒有考慮資源利用率和實(shí)際工作需要;在維護(hù)社會(huì)關(guān)系、開展社會(huì)活動(dòng)的過程中，往往以官職高低論先后。如今，中國政府也采取了許多歷史性舉措來弱化官本位思想對政府治理活動(dòng)的不良風(fēng)氣，但社會(huì)上的“公務(wù)員熱”是愈演愈烈。把公務(wù)員比作“鐵飯碗”和“清閑的差事”的心態(tài)嚴(yán)重?fù)p害了政府為人民服務(wù)的形象，降低了政府的公信力。根基深厚的官本位思想嚴(yán)重降低了政府的工作效率，因而我國政府這些付出似乎勞而無功。

2.2 民主法治思維需增強(qiáng)

在如今的政治系統(tǒng)中，人治觀念、等級觀念以及權(quán)力私有觀念仍長期占據(jù)了一大部分人的思想，民主法治這些現(xiàn)代的政治理念要想真正地深入人心必然會(huì)是一項(xiàng)長期工程。提到民主，我們立刻想到民主集中制，它是黨和國家在決策過程中所要堅(jiān)持的制度和原則，但是在實(shí)際操作過程中，民主集中制往往會(huì)演變?yōu)榧瘷?quán)制，即出現(xiàn)“一把手說了算”的局面。如果其他決策者參政議政意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致了權(quán)力集中在一人手上，因而集體決策將會(huì)變得毫無意義。提到法治，法治作為一個(gè)亙古不變的話題，在中華文明5000年發(fā)展歷史中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法律規(guī)范也在不斷完善，但全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)仍是我們國家奮進(jìn)的方向，絕不會(huì)辜負(fù)人民的信心與支持。人們的法治觀念并沒有完全形成，權(quán)大于法的現(xiàn)象依舊存在，莫讓人治代替法治，嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體和群眾的利益，嚴(yán)重妨礙了我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的前進(jìn)道路，政府治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)也將面臨巨大的阻力。

2.3 健全民主監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫

我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入，民主監(jiān)督工作取得了不錯(cuò)的成效。近年來，中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在主動(dòng)地接受民主黨派的民主監(jiān)督，民主黨派也在認(rèn)真履行民主監(jiān)督的職能，但仍存在著一些突出問題。民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督，民主監(jiān)督中的“虛監(jiān)”“漏監(jiān)”“難監(jiān)”問題突出，在監(jiān)督中“走走形式”的現(xiàn)象依舊存在。民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還存在著對民主黨派的民主監(jiān)督視而不見、聽而不聞、辦而不實(shí)的現(xiàn)象。這一系列操作嚴(yán)重影響監(jiān)督人員的主動(dòng)性和積極性，且未達(dá)到我們的預(yù)期效果。因而杜絕腐敗現(xiàn)象及行為的發(fā)生，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。因此，我們必須要把民主監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)健全完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對做好新形勢下民主政治建設(shè)工作意義重大。

3 新時(shí)代推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的路徑分析

3.1 轉(zhuǎn)變政府治理觀念，優(yōu)化政府職能高效轉(zhuǎn)變

首先，新時(shí)代需要我們改變觀念，新觀念引領(lǐng)新時(shí)代，轉(zhuǎn)變觀念才是政府治理的法寶。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門管理人員的思想覺悟、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)等各方面的水平，完善干部任用選拔機(jī)制，促進(jìn)政府治理能力更上一層樓。其次，要積極轉(zhuǎn)變行政理念，秉著以服務(wù)人民為宗旨的態(tài)度，摒棄“家長式”作風(fēng)，努力提高公共管理水平;大力提倡和鼓勵(lì)公眾參與進(jìn)來，加強(qiáng)民主管理，凝聚更多的社會(huì)力量加強(qiáng)對各方面事務(wù)的管理，這也是廣大人民群眾的迫切心愿。

我國政府在改革中持續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，取得了很大的進(jìn)展和成績。從這以后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾需求的不同，政府職能轉(zhuǎn)變的重心也有所不同。當(dāng)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化時(shí)，政府職能也要有所轉(zhuǎn)變。目前，我國政府正在由權(quán)力政府向責(zé)任政府、由管制政府向服務(wù)政府、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。但由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性和改革的漸進(jìn)性，對加快政府職能轉(zhuǎn)變提出更高更嚴(yán)要求。起初，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再到后來原本該由政府出面解決的一些事卻監(jiān)管不力，尤其我國政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變較慢，深化行政體制改革已是刻不容緩。因此，我們更要構(gòu)建起職責(zé)明確的政府治理體系，全面履行政府職責(zé)，更好發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，打造全心全意為人民的好政府，實(shí)現(xiàn)人民之所望。

3.2 建設(shè)數(shù)字政府以提升治理能力現(xiàn)代化水平

隨著新一代信息技術(shù)應(yīng)用的暴風(fēng)來襲，政府的治理方式也有著翻天覆地的變化。首先，建設(shè)數(shù)字化政府是順應(yīng)信息技術(shù)創(chuàng)新這一發(fā)展大勢，也是目前提高治理能力現(xiàn)代化水平的不二選擇，有利于政府服務(wù)數(shù)字化、便民惠企;其次，建設(shè)數(shù)字政府是提高政府決策能力的有效途徑。建設(shè)數(shù)字政府有利于政府的運(yùn)行方式由傳統(tǒng)方式向虛擬型政府轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)域鏈等信息技術(shù)建立更加完善的決策機(jī)制，最大程度上獲取決策中有效信息，不斷提高決策的精準(zhǔn)度、科學(xué)性和實(shí)效性;因此，構(gòu)建數(shù)字政府和公共服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和創(chuàng)設(shè)和諧穩(wěn)定的文化氛圍，建立以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代管理模式，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府完美轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)“政府為人民、百姓少跑腿”的現(xiàn)象。

3.3 提升政府行政執(zhí)法水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量

在全面推進(jìn)依法治國的過程中，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕非一日之功，而行政執(zhí)法是通往“法治政府”大門的關(guān)鍵鑰匙。第一，要堅(jiān)決杜絕不以法律法規(guī)為依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)，大力清理不必要、重疊的執(zhí)法事項(xiàng)，要主動(dòng)清理及時(shí)修改涉及職責(zé)與工作的法律法規(guī)。政府要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，采用先進(jìn)信息化技術(shù)提升了執(zhí)法工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。第二，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)施跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法重心下移。第三，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法人員要依法履職到位，避免利用職權(quán)謀取私利。健全權(quán)責(zé)分明的執(zhí)法責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制，讓兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處，做人民滿意百姓稱贊的好政府。

公共服務(wù)水平的高低已經(jīng)成為一個(gè)非常關(guān)鍵的指標(biāo)，能更快地拉近地方政府與群眾的距離，更真實(shí)地了解群眾的公共服務(wù)需求。隨著科技不斷發(fā)達(dá)、物質(zhì)產(chǎn)品供給能力的提高，公共服務(wù)需求日益增長、服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)。在人民對美好生活的追求中，公共服務(wù)既是基礎(chǔ)也是核心。因?yàn)榉?wù)源于需求，人民群眾有什么樣的需求，就決定著政府部門提供哪些公共服務(wù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。

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