煙農專業(yè)合作社在煙葉生產組織形式中的作用和發(fā)展趨勢

楊靜波 李瑞華

摘要：創(chuàng)新生產組織形式是實現(xiàn)煙葉生產減工、降本的有效途徑，合作社在煙葉生產中是提供專業(yè)化服務的有效載體。2009年以來，煙葉生產出現(xiàn)了新型的組織形式：通過建立以煙草公司為引導、種煙大戶（家庭種植農場）基礎、合作社為載體、煙農為主體的“煙草公司+村委會+合作社+煙農”的新型生產組織管理模式（煙農專業(yè)合作社），將煙農在生產中單家獨戶難于操作、無法操作的生產環(huán)節(jié)由合作社統(tǒng)一提供專業(yè)化服務，從育苗、耕作、植保、烘烤和分級環(huán)節(jié)中降低用工成本，提高生產管理水平，以實現(xiàn)合作社成員的合作互盈。當前合作社的生產組織形式尚處探索實踐階段，在發(fā)展過程中面臨著運作經費、制度規(guī)范、運作模式方面的問題，通過煙農專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀存在的困難和問題進行分析，提出為今后煙農專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：煙農專業(yè)合作社;煙葉生產組織形式;發(fā)展趨勢

1 煙農專業(yè)合作社順應煙葉生產發(fā)展

煙葉生產在所有的農類種植業(yè)經濟中是最特殊的產業(yè)，主要體現(xiàn)在三個方面。

1.1 煙草制品屬于特殊商品，受《煙草專賣法》保護

煙葉生產所形成的最終產品-初烤煙葉也是屬于煙草制品，其生產過程也受《煙草專賣法》保護，同時也受其約束。煙葉生產中受《煙草專賣法》約束的核心是種植品種和生產量，該兩個約束核心對于煙草行業(yè)來說，在實施執(zhí)行上存在很大的困難，借助于農村合作經濟組織的管理可以得到有效的執(zhí)行和落實，煙農合作社由此應運而生。

1.2 煙葉生產技術含量高，工序繁瑣，勞動強度高

一般的個體家庭、小作坊和小規(guī)模的生產，一是生產成本高，二是很難生產出優(yōu)質的初烤煙葉，已經很難適應現(xiàn)代煙草農業(yè)的發(fā)展，而合作社可以整合技術、生產工具等煙葉生產資源，提供專業(yè)化服務，達到“減工降本、提質增效”的目的，適應了現(xiàn)代煙草農用的發(fā)展。

1.3 煙葉種植是高風險的農業(yè)經濟

煙葉種植從移栽到成品可以交易，只需要150天的時間，在這期間，煙葉要經歷病蟲害、自然災害、烘烤烤壞、存儲變質、運輸損傷的風險，每一項風險都可導致煙葉絕產性的損失。雖然煙葉種植主體都會購買煙葉種植業(yè)保險，但是絕產的最高保險賠付不到產值的40%，一般的個體家庭、小作坊和小規(guī)模的生產是很難承受煙葉種植的風險的，只有通過煙農合作社整合技術、財力、物力上的資源，才能提高抵御煙葉種植額風險的能力。

2 煙農專業(yè)合作社發(fā)展過程

2.1 煙農合作社發(fā)展的初級階段

2009年，煙葉生產種植提出“兩端工廠化，中間專業(yè)化”的生產管理模式，預整地理墑嘗試了機械作業(yè)，部分有條件的煙區(qū)借助密集烘烤設施開展了專業(yè)化烘烤。在這樣的煙葉生產背景下，一部分有膽識、有眼見、有實力的煙農就嘗試以合作社的生產組織形式發(fā)展烤煙生產，煙農以土地和生產物資入股的形勢入社，烤煙生產經營由合作社組織，盈利按股分紅給煙農。由于彼時的工價上漲過快，煙農當年得到了實惠，合作社的經營成本虧損。經過一年的實踐，2010年，合作社24戶成員以土地、生產物資成本投入入股，并以入股面積承擔工時，由合作社組建3個作業(yè)組為成員統(tǒng)一提供專業(yè)化服務，合作社向作業(yè)組支付服務費，合作社的經費來源為煙草獎勵扶持資金或是向成員收取專業(yè)化服務費。該種運作模式作業(yè)組向成員提供的專業(yè)化服務形式比較單一、環(huán)節(jié)少，對提高煙葉生產管理水平作用不大，入社成員的整體實惠比較少。針對成立以來合作社運作的情況和合作社的定義本質：合作社是人們自愿聯(lián)合起來，通過共同所有和民主管理的企業(yè)來滿足共同的經濟、社會和文化方面的需求的自主農民經濟組織。國家局姜成康局長明確給出了發(fā)展煙農合作社的指導思想，“充分尊重煙農主體地位，做到煙農自愿入社，自主經營”，“推動而不強迫，扶持而不包辦，引導而不代替”?！俺浞终{動煙農積極性，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，注重降低成本、提高效率”。實現(xiàn)“種植在戶，服務在社，提高效率”。按照該指導思想，2011年后，煙農專業(yè)合作社在煙葉種植經營范圍內普遍開展，發(fā)展的煙農合作社主要分為種植型服務型和技術型。三種類型的煙農合作社廣泛吸收煙農為社員，入社的煙農一度占到種煙戶數的50%以上，入社煙農的種煙面積占比達到70%以上。各個合作社根據自身和當地的煙葉種植情況，組建了專業(yè)化（技術）服務隊伍。一般是由合作社在煙農中有一定影響力、群眾基礎好、懂得烤煙生產各個技術環(huán)節(jié)社員來組織設立，并通過自愿的原則聘請服務成員，按照不同層次的勞動強度、對生產技術環(huán)節(jié)的掌握程度把成員分成不同的服務小組為成員在機耕、植保、烘烤、分級扎把和交售環(huán)節(jié)中提供統(tǒng)一服務。不適合統(tǒng)一服務的其他生產環(huán)節(jié)由成員獨立完成。按照國家局發(fā)展煙農專業(yè)合作社的指導思想，2011年的煙農專業(yè)合作社運作呈現(xiàn)了四個特點：一是合作社的設立組建依法規(guī)范。煙農合作社按照依法、自愿的原則，由在煙農中有一定影響力、群眾基礎好、懂得烤煙生產各個技術環(huán)節(jié)的6-20人來組織設立，并完成工商注冊登記、公安備案、申請組織機構代碼證和稅務登記證，指定了有全體設立人一致簽字的《合作社章程》。完成合作社的設立后再由設立人通過民主自愿的原則吸收成員。二是完善健全組織機構。設立組建的煙農專業(yè)合作社都召開了成員大會，農戶自愿簽字認可通過合作社章程。從合作社全體成員中選出理事、監(jiān)事和成員代表，依法依章組建監(jiān)事會、理事會和成員代表大會。在理事會中選出理事長，理事長即為合作社的法定代表人兼主任（社長），配合理事會負責整個合作社的運行工作。從監(jiān)事會中選出監(jiān)事長，配合監(jiān)事會負責監(jiān)督生產技術的落實和管理經費使用。三是制度規(guī)范完善。合作社設根據本合作社章程，制定本合作社的成員會、理事會、監(jiān)事會等會議議事制度，制定和討論通過民主決策辦法。在生產服務流程、服務費定額標準和生產措施的制定上，由成員代表大會按照議事制度和民主決策辦法商議確定，并召開成員代表大會在全體成員中通過。合作社的運作情況按期向成員公開，合作社煙葉生產以外的其他活動均按《合作社章程》進行管理，使合作社有章可行、有法可依，從而規(guī)范合作社的運行管理。四是運作模式比較清晰。理事會根據成員對烤煙病蟲害的認識、烘烤技術以及對煙葉等級的熟練程度分成作業(yè)組和技術指導小組。對烤煙生產的機械預整地理墑、植保進行統(tǒng)一作業(yè)，對采收烘烤和分級扎提供技術指導。最初的服務費定額情況：機械耕整地60元/畝，機械理墑30元/畝;統(tǒng)一植保服務費10元/畝，服務費來源主要是煙草行業(yè)投入，不足額向煙農收取，有煙草補貼支撐，煙農承擔的專業(yè)化服務費很便宜，合作社也有賺頭，運作和發(fā)展前景比較良好。

2.2 煙農合作社發(fā)展的過度階段

隨著煙農合作社在煙葉生產中取得的一些成效，煙草行業(yè)對煙農合作社的扶持力度也逐漸加大，出臺了很多關于幫扶煙農合作社標準化、規(guī)范化和高質量發(fā)展的政策措施，煙農合作社猶如雨后春筍般冒了出來，種類繁多，良莠不齊。2012年至2013年之間，小到煙葉種植的自然村組，都成立了專業(yè)化服務社。由于煙農合作社的數量多，所承攬的專業(yè)化服務項目的業(yè)務量也非常地小，合作社盈利很小，很多煙農合作社入不敷出，對中專業(yè)化服務的質量也越來越差，合作社只是掛了一幅名頭，只能靠煙草行業(yè)的補貼勉強支撐。

2.3 煙草行業(yè)對煙農合作社管理運作的影響

針對煙農合作社的諸多弊病，煙草行業(yè)也對煙農合作社對開展專業(yè)化服務的條件做了要求：一是以縣級煙區(qū)為單位，為煙葉生產提供專業(yè)化服務的煙農專業(yè)合作社不宜過多，一般2至3個，最多不超過5個;二是煙農合作社必須有一定的經濟實力，專業(yè)化服務隊伍必須業(yè)務技術過硬，職業(yè)道德素質優(yōu)秀，確保對煙葉生產的專業(yè)化服務質量;三是合作社要有一個敢想、敢拼、敢闖的帶頭人或帶領團隊，要具備在3至5年發(fā)展成為脫離了煙草行業(yè)扶持也能獨立運行經營的條件。經過優(yōu)勝劣汰的逐鹿選擇，有潛力、實力的優(yōu)秀煙農合作社脫穎而出，濫竽充數的煙農合作社配淘汰，煙農合作社數量開始穩(wěn)定平衡下來，發(fā)展逐漸呈現(xiàn)生機。

2.4 當前煙農合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

煙農合作社在開展業(yè)務的過程中，逐漸形成了煙草行業(yè)與煙農合作社之間相互的合作共盈的完善制度。煙葉生產由原來的的育苗、機耕、植保、烘烤和專業(yè)化分級五個環(huán)節(jié)，增加了烘烤設施設備維護、生物質燃料顆粒生產銷售、廢棄地膜回收、煙葉產品農殘基礎環(huán)節(jié)等拓展業(yè)務，煙葉生產在煙農合作社專業(yè)化服務運作下，逐步向綠色生產的軌道發(fā)展，煙葉生產管理越來越規(guī)?；鸵?guī)范化，而煙農合作社除了獲得煙草行業(yè)的補助扶持，還在煙草、政府的指引下，發(fā)展了屬于自己的產業(yè)和產業(yè)綜合體，實現(xiàn)了煙農合作社的多元化發(fā)展，很多煙農合作社發(fā)展成了能夠自主經營運行的經濟實體，為煙葉生產“減工降本，提質增效”、煙區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展起到了積極的推動作用。

3 煙農專業(yè)合作社在烤煙生產中發(fā)揮的主要作用

煙農合作社從嘗試、運行、高峰、引導、規(guī)范、拓展的歷程，最終又回歸到“煙葉生產經營在戶，專業(yè)化服務在社”的初衷出發(fā)點，但煙農合作社在煙葉生產中的作用越來越重要。煙農合作社在管理人和組織人的精心操作、煙草公司和政府的政策扶持下，在煙葉生產中的發(fā)揮的作用成效顯著。

（1）集成整合了一些烤煙生產環(huán)節(jié)的關鍵技術，為入社煙農在烤煙生產中學習生產技術提供了一個平臺。煙農在傳統(tǒng)的種煙過程中，出現(xiàn)問題往往是憑經驗解決，或者是靠固定的其他幾個煙農商量解決，解決問題有一定的狹隘性，種了十多年煙的好多老煙戶，生產水平仍然停留在一個水平上，沒有根本性的轉變和提高。通過互助合作，擴大了煙農技術交流的范圍，并且相互學習和解決問題具有一定的針對性，有效地改善了煙農相互學習的條件，從一定程度上說增加了煙農的實作培訓量。

（2）可以整合煙草行業(yè)的扶持投入，使煙草行業(yè)的扶持投入更實在和趨于合理化，同時通過合作社的組織，使得煙草農業(yè)的先進生產工具和科學使用技術在烤煙生產中進一步推廣，從一定程度上減少了烤煙生產的用工成本。煙農合作社自開展煙葉生產專業(yè)化服務以來，開展的服務項目涉及煙農的有育苗、機耕預整地、植保、中耕培土、烘烤和分級6個環(huán)節(jié)，煙草行業(yè)委托煙農合作社開展的服務項目有科技、殘膜回收、烘烤設施建設、裝備采購、生物質加工生產與銷售等項目，無論是直接涉農項目還是煙草行業(yè)委托煙農合作社開展的服務項目，煙草行業(yè)都是采取最優(yōu)厚的扶持政策進行支持引導，并在合作社逐步具備獨立經營運作時，逐步減少扶持力度，對于合作社比較成熟的服務環(huán)節(jié)（項目）則取消扶持，慢慢地使合作社在沒有扶持的情況下也能獨立自主經營。通過合作社的組織運行，煙草行業(yè)產前投入的成效得到進一步提高。

（3）取到助農增收的積極作用

煙農合作社發(fā)展至今，已經有很大一批煙農合作社具備了獨立經營的實力，在煙農種植季節(jié)以外，煙農合作社積極組織煙農發(fā)展產業(yè)綜合體，例如小春經濟作物種植和養(yǎng)殖業(yè)等非煙經濟作物，合作社負責生產位置的采購分配，農產品的收購、存儲和銷售。合作社通過涉農產品公司、電商平臺等有效工具和渠道，保證了產品銷路，維護了煙農利益，增加了煙農小春經濟收入，部分煙農的小春經濟收入甚至超過了同等種植面積的烤煙收入。

4 烤煙生產專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題

通過對煙農專業(yè)合作社經營運作的調查、分析和總結，有運行效果好的，也有運行效果一般的。無論運行效果如何，煙農合作社運行上面臨著的都有共性問題：一是由于煙農對合作社的建設、管理、運作等方面的認識比較少，加之對合作社管理方面的人才比較缺乏，合作社在制度建設上還不完整、不規(guī)范，運作模式模糊不清，生產組織形式比較單一，服務能力比較薄弱，缺乏必要的“自我造血”功能，相對比較穩(wěn)定的煙葉生產形勢都難于使用，更無法應對瞬息萬變的經濟市場，使得合作社建設面臨著嚴峻的挑戰(zhàn);二是當前煙區(qū)多數在山區(qū)和半山區(qū)，種植比較分散，在有的地區(qū)，提供的統(tǒng)一服務存在成本較大，在煙農種煙效益下滑的情況下存在服務費定額標準與成員不易接受之間的矛盾，使得合作社的運作更加困難，運行模式待進一步清晰;三是有關煙農專業(yè)合作社經濟組織發(fā)展的信貸和財稅等制度還沒有完善。煙農專業(yè)合作社是一種通過企業(yè)形式管理的農民自治經濟組織，法人地位是獨立的，屬于特殊的企業(yè)法人。地方金融機構和稅務機構對這一特殊的企業(yè)組織還不明確相關的信貸和稅務登記程序，使得煙農合作社要實現(xiàn)全面、健全完善的運作沒有相關的依據。

5 對今后縣煙農專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

根據現(xiàn)行煙農合作社的實際情況，合作社的運作首先要創(chuàng)造五個條件，才能為合作社的建設發(fā)展提供優(yōu)良的外圍環(huán)境。一是提高對煙農的服務質量，千方百計地維護好煙農的利益，穩(wěn)住和提高煙農的種煙積極性，打好群眾基礎;二是在烤煙生產過程中，極力發(fā)展打造一部分有經濟實力和技術業(yè)務基礎好的種煙能手，作為合作社管理方面的備選人才，在煙站做過煙技員的要重點培養(yǎng);三是要進一步提高烤煙種植的規(guī)?；B片程度，方便合作社的管理和運作;四是要取得地方政府的更多支持，在合作社的發(fā)展提供政策支撐，除了煙草行業(yè)對合作社的扶持投入外，地方政府也要加大對農民專業(yè)合作社的扶持，使合作社在經營運作時有一定的底氣，同時在有關煙農專業(yè)合作社經濟組織發(fā)展的信貸和財稅等制度還沒有完善之前協(xié)調好相關職能部門的關系，使合作社的財務管理運作有章可依;五是合作社的建設要選擇有一定文化程度的煙農當中去發(fā)展，并通過適當的培訓使煙農增加對合作社的了解和認識。

6 今后煙農專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢

根據現(xiàn)行大農業(yè)發(fā)展情況，今后的煙草農業(yè)也逐步實現(xiàn)數字化的轉型升級，煙農合作社也將轉變經營管理模式，創(chuàng)新打造一站式煙農服務平臺，開創(chuàng)合作社專業(yè)化服務新方式、產業(yè)化發(fā)展新模式、煙農增收新業(yè)態(tài)。

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作者簡介：楊靜波（1972-），女，漢族，云南昆明人，本科，助理農藝師，研究方向為業(yè)農生產管理。