高職院校“負面清單”制度在學(xué)生素質(zhì)教育中的應(yīng)用與實踐

基金項目：本文系2020年度常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級一般社科課題“全人格視角下的高職院校學(xué)生素質(zhì)教育負面清單研制——以常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（2020-YBSK-08）的階段性研究成果，課題主持人：吳文倩。

作者簡介：吳文倩（1987-），女，漢族，江蘇揚州人，碩士，常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員。

摘 要：負面清單制度在經(jīng)濟領(lǐng)域的探索和實施為踐行高校學(xué)生素質(zhì)教育發(fā)展提供了一種新的制度管理模式和法治思維視角，它以清單的形式公開列明那些難以被認定為違紀(jì)違法的言行舉止，以此劃出一條要求更清晰、更嚴(yán)格的“紅線”和底線，對高校學(xué)生素質(zhì)教育實施無疑是一種非常有益的嘗試，與傳統(tǒng)教育的正向鼓勵和反向懲罰形成互補。

關(guān)鍵詞：高職院校;負面清單;素質(zhì)教育

中圖分類號：G4 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.081

負面清單是一種國際通行的外商投資準(zhǔn)入辦法，一種新的經(jīng)濟理念和管理模式，即，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。我國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)率先引入“負面清單”制度，秉承“法不禁止即可為”理念，用 “減法思維”賦予市場主體更大的自由和活力。隨著這一管理模式的有效嘗試，“負面清單”的概念已遠遠超過了它原有的外商投資管理領(lǐng)域，行政、金融、教育、文化管理等諸多領(lǐng)域都出現(xiàn)了它的影子。

高職院校學(xué)生素質(zhì)教育是將育人和傳授知識有效統(tǒng)一，有機融合，利用“負面清單”“清單之外皆可為”的思路，劃出一條要求更清晰、更嚴(yán)格的“紅線”（底線），約束學(xué)生行為的同時，賦予更大的自由，激發(fā)活力，促進個性化發(fā)展。

1 “負面清單”的歷史與內(nèi)涵

上世紀(jì)90年代 ，國際貿(mào)易和投資談判協(xié)定中首次出現(xiàn)了“負面清單（Negative List）”這一國際通行的外商投資準(zhǔn)入的管理模式。與負面清單相對應(yīng)的是正面清單（Positive List），用于規(guī)定外資企業(yè)可以投資的領(lǐng)域，用一個“圈”約束活動范圍?！柏撁媲鍐巍蹦Ｊ浇o外商投資規(guī)定了不可觸犯的“雷區(qū)”，以清單形式列明外資企業(yè)不能投資的領(lǐng)域，只要不在“雷區(qū)”內(nèi)的都屬于“法不禁止即可為”，換言之，就是“負面清單”規(guī)定了什么不能做，除此之外，其他都可以做。 這一概念的出現(xiàn)不僅激活了市場活力，也轉(zhuǎn)變了政府職能，優(yōu)化管理模式，一舉多得。

2013年9月，隨著上海自貿(mào)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施首次出臺，“負面清單”這種新型的管理模式逐漸進入大眾視野，許多領(lǐng)域也結(jié)合各自特點探索研究，希望在各自領(lǐng)域收到不一樣的積極效果?！柏撁媲鍐巍蹦Ｊ阶鳛橐环N新的管理模式同樣適用于高校學(xué)生素質(zhì)教育。引入“負面清單”管理模式后，將改變過去 “應(yīng)該去做什么”這一局限的思維方式，而是要以“負面清單”的形式規(guī)定和提醒學(xué)生 “不能做什么”，設(shè)置學(xué)生素質(zhì)教育“禁區(qū)”，填補傳統(tǒng)的正向激勵和反向懲罰的空白區(qū)域，給予學(xué)生足夠的自由，促進學(xué)生能動地、高效地多方面發(fā)展，為學(xué)生多元化發(fā)展注入新的活力。

2 高職院校學(xué)生素質(zhì)教育的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代，隨著基礎(chǔ)教育階段應(yīng)試教育弊端的顯現(xiàn)，“素質(zhì)教育”這一教育教學(xué)理念應(yīng)運而生。它以全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本宗旨，注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力，以及促進受教育者在“德、智、體、美、勞”等方面生動、活潑、主動地發(fā)展，全面回應(yīng)了受教育者及社會長遠發(fā)展的需求。隨著這一理念的不斷發(fā)展，它逐漸滲透了高等教育領(lǐng)域，深刻影響高等教育的辦學(xué)理念和教育教學(xué)模式改革等方面。近年來，高職教育無論是在規(guī)模還是質(zhì)量上都有了較大的提升，發(fā)揮著向社會輸送高級技術(shù)人才的重要作用，在提升國民素質(zhì)方面的作用也不容小覷，已是整個高等教育領(lǐng)域不可忽略的重要組成部分。與基礎(chǔ)教育階段不同，高職院校素質(zhì)教育有其自身的特點，有著適應(yīng)學(xué)生成長成才規(guī)律的辦學(xué)規(guī)律，側(cè)重于學(xué)生思想、文化、職業(yè)、身心等素質(zhì)的全面培養(yǎng)，為國家和社會培養(yǎng)輸送高素質(zhì)技能型人才。然而，高職院校的人才培養(yǎng)并不是標(biāo)準(zhǔn)化的流水線作業(yè)，提倡素質(zhì)教育并不意味著摒棄個性化，只有將目標(biāo)性和創(chuàng)造性相結(jié)合，互融互促，全面實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。多年來，高職院校不斷適應(yīng)社會發(fā)展需求，以市場為導(dǎo)向，在人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等方面逐步多元化，依托工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)新思路，組建企業(yè)訂單班、全人格班等，搭建校企合作平臺，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求無縫對接。

根據(jù)高職院校學(xué)生素質(zhì)教育體系自身結(jié)構(gòu)特點，學(xué)校在培養(yǎng)時大多以正面、肯定的語言形式鼓勵和要求學(xué)生，提出發(fā)展的目標(biāo)和方向。正面的形式告訴學(xué)生應(yīng)該做什么，必須做什么，這就是我們所說的正面清單。但是在實踐過程中，由于正面清單的內(nèi)容比較抽象，難以落實到對具體的行為規(guī)范，學(xué)生的執(zhí)行質(zhì)量就會在過程中大打折扣，這就導(dǎo)致了素質(zhì)教育目標(biāo)整體度有余，差別化不夠，容易出現(xiàn)千篇一律的情況，難以發(fā)揮出真正的規(guī)范、指導(dǎo)或鼓勵的功能，產(chǎn)生了抽象、模糊不具體，實操性不夠等問題。

3 素質(zhì)教育“負面清單”在高職院校學(xué)生素質(zhì)管理中的價值

3.1 引入素質(zhì)“負面清單”對高職素質(zhì)教育的積極意義

通常情況下，高職院校針對不同專業(yè)人才培養(yǎng)方案實施個性化教學(xué)，以獎學(xué)金、三好學(xué)生等榮譽引導(dǎo)學(xué)生積極向優(yōu)質(zhì)生方向靠攏;對絕對禁止的行為，按照處分辦法進行約束管理。然而，很大一部分學(xué)生均不在這兩項范圍內(nèi)，抽象化的發(fā)展思路缺乏個性化引導(dǎo)。

素質(zhì)教育負面清單具有考評學(xué)生行為的基本功能。將負面清單制度引入高校學(xué)生素質(zhì)教育與管理，進一步完善以學(xué)生發(fā)展理論研究實踐探索為中心的素質(zhì)教育理念，重構(gòu)學(xué)生素質(zhì)教育及考核體系，理清學(xué)生素質(zhì)教育負面清單內(nèi)容，并將其納入體系，給學(xué)生明確的“不可為”清單，重新劃分從原來的“可以做什么”至如今的“不能做什么”，將學(xué)生發(fā)展的大部分空間交給學(xué)生自己，更富創(chuàng)造性和多樣性，避免培養(yǎng)出千篇一律的“人才”，為創(chuàng)新高職院校人才培養(yǎng)方向產(chǎn)生積極的意義。

通過相關(guān)配套管理制度的出臺，規(guī)范學(xué)生素質(zhì)教育清單，帶動高職院校學(xué)生素質(zhì)教育體系改革，引導(dǎo)素質(zhì)教育走向“底線思維”及“個性發(fā)展”相結(jié)合的新路向，強化“負面清單”的實踐意義。將正面清單與負面清單有效結(jié)合，形成功能互補，加快高職院校學(xué)生素質(zhì)教育改革。

通過建立學(xué)生素質(zhì)教育成效評價分析系統(tǒng)，彌補傳統(tǒng)學(xué)生素質(zhì)管理的不足，研究現(xiàn)行學(xué)生素質(zhì)教育與考核體系存在的問題與不足，率先探索一套具有高職院校特色的、可操作性強，能反映高職教育特點的校本素質(zhì)教育考核體系。

3.2 素質(zhì)教育“負面清單”面臨的挑戰(zhàn)與建議對策

素質(zhì)教育是一項龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是高職教育承擔(dān)著培育高素養(yǎng)、高水平、高技能優(yōu)秀人才的重要使命。

隨著高等教育的改革與普及和生源逐年增加，高校管理工作面臨機遇和挑戰(zhàn)雙重考驗。高職院校招生范圍較廣，各省份教育資源不平衡，學(xué)生素質(zhì)方面不在同一條起跑線。高職院校在師資力量并無大規(guī)模增加，這給學(xué)生管理乃至素質(zhì)教育的水平的提升帶來了不小的壓力。隨著信息化的發(fā)展，高職院校學(xué)生思維方式邁向成熟，通過網(wǎng)絡(luò)也接觸到了更多的新鮮事物，思維更為開放和活躍，也更容易受到負面影響。管理工作將面臨工作量大，缺乏個性化引導(dǎo)以及許多的不確定因素等問題，“負面清單”也可能是不斷變化的清單。

目前，“負面清單”這一概念對高職院校來說還是新生事物，特別是具體到學(xué)生素質(zhì)教育方面，可以參照的研究成果較少，將面臨很多挑戰(zhàn)。一方面，高職院校要積極調(diào)整育人思路，以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)時代要求，以學(xué)生為中心，變“約束式”為“開放式”管理，完善配套制度，不斷優(yōu)化清單內(nèi)容。另一方面，加強宣傳，引導(dǎo)學(xué)生積極參與，發(fā)揮主體能動作用。以學(xué)生自我診斷平臺為抓手，幫助學(xué)生建立自我畫像，以素質(zhì)學(xué)分正面清單為方向，負面清單為底線，在全人格視角下，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)硬、文明程度高、心理健康、思維活躍的大國工匠。

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