高速公路交通樞紐與土地空間復(fù)合利用

李旭華

(廣東省交通規(guī)劃設(shè)計研究院集團(tuán)股份有限公司， 廣東 廣州 510507)

廣東省交通廳關(guān)于《交通強(qiáng)國建設(shè)廣東試點(diǎn)實施方案》中提出：以廣深高速公路新塘互通立交交通優(yōu)化改造、綜合開發(fā)利用為具體項目依托，提升公路和城市道路走廊帶資源綜合利用水平[1]。

推動新城更新、改變城市發(fā)展格局是TOD模式(以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā))的一大重要作用，通過實施綜合開發(fā)，融合產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源，可以形成新的商業(yè)中心和生活中心。目前中國TOD模式主要以“地鐵和高鐵車輛段上蓋”居多，如上海閔行區(qū)莘莊地鐵站上蓋，將高鐵、地鐵、公交等集于一體；成都陸肖站的“互聯(lián)互通、無縫換乘”，打造了最佳慢行單元，構(gòu)建“BMW”(公交+地鐵+步行)綠色出行體系[2-4]；廣州番禺漢溪長隆地鐵站上蓋，將地塊開發(fā)成為集商業(yè)、辦公、住宅于一體的城市地標(biāo)式商住綜合體[5]；廣州市環(huán)城東圃立交改造項目蘭亭盛薈，也是城市快速路、商業(yè)、住宅一體化的成功案例。

而對于高速公路存量土地的釋放及開發(fā)模式目前中國仍未有可參考案例，該文依托廣深高速公路新塘立交改造項目，對交通改造提升出行條件、高速公路存量土地釋放、地塊綜合開發(fā)等常規(guī)項目的獨(dú)立個體相互串聯(lián)，介紹綜合開發(fā)利用的主要流程和方法，為此類TOD開發(fā)項目提供可行的參考經(jīng)驗。

1 區(qū)域現(xiàn)狀分析

1.1 互通立交形式

廣深高速公路新塘互通立交為服務(wù)型立交，采用菱形+內(nèi)、外環(huán)匝道的布置方式。原立交考慮商業(yè)預(yù)留，服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用瘢哂泻軓?qiáng)的商業(yè)前瞻性，預(yù)留地面積較大，但因管理、安全等多方面原因，最終沒有實現(xiàn)功能，導(dǎo)致現(xiàn)狀大部分土地出現(xiàn)閑置的情況。

1.2 項目周邊形態(tài)

廣深高速公路新塘立交位于廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)西部，緊鄰黃埔區(qū)，是107國道與廣深高速公路的轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。隨著城市的發(fā)展，項目周邊已高度城市化，作為增城先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)區(qū)核心區(qū)的新塘借助其便利的交通優(yōu)勢，周邊已經(jīng)集聚了超100家高新技術(shù)企業(yè)，既有的環(huán)境和形象與周邊城市的發(fā)展不相融合，總體歸納如下：

(1) 欠缺城市標(biāo)識

廣州是中國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐地，現(xiàn)狀新塘立交占地面積大，與城市定位不相融，欠缺城市標(biāo)識。

(2) 土地資源集約化低

根據(jù)2.1小節(jié)機(jī)組的造價分析，在建設(shè)天然氣發(fā)電方面，平均造價約為0.068億元/MW。因此，島內(nèi)建設(shè)天然氣電廠投資F(億元)與建設(shè)容量S(MW)的近似關(guān)系為：

現(xiàn)狀新塘立交匝道迂回，占地面積大，除交通通道本身需要以外，其他土地利用率低下，造成閑置浪費(fèi)的情況。

(3) 高差屏障

廣深高速公路與地面高差達(dá)10 m，形成天然的屏障，整個立交將該片區(qū)一分為二，區(qū)域居民出行受立交、高速公路等多重分隔，行人出行繞行較遠(yuǎn)，出行直達(dá)性較差。

(4) 景觀同質(zhì)化

現(xiàn)狀新塘立交并未做專門的景觀設(shè)計，與其他立交節(jié)點(diǎn)無大的差別，各處景觀同質(zhì)化，無明顯特色。

(5) 欠缺宜人城市公共綠地

新塘立交范圍僅為常規(guī)公路綠化，景觀布局及樹種單一，景觀同質(zhì)化嚴(yán)重。同時受立交分隔影響，周邊以三舊建筑物居多，雖然周邊大型小區(qū)花園分布不少，但缺少大型的城市公共綠地空間。

新塘立交周邊迅速發(fā)展，小區(qū)、商業(yè)設(shè)施迅速增加，公路噪音對周邊環(huán)境影響較大。

2 土地空間復(fù)合利用主要策略

在保證立交交通功能最優(yōu)前提下，同時改善片區(qū)的交通環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)城市功能，釋放城市發(fā)展用地，盤活利用存量土地，實現(xiàn)土地集約化利用是項目改造的目標(biāo)之一。

項目現(xiàn)狀地塊總面積為661 420 m2(約992畝)，新塘立交工程改造后，規(guī)劃擬將項目地塊內(nèi)的道路用地、邊坡防護(hù)地調(diào)整為二類居住用地，總釋放用地面積199 850 m2(約300畝)，總建筑量為599 550 m2(住宅540 100 m2，公建配套59 450 m2)，為片區(qū)新增公園面積達(dá)169 316 m2(254畝)。

2.1 交通先行

由于原有高速立交匝道設(shè)計偏于復(fù)雜，周邊出行車輛出入高速繞行，造成出行效率低下及經(jīng)常擁堵的問題。設(shè)計以改善立交周邊交通狀況、提高周邊出行交通效率為原則，通過對立交方案重新設(shè)計，減少現(xiàn)狀繞行距離，對地方道路通過分流直行交通和轉(zhuǎn)向交通等措施，改善區(qū)域交通環(huán)境，提高出行效率，同時將立交范圍內(nèi)土地進(jìn)行釋放。立交改造后的效果見圖1。

圖1 立交改造前后示意圖

2.2 城市與自然的互動

考慮新塘立交通過改造后仍將開發(fā)地塊一分為二，不利于小區(qū)內(nèi)部交流，噪聲、尾氣也將嚴(yán)重劣化土地開發(fā)的品質(zhì)。設(shè)計通過對立交采用上蓋形式，有效地鏈接了本來被互通立交高架橋隔斷的城市界面，形成立體起伏的綠色蓋板，營造微氣候，縫補(bǔ)城市與自然的對話。立交上蓋剖面示意圖見圖2。

圖2 立交上蓋剖面示意圖(單位：m)

2.3 打造城市公共空間的綠地

高架全上蓋城市公園，首先必須滿足高速公路通行需求；其次在此前提下保證用地間功能的正常使用，且實行多場地、多平面、多維貫通；最后增加現(xiàn)代科技智脈概念三者疊加。

設(shè)計場地以聚焦城市景觀軸線為根本，打造中國首例高架全上蓋城市公園，其將成為新塘的重要交通要塞，增城的空中花園，粵港澳大灣區(qū)的智慧東門。其必須能夠立足于社區(qū)之間，并可以面向各城市，且作為無界公園實現(xiàn)各用地?zé)o縫連接。以生態(tài)休閑為特色，塑造創(chuàng)新開發(fā)城市標(biāo)桿形象，利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)造未來景觀體驗門戶，從而創(chuàng)新集休閑游憩、運(yùn)動健身、科技體驗等功能于一體的城市休閑游憩型綠地，滿足周邊生活工作市民的不同需求，并發(fā)揮生態(tài)效益，起到改善城市局部生態(tài)景觀環(huán)境的作用，上蓋公園效果見圖3。

圖3 上蓋公園效果示意圖

3 項目規(guī)劃相關(guān)流程

3.1 土地收儲階段

類似土地開發(fā)的關(guān)鍵在于土地性質(zhì)，如何實現(xiàn)從交通設(shè)施用地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)用地，首先需得到政府相關(guān)部門的大力支持。因此，需重視前期策劃方案，主要是進(jìn)行地塊挖潛及地塊歸整(核查權(quán)屬及現(xiàn)狀、立交及城市道路改造)，落實地塊退縮高速公路距離(影響可開發(fā)范圍)，核查上層規(guī)劃條件(城規(guī)、土規(guī))，對周邊區(qū)域控規(guī)、市場研判及規(guī)劃優(yōu)化可行性論證，爭取市規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門的支持。

經(jīng)過前期策劃基本穩(wěn)定后進(jìn)行上層規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，主要途徑:① 尋求上層規(guī)劃修改機(jī)會，修改上層規(guī)劃(可充分利用國土空間規(guī)劃編制及調(diào)整的窗口期)；② 開展控制性詳細(xì)規(guī)劃論證和修改。

新塘立交地塊通過立交優(yōu)化改造、城市總規(guī)修改、土規(guī)修改、控規(guī)修改和政府收儲和出讓，最后實現(xiàn)從交通設(shè)施用地轉(zhuǎn)變?yōu)槎愖≌玫?，完成政府收儲。項目土地收儲程序見圖4。

圖4 項目土地收儲示意圖

3.2 交通立交改造立項

通過方案設(shè)計階段及交通主管部門的評審會議，確定立交改造方案。該項目由省發(fā)改委立項，省交通廳進(jìn)行兩階段設(shè)計批復(fù)?？紤]上蓋公園為對外開放的綠地，建成后運(yùn)營管理由當(dāng)?shù)卣邮?，上蓋公園景觀工程不納入立項工程范圍，由土地受讓方投資建設(shè)，僅在當(dāng)?shù)卣畟浒?；而為公園提供基底的上蓋結(jié)構(gòu)部分，實質(zhì)為考慮公路交通對周邊環(huán)境影響而設(shè)置的隔音降噪環(huán)保措施，該部分作為公路建設(shè)的附屬設(shè)施與立交改造同步建設(shè)。

4 結(jié)論

新塘立交改造是廣東省“交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)”項目之一，將成為高速公路沿線土地綜合開發(fā)的首個示范性項目。探索盤活存量土地新模式，項目的建設(shè)將成為展現(xiàn)城市特色、傳達(dá)地域文化、塑造城市形象窗口的重要載體；并成為引領(lǐng)新塘土地綜合開發(fā)項目的休閑游憩重要功能綠色空間。該項目交通設(shè)施部分已進(jìn)入實施階段，其規(guī)劃方案值得類似項目推廣。但在綜合體的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及管理方面還存在協(xié)調(diào)溝通問題：

(1) 土地開發(fā)時序與交通建設(shè)的同步

現(xiàn)行土地開發(fā)主體與交通建設(shè)主體一分為二，兩部分為獨(dú)立的個體，且土地開發(fā)主體的確定往往較交通建設(shè)滯后較多，對開發(fā)前期的策劃方案與交通建設(shè)往往不能同步和匹配，導(dǎo)致在交通建設(shè)過程中存在較多的不協(xié)調(diào)及地塊交通組織的銜接不順暢等。建議策劃方案與交通改造方案同步研究或適度前置研究。

(2) 跨行業(yè)多專業(yè)情況的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

項目涉及公路、市政、建筑等各專業(yè)，項目的設(shè)計并不能簡單地直接套用某個行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如該項目立交改造后采用全封閉的上蓋形式，對上蓋下空間的通風(fēng)、排煙及消防安全等如何執(zhí)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及驗收程序等，如單純地采用建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于上蓋下為維持正常交通流通行的匝道及收費(fèi)廣場等，無法實現(xiàn)防火分區(qū)的功能；若采用公路隧道標(biāo)準(zhǔn)，則需對每條匝道設(shè)置側(cè)墻分隔，在蓋頂設(shè)置射流風(fēng)機(jī)，該模式不僅建設(shè)工程規(guī)模龐大，對運(yùn)營管理也帶來相當(dāng)大的難度和養(yǎng)護(hù)的投入。因此，需根據(jù)項目實際情況開展專題研究。

高速公路沿線土地資源的集約化利用，綜合開發(fā)必將進(jìn)入新的階段，綜合開發(fā)模式是適應(yīng)高速公路交通和城市和諧發(fā)展的必經(jīng)之路，新的設(shè)計理念也將不斷涌現(xiàn)，需要更多的學(xué)者共同研究探索。