全過程工程咨詢給招標代理行業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)

陳柏屹 杜蓉

摘要：文章對工程招標代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合研究，對全過程工程咨詢興起的背景進行剖析，識別招標代理行業(yè)未來的機遇，分析全過程工程咨詢給招標代理行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，即加強人才管理工作、建立健全的組織結(jié)構(gòu)框架、制定市場準入標準、運用信息技術(shù)。

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢;招標代理行業(yè);機遇

2020年4月23日，《關(guān)于征求〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準（征求意見稿）〉意見的函》由國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司與中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管聯(lián)合下發(fā)，為全過程工程咨詢工作提供堅實的助力，保證投資決策工作的科學(xué)性，優(yōu)化工程建設(shè)的組織模式，提升投資的經(jīng)濟效益，保障工程建設(shè)的質(zhì)量。全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究、決策及工程項目實施、運營的全生命周期提供包含設(shè)計、規(guī)劃涉及組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。由此，以有效防控風(fēng)險為目標的全過程工程咨詢興起，傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢管理已不再適應(yīng)我國現(xiàn)代工程建設(shè)發(fā)展與相關(guān)政策的基本要求。

一、工程招標代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）招標代理行業(yè)的發(fā)展

20世紀80年代，我國出現(xiàn)招標活動，但那時還未形成系統(tǒng)的概念，招標工作主要由行政部門負責(zé)。2000年1月我國正式實施《招標投標法》，其中明確規(guī)定負責(zé)招標的代理機構(gòu)不得與國家相關(guān)機構(gòu)或者行政部分存在隸屬或者利益聯(lián)系，文件從法律的角度對招標代理機構(gòu)予以肯定。隨后，我國大范圍開展招標代理機構(gòu)的資格認證工作，如通信工程、機電產(chǎn)品和工程建設(shè)等行業(yè)，招標代理行業(yè)獲得空前發(fā)展。根據(jù)建筑部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2010～2019年，招標代理機構(gòu)數(shù)量增長219%，從業(yè)人員增加了30萬人，營業(yè)收入增加3000億元左右。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，招標代理行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，國家取消行業(yè)的準入資質(zhì)限制，全面放開收費標準，縮小必須招標的范圍，并全面推行全新的投標、評標和承包模式，又大力推廣多種新型施工技術(shù)和手段，如裝配式建筑技術(shù)及支撐建設(shè)項目工程設(shè)計、造價、施工、竣工全生命周期的BIM三維建筑信息技術(shù)等。傳統(tǒng)的招標代理運行手段和流程已經(jīng)與市場需求不相適應(yīng)，無法與現(xiàn)代建筑工程管理模式及國家信息化技術(shù)的高速迭代相契合。招標代理行業(yè)應(yīng)加強創(chuàng)新工作，以獲取全新的發(fā)展。

（二）招標代理行業(yè)面臨的變化

首先，政策環(huán)境發(fā)生改變。我國陸續(xù)取消多個招標代理的從業(yè)資質(zhì)認證、取消使用多年的招標代理的收費指導(dǎo)價格標準，進一步取消了從業(yè)人員的招標師從業(yè)資格證書，提升需要招標項目的建設(shè)規(guī)格，為電子招標工作提供政策助力。其次，在政策變動的影響下，市場也出現(xiàn)一定的波動。因為沒有準入機制的限制，招標代理機構(gòu)的數(shù)量呈現(xiàn)幾何倍數(shù)的增長，市場中出現(xiàn)嚴重的供大于求問題。因為沒有標準價格的限制，行業(yè)中存在惡意競價的情況。必須招標的范圍縮小，招標代理行業(yè)內(nèi)的競爭逐漸加劇。隨著科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，招標代理行業(yè)對人才的要求越來越高。最后，技術(shù)環(huán)境變化。在電子商務(wù)和信息技術(shù)的影響下，國家大力發(fā)展電子招投標工作。電子招投標能提升運行的高效性、準確性，保障各項工作的公平性、公開性，確保行業(yè)能健康發(fā)展，也為招標代理行業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員提出更高的從業(yè)要求。

二、全過程工程咨詢的興起及給招標代理行業(yè)帶來的機遇

（一）興起

全過程工程咨詢的興起，為招標代理行業(yè)提供轉(zhuǎn)型的契機。單一、重復(fù)、簡單的咨詢模式將向全過程服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。所謂全過程咨詢，就是招標代理機構(gòu)要對咨詢組織服務(wù)的模式進行創(chuàng)新，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，切實滿足委托方多樣化的需求。

1. 適合推廣全過程工程咨詢的項目

全過程工程咨詢可以采用多樣化的組織模式，項目投資人組織全過程管理團隊，把全過程項目管理師作為團隊的總體負責(zé)人，為項目運營工作提供整體或者局部的解決方案，確保能對項目的全過程進行咨詢和管理服務(wù)。利用全過程工程咨詢可以將各個階段的管理服務(wù)進行整合，大大減少協(xié)調(diào)管理的人員數(shù)量，降低建設(shè)管理的投入資金，提高管理效率，對項目進行全過程管控，保障服務(wù)質(zhì)量。從專業(yè)角度剖析，在房屋建造和市政工程中運用全過程工程咨詢有重要意義，但在交通水利工程中的運用效果不明顯。從類型角度剖析，小項目更容易推進。從行業(yè)范圍進行剖析，政府項目（如環(huán)保、綠化、醫(yī)院、學(xué)校等項目）與民生有著密切聯(lián)系，社會各界都較為關(guān)注，運用全過程工程咨詢能形成專業(yè)化和鏈條化的管理模式，能夠保障項目順利推進。從業(yè)主單位角度進行剖析，部分業(yè)主不具備專業(yè)的項目管理人員或者團隊，需要專業(yè)的全過程管理團隊助力。

2. 全過程工程咨詢的招標模式

以《招標投標法》中的內(nèi)容為基準，若全過程工程咨詢囊括現(xiàn)場勘探、項目設(shè)計，符合招標規(guī)模的要求，就需要采用公開招標的模式。若不具備上述的要求，可以由業(yè)主進行直接委托。在實際運行的過程中，因為大部分項目都是政府投資，所以費用由財政資金支付，整個過程由政府相關(guān)部門進行監(jiān)督，采購支出符合公開招標條件的可以實施公開招標，其他情況可以采用競爭談判或者磋商的模式。

（二）機遇

在國家新政的助力下，招標代理行業(yè)獲得了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的機遇，行業(yè)的轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)迫在眉睫。而全過程工程咨詢能為招標代理行業(yè)的發(fā)展提供重要指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展指明方向，并提供不竭的前進動力。全過程工程咨詢對招標代理行業(yè)發(fā)展的助力主要體現(xiàn)在：一方面，能有效緩解整個行業(yè)的緊張局面，有效應(yīng)對招標代理行業(yè)中的惡意價格競爭，消除盲目殺價的現(xiàn)象，規(guī)范各個機構(gòu)和從業(yè)者的行為;另一方面，為招標代理行業(yè)的從業(yè)者開辟一條全新的發(fā)展道路，確保行業(yè)健康發(fā)展。

招標代理機構(gòu)在全過程工程服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，所以招標代理機構(gòu)要過渡成為全過程咨詢機構(gòu)，在有些方面具有明顯優(yōu)勢。第一，將工程管理進行分解，一共有三個發(fā)展階段，即項目立項、制定合同、執(zhí)行合同，而招標代理機構(gòu)主要負責(zé)的就是第二個階段，對簽署的合同進行把控。這項工作在整個工程管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。招標代理機構(gòu)在落實相關(guān)工作時，常與項目立項和合同執(zhí)行階段的工作有交集，招標代理機構(gòu)對全過程工程咨詢的各項流程都有所涉及。招標代理從業(yè)者較熟悉工程管理的各項操作，并具有一定的工作經(jīng)驗，能為轉(zhuǎn)型工作提供堅實的保障，提升轉(zhuǎn)型效率，提高工作質(zhì)量。第二，招標代理機構(gòu)一直從事代理業(yè)務(wù)，較熟悉市場的情況，形成了一套系統(tǒng)的運行管理辦法，構(gòu)建專屬的數(shù)據(jù)資源庫，匯集工程造價、招標采購、工程咨詢、工程管理等多項數(shù)據(jù)資料。招標代理機構(gòu)對這些數(shù)據(jù)進行深度地挖掘和剖析，借助數(shù)據(jù)統(tǒng)計的模式，發(fā)現(xiàn)工作運行中存在的疏漏和問題，為全過程咨詢機構(gòu)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)保障。現(xiàn)階段，要想提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量，就需要對各種客觀因素進行科學(xué)地分析，提取其中的關(guān)鍵要素，有效把握市場變動走向和項目的管理需求。招標代理機構(gòu)具有得天獨厚的優(yōu)勢，再融入全過程工程咨詢的理念，能對整個工程進行全面地把控，提升管理工作的現(xiàn)代化程度。第三，目前工程的全生命周期服務(wù)業(yè)務(wù)處于萌芽階段，招標代理機構(gòu)都位于同一起跑線。各機構(gòu)應(yīng)該牢牢把握發(fā)展的機遇，不斷地積蓄力量和總結(jié)經(jīng)驗，用最短的時間在行業(yè)內(nèi)脫穎而出，發(fā)揮競爭優(yōu)勢，增加占據(jù)的市場份額。

三、全過程工程咨詢給招標代理行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

（一）挑戰(zhàn)

雖然招標代理機構(gòu)的相關(guān)從業(yè)者已經(jīng)具備合同、法律、工程造價等專業(yè)知識和技能，在法律程序的規(guī)范下為招標方選擇優(yōu)質(zhì)的承包商、供應(yīng)商及服務(wù)商。但是絕大部分的招標代理機構(gòu)提供的管理和運行程序都較為單一，代理服務(wù)模式缺乏全面性，如不具備經(jīng)驗儲備、知識儲備及人才儲備等。這種類型的招標代理機構(gòu)要有效地轉(zhuǎn)型為全過程工程咨詢機構(gòu)存在一定的難度，需要面對考驗和挑戰(zhàn)。

1. 缺少高素質(zhì)的復(fù)合型人才

全過程工程咨詢機構(gòu)要想獲得全面地發(fā)展，就應(yīng)配置充足的高素質(zhì)復(fù)合型人才。項目負責(zé)人不僅應(yīng)該擁有充足的知識儲備量，還需要具備一定的實戰(zhàn)經(jīng)驗，在提供咨詢服務(wù)時能把理論知識和實踐經(jīng)驗結(jié)合，提高服務(wù)的質(zhì)量。而各個專項的工作人員，如造價、監(jiān)理、勘察等人員都需要具備從業(yè)資格證。但是招標代理機構(gòu)的人員模式較為單一，部分工作人員雖然具有充足的工作經(jīng)驗，但是專業(yè)理論方面存在不足，沒有先進的理論知識武裝自己，導(dǎo)致提供全過程工程咨詢服務(wù)時過于依賴以往的經(jīng)驗和個人的直覺，缺少與市場的聯(lián)系。此外，在提供咨詢服務(wù)時，工作人員的知識結(jié)構(gòu)過于單一，面對問題時無法獨立解決。在工作中缺少對細節(jié)的把控，嚴重影響項目立項、制定合同、執(zhí)行合同這三個階段的關(guān)聯(lián)。所以，招標代理機構(gòu)要積極解決人員問題，保障咨詢服務(wù)的質(zhì)量。

2. 管理機制與時代發(fā)展處于脫節(jié)狀態(tài)

在開展全過程工程咨詢服務(wù)時，機構(gòu)需要為服務(wù)對象提供建筑工程全過程的綜合性咨詢服務(wù)，其中囊括的事項較為豐富，如提供信息事務(wù)咨詢、招標工作代理、成本控制和工程造價、現(xiàn)場實地勘探、項目設(shè)計和方案規(guī)劃及物資采購監(jiān)理等。因為涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，且各個組織部門的結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。但是招標代理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)較為簡單，部門設(shè)置缺少合理性，不符合發(fā)展的要求。招標代理機構(gòu)在提供服務(wù)時存在交叉管理和工作重疊的情況，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職，增加了代理工作出現(xiàn)疏漏的幾率。一旦出現(xiàn)問題無法有效地將責(zé)任落實到個人，不能第一時間解決問題，嚴重損害委托人的利益。所以，招標代理機構(gòu)要想提高轉(zhuǎn)型的效率，應(yīng)創(chuàng)新運行機制，拓展代理業(yè)務(wù)。

3. 從業(yè)資質(zhì)方面缺少明確的準入限制

現(xiàn)階段我國對全過程工程咨詢機構(gòu)沒有明確的限制，沒有明確的準入機制和從業(yè)標準，但是規(guī)定全過程工程咨詢機構(gòu)在提供信息事務(wù)咨詢、招標工作代理、成本控制和工程造價等工作時，需要具備與委托內(nèi)容和工程規(guī)模相匹配的從業(yè)資質(zhì)和基礎(chǔ)條件。由各個企業(yè)發(fā)布的全過程工程咨詢機構(gòu)試點名單可知，如果僅僅具備招標代理資質(zhì)無法進入到名單中。招標代理機構(gòu)之前一直只負責(zé)制定合同，雖然其他環(huán)節(jié)有所涉及，但是沒有達到專業(yè)水平，在這方面面臨著較大的挑戰(zhàn)。

各機構(gòu)應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待這些問題，結(jié)合自身的基本情況和企業(yè)的發(fā)展方向，采取切實可行的優(yōu)化措施，提高全過程工程咨詢服務(wù)的水平。

（二）應(yīng)對舉措

1. 加強人才優(yōu)化管理工作

招標代理機構(gòu)在應(yīng)對全過程工程咨詢帶來的人才挑戰(zhàn)時，應(yīng)從兩方面入手進行優(yōu)化處理：一方面，形成完善的人才儲備機制，建立規(guī)范的人才招聘和選拔機制，定期為機構(gòu)注入新鮮血液。在招聘階段，要對咨詢、造價、監(jiān)督及設(shè)計等能力進行綜合考量，探究他們的技能和應(yīng)用情況。要優(yōu)先選擇工作能力強，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力的員工。在實施內(nèi)部選拔時，要采取自由競選和內(nèi)部推舉的模式，提高員工的競爭意識和學(xué)習(xí)積極性。這樣才能營造良好的工作氛圍，為轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人力資源保障。另一方面，機構(gòu)應(yīng)該努力培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高工作人員對項目立項、制定合同、執(zhí)行合同三個階段的認識程度。比如，邀請高校的教授和專家為員工提供指導(dǎo)，使其明確全過程工程咨詢要求、手段及服務(wù)對象等，明確在工作中需要掌握的知識。聘請具有豐富經(jīng)驗的一線全過程工程咨詢?nèi)藛T為員工提供現(xiàn)場指導(dǎo)，為員工構(gòu)建真實的學(xué)習(xí)情境，加深印象。同時，機構(gòu)還可以為表現(xiàn)優(yōu)異的員工提供學(xué)習(xí)的機會，打造復(fù)合型的人才隊伍。

2. 建立健全的組織結(jié)構(gòu)

機構(gòu)應(yīng)該樹立與時俱進的思想理念，緊跟市場發(fā)展的潮流，深化對全過程工程咨詢服務(wù)的認識。要改變傳統(tǒng)的思維模式及行為方式。機構(gòu)的管理者要提高對全生命周期咨詢服務(wù)的重視度，并建立健全的管理機制，確保全新的服務(wù)理念能滲透到機構(gòu)的各個工作部門和運行環(huán)節(jié)。要采取由上至下的推行模式，管理者要發(fā)揮主心骨的作用，樹立創(chuàng)新性思維，并嚴格規(guī)范自身的行為，切實維護委托者的權(quán)益。同時形成信息反饋機制，定期采集員工在項目全生命周期的工作成果，及時調(diào)整工作安排。以全過程工程咨詢服務(wù)的運行模式為基準，對內(nèi)部的崗位職責(zé)和組織職能進行優(yōu)化。提升崗位設(shè)置的合理性，確保不同的崗位對應(yīng)不同的咨詢服務(wù)工作，提升人力資源配置的合理性，保障權(quán)責(zé)的一致性。

3. 制定市場準入標準

機構(gòu)要擴大在市場中的優(yōu)勢，就要以行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，明確其中存在的問題，有針對性地進行優(yōu)化。在簡政放權(quán)政策不斷深入推進的背景下，行政審批的流程逐漸簡化，相關(guān)考量的標準也逐漸減少，具有雄厚實力、產(chǎn)業(yè)輻射范圍較大的機構(gòu)可以通過融資并購的模式來豐富內(nèi)部的從業(yè)資質(zhì)，提升績效，有效彌補人才短板的問題，打造集約化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。而那些實力較弱、資金儲備量不足及經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)有限的機構(gòu)可以與大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助合作的模式，不僅能提高自身的能力，還能總結(jié)工作經(jīng)驗，滿足市場多樣化的需求。傳統(tǒng)的招標代理機構(gòu)要獲得生存就要加強融合與發(fā)展，提高整體的競爭能力。

4. 運用信息技術(shù)

目前信息技術(shù)和智能技術(shù)占據(jù)著重要地位，招標代理機構(gòu)要加強信息引入工作，提升現(xiàn)代化程度。機構(gòu)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)、BIM技術(shù)及虛擬現(xiàn)實技術(shù)，能提高設(shè)計施工管理的精準性，達到精細化管理的目的，提高項目工程的合理性、安全性和可建造性，便于后期的維護管理工作，把全生命周期的管理成本控制在合理的范圍內(nèi)，切實維護委托人的經(jīng)濟利益。利用智能化技術(shù)還能拓展咨詢的深度和廣度，優(yōu)化工作方式、組織形態(tài)及服務(wù)模式，對全生命周期的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和應(yīng)用，為項目方案提供科學(xué)決策。機構(gòu)科學(xué)運用信息技術(shù)能有效彌補自身在全過程工程咨詢工作中存在的不足，提高全過程管理的質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，招標代理行業(yè)應(yīng)對全過程工程咨詢進行綜合把控，以此為基礎(chǔ)對自身的管理運行情況進行分析，明確行業(yè)運行中的優(yōu)勢和局限性，確立前進的方向，采取明確的優(yōu)化措施。這樣才能牢牢把握市場的發(fā)展動向，提高服務(wù)價值，為整個行業(yè)的全面發(fā)展提供助力。

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（作者單位：貴州省招標有限公司）