嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展路徑研究

謝筱雯 吳磊 何愛華

摘要：特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的模式探索，使產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展實現(xiàn)“增量式擴張”向“集約式創(chuàng)新”轉換。文章立足現(xiàn)有研究，通過實地調查和歸納總結，探析秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展路徑。研究發(fā)現(xiàn)：“雙產業(yè)”定位、“雙引擎”策略和“雙架構”內容是特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)“三生融合”的路徑選擇;特色小鎮(zhèn)“三生融合”要求同步實施“四大戰(zhàn)略”：新發(fā)展理念導向戰(zhàn)略、科學規(guī)劃引領戰(zhàn)略、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動戰(zhàn)略和精準治理保障戰(zhàn)略。

關鍵詞：嘉興秀洲;光伏小鎮(zhèn);三生融合;發(fā)展路徑

一、嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)概況

嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)位于秀洲（國家）高新園區(qū)，規(guī)劃范圍東至秀新路，南至返修港，西至新塍大道，北至東升西路，規(guī)劃面積2.9平方公里，建設面積1.99平方公里，離市區(qū)5公里。規(guī)劃形成“一核、兩帶、三區(qū)”主體功能結構：核心區(qū)域是光伏科創(chuàng)園，兩帶是沿馬涇港—金家木橋港東段和洪福橋港南段的濱水景觀帶，三區(qū)是文化休閑服務區(qū)、光伏裝備制造區(qū)、光伏研發(fā)創(chuàng)新區(qū)。

圍繞“光伏概念”主題，秀洲光伏小鎮(zhèn)構建起一個以光伏產業(yè)為核心，集商貿、餐飲、旅游、休閑等生活性服務業(yè)于一體的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，致力于打造為國內一流的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)、全球領先的光伏技術研發(fā)創(chuàng)新區(qū)、全國知名的特色化光伏智能制造中心、“宜居、宜業(yè)、宜游，惠民、惠產、惠生”的光伏特色小鎮(zhèn)。

二、嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展情況

（一）發(fā)展歷程

1. 初步創(chuàng)建期（2012～2015）：政策驅動為主，融合度偏低

初創(chuàng)期，政策是主導力量，政府在光伏產業(yè)的用地指標、技術標準、管理體制、政策集成、人才保障等方面起關鍵作用，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃實施和項目落地。實現(xiàn)光伏小鎮(zhèn)從無到有，相關企業(yè)扎堆是奠定小鎮(zhèn)產業(yè)基礎的根本，城鎮(zhèn)配套建設和生態(tài)環(huán)境美化未納入工作重點，光伏小鎮(zhèn)“三生融合”程度整體偏低。

面對2012年國內光伏產業(yè)陷入困境、產能階段性過剩、創(chuàng)新能力不足的嚴峻形勢，秀洲在全省率先啟動光伏產業(yè)“五位一體”（基地建設、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式、智能電網(wǎng)與政策集成）創(chuàng)新綜合試點，探索出一條“政府引導、市場運作、統(tǒng)一管理”的分布式光伏應用路徑。2015年底，小鎮(zhèn)投資超過10億元，嘉興光伏產業(yè)增長率為125%，遠高于全國的30%，秀洲榮獲國家新能源示范城市和中德新能源示范城市等稱號。

2. 快速發(fā)展期（2016～2018）：要素驅動為主，融合度中等

光伏產業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點的成功，為小鎮(zhèn)迎來發(fā)展契機。2016年1月光伏小鎮(zhèn)入選浙江第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，5月入選十大省級示范特色小鎮(zhèn)，10月入選全省經(jīng)信領域裝備制造類行業(yè)標桿小鎮(zhèn)。隨后，小鎮(zhèn)提高站位、調整策略，秉持“處處有光伏、家家用光伏、人人享光伏”發(fā)展理念，以“光伏概念”為核心，構建特色產業(yè)鏈，完善社區(qū)配套功能，美化人居環(huán)境，小鎮(zhèn)進入快速發(fā)展期，實現(xiàn)從有到優(yōu)的跨越。

通過強化精準招商、突出招才引智和加快平臺建設，不斷吸納技術、人才、資金、知識、服務等高端創(chuàng)新要素集聚，一條覆蓋從光伏產品和生產裝備制造到光伏發(fā)電運營維護的完整產業(yè)鏈開始形成。2017年以來，光伏小鎮(zhèn)投入大量資金加強社區(qū)硬件配套設施建設和國家3A級旅游景區(qū)形象打造，36氪“雙創(chuàng)”服務平臺、氪咖啡、光伏小鎮(zhèn)高新裝備創(chuàng)業(yè)中心等載體投入使用;強村光伏產業(yè)園開工建設;小鎮(zhèn)客廳開放運營;小鎮(zhèn)入口63000平方米公園完成建設;小鎮(zhèn)主干道完成太陽能LED路燈安裝。同時小鎮(zhèn)智慧園區(qū)建設有序推進，小鎮(zhèn)的APP、微信號、WiFi等建成。2018年底光伏小鎮(zhèn)獲批國家3A級旅游景區(qū)。

在快速發(fā)展期，秀洲光伏小鎮(zhèn)通過各類要素聚合來驅動生產、生活、生態(tài)的空間優(yōu)化，推動文化、旅游、社區(qū)和產業(yè)功能有機疊加，“三生融合”特色小鎮(zhèn)夢想照進現(xiàn)實，破解要素瓶頸、助推產業(yè)升級和激活發(fā)展動能的“雙創(chuàng)”平臺作用初顯。

3. 品質提升期（2019年以來）：創(chuàng)新驅動為主，融合度較高

經(jīng)過六年扎實推進，秀洲光伏小鎮(zhèn)的“特色”得到上級政府和社會各界認可。2019年光伏小鎮(zhèn)上榜第三批省級特色小鎮(zhèn)名單，標志著小鎮(zhèn)進入浙江特色小鎮(zhèn)建設“第一梯隊”。這一時期，小鎮(zhèn)以打造光伏新能源千億產業(yè)集群為目標，完善“招商地圖”，引進總部型、研發(fā)創(chuàng)新型、智能制造型、服務型企業(yè)，推進“六鏈”融合（產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、人才鏈、金融鏈和生態(tài)鏈），構建以“行業(yè)龍頭企業(yè)+企業(yè)研究院+產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)”于一體的光伏新能源產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，致力于為嘉興、浙江乃至全國光伏新能源產業(yè)的高質量發(fā)展提供全方位創(chuàng)新服務支撐，力爭打造“全國光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”樣板。

在品質提升期，光伏小鎮(zhèn)以創(chuàng)新為驅動，雕琢著“生態(tài)、生產、生活”的邊界，追求“三生融合”同頻共振，一座產業(yè)特色化、功能完備化、形態(tài)精美化、體制新型化的高品質特色小鎮(zhèn)悄然崛起，成為“浙江之光、未來之核”。

（二）發(fā)展成效

圍繞“光伏概念”主題，總投資達170億元，經(jīng)過8年努力，秀洲光伏小鎮(zhèn)打造了“產、城、人、環(huán)”高度融合、有機結合的功能復合體，探索出“三生融合”的“秀洲模式”，逐漸實現(xiàn)了宜業(yè)、宜居、宜游、宜享目標，成為全國光伏產業(yè)新高地和全國產業(yè)支撐明顯的新型城鎮(zhèn)標桿。

1. 宜業(yè)：搭建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

以嘉興光伏科創(chuàng)園為核心，創(chuàng)建培育產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，圍繞特色產業(yè)抓招商，注重項目篩選和招大引強，創(chuàng)新要素加快集聚，小空間大集聚、小平臺大產業(yè)、小載體大創(chuàng)新成為小鎮(zhèn)發(fā)展亮點，是適宜于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能量場，助推光伏產業(yè)的速度變化、結構優(yōu)化和動力轉化，成為全國領先的光伏新技術研發(fā)基地和重要科創(chuàng)基地，邁出了嘉興光伏高新技術產業(yè)園從要素驅動向創(chuàng)新驅動跨越的堅定步伐。

2. 宜居：推動了新型城鎮(zhèn)建設

按照“三生融合”理念，小鎮(zhèn)重視將產業(yè)特色優(yōu)勢與新型城鎮(zhèn)功能有機結合，加快小鎮(zhèn)從單一生產型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型，使小鎮(zhèn)發(fā)展成為產業(yè)強、功能全、邊界清的城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)，讓居民進則坐擁城市配套、生活無憂，出則盡享田園氣息、回歸自然，成為安居樂業(yè)的溫馨家園。

3. 宜游：打造了綠色生態(tài)空間

根據(jù)國家AAA級旅游景區(qū)標準，加快“三改一拆”、深化“五水共治”、推進“五氣共治”，打造綠色生態(tài)生活空間，為工業(yè)旅游、休閑旅游打下基礎。小鎮(zhèn)的旅游資源取得長足發(fā)展，旅游項目不斷豐富。景區(qū)主入口公園、游客中心、光伏科創(chuàng)園、光伏科技館、黨建展示廳、3A級旅游廁所等建成使用;各種引導標識及景物介紹牌設置合理、造型獨特。小鎮(zhèn)將光伏科技融入園區(qū)建設，光伏停車場、光伏路燈等光伏特色的旅游配套實施齊全。經(jīng)過相關景觀提升打造，小鎮(zhèn)內濱的綠地、水系密布，在園區(qū)形成環(huán)線，觀賞效果極佳。

4. 宜享：提升了光伏應用價值

推進“光伏+”多領域建設和加快“秀洲模式”走出去，提升秀洲光伏企業(yè)在工程領域話語權和光伏產業(yè)應用價值。在“光伏+”漁光互補上，探索在魚塘、污水處理站、湖面等建設光伏電站;在“光伏+”交通設施上，利用光伏儲能技術、互聯(lián)網(wǎng)技術改造升級路燈、交通指示燈、候車亭、汽車充電樁等;在“光伏+”建筑上，通過整合光伏、光熱、風能、生物能、新型建筑構件、高性價比保溫隔熱材料、高效能內部設備器件、智能化管理控制系統(tǒng)等，在鎮(zhèn)內建設創(chuàng)能、節(jié)能、儲能、智能一體化功能的新型房屋系統(tǒng)。

三、嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展路徑

特色小鎮(zhèn)“三生融合”是長期而復雜的工程，需找準定位，采取有效手段，圍繞產業(yè)集聚、城鎮(zhèn)功能、環(huán)境美化等進行探索。經(jīng)過考察秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展之路，團隊發(fā)現(xiàn)：“雙產業(yè)”定位、“雙引擎”策略和“雙架構”內容是特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)“三生融合”的路徑選擇。

（一）“雙產業(yè)”定位：特色產業(yè)+旅游產業(yè)

產業(yè)發(fā)展定位是特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)“三生融合”的根本。特色小鎮(zhèn)要優(yōu)中選優(yōu)，打造“高精尖”特色，搭建資源集約化、產業(yè)集群化的產業(yè)體系和空間格局，形成獨特競爭優(yōu)勢。首先要根據(jù)自身基礎、市場需求和行業(yè)趨勢，培育發(fā)展關聯(lián)性強、易于形成規(guī)模化的特色主導產業(yè)，筑牢“一鎮(zhèn)一品”根基。其次要圍繞特色主導產業(yè)，培育發(fā)展特色旅游產業(yè)，引導人流聚集、消費升級、環(huán)境凈化和文化創(chuàng)新，激活小鎮(zhèn)內生動力，提升產業(yè)附加值。

按照特色化、差別化原則，小鎮(zhèn)主攻新一代高效光伏電池、儲能和光伏裝備制造與智能控制領域，圍繞“光伏”核心，完善“產業(yè)招商地圖”“技術人才引進地圖”和“光伏應用工程地圖”，做大做實做強光伏新能源這一新興產業(yè)，讓小鎮(zhèn)成為光伏研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的孵化地、光伏高新制造型企業(yè)的集聚地和光伏應用服務型企業(yè)的實驗地。

小鎮(zhèn)在抓牢光伏特色主導產業(yè)的基礎上，以“工業(yè)觀光”“實踐體驗”“總部博覽”為主線，將小鎮(zhèn)入口公園、新耀光伏云平臺、秀SUN眾創(chuàng)空間、小鎮(zhèn)客廳有機串聯(lián)，將數(shù)字化、智能化、透明化作為主要看點，全力打造自動化流水線、數(shù)字車間、智能工廠等工業(yè)景觀，帶動科普教育、商務考察、實踐體驗等工業(yè)觀光旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，提升光伏小鎮(zhèn)品牌價值，打造兼具高新產業(yè)和文化品位的小鎮(zhèn)。

（二）“雙引擎”策略：創(chuàng)新驅動+精準治理

1. 創(chuàng)新驅動策略

一是按照光伏技術前沿高地的戰(zhàn)略定位，以光伏科創(chuàng)園為主體，打造 “政產學研金介用”聯(lián)合運作平臺，精準引進權威科研機構，強化公共檢測認證服務，發(fā)揮產業(yè)基金導向作用，針對一些具有發(fā)展前景的新型光伏電池技術、核心光伏生產設備制造技術、光伏發(fā)電相關技術以及與之配套的設計、檢測、集成技術等，聯(lián)合攻關，夯實本地光伏技術尤其是分布式光伏科研成果的權威地位，使光伏小鎮(zhèn)的技術信息發(fā)布成為業(yè)內風向標。二是制定光伏智造提升計劃，通過設備功能集成、應用工業(yè)機器人、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、全面貫徹管理標準等，在光伏裝備與光伏玻璃生產企業(yè)設計智能工廠，幫助光伏組件生產企業(yè)改造數(shù)字化車間，鼓勵企業(yè)參與國家和省級智能化改造項目。三是引進國內外知名研發(fā)機構，建設新能源建筑集成（光伏）研究中心、分布式光伏檢測（認證）中心、分布式光伏碳資產金融管理中心和分布式光伏發(fā)電運維管理中心，重點突破光伏建筑一體化、融資和管理。四是實施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才引育計劃、“破百爭千上億”工程和“秀湖雙百計劃”，多措并舉引進國內外高層次人才;與澳大利亞新南威爾士大學、上海交大等國內外一流大學合建創(chuàng)新載體，吸引高端人才進鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是實施瞪羚企業(yè)培育計劃，深化“投—貸—?！睓C制，構建成長性科技型企業(yè)—規(guī)上企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)的“梯隊式”培育機制，培育眾多光伏新能源企業(yè)成長為創(chuàng)造新技術、新業(yè)態(tài)的生力軍。

2. 精準治理策略

充分發(fā)揮政府、企業(yè)、居民的協(xié)同作用，通過市場化運作實現(xiàn)小鎮(zhèn)精細化管理，提高土地利用的集約程度，促進小鎮(zhèn)交通便捷化、服務科學化和環(huán)境生態(tài)化。一是樹立大城管理念，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，在規(guī)劃管理、城管執(zhí)法、綠化養(yǎng)護、市政維護、低碳試點等方面形成合力，打造綠色生態(tài)生活空間。二是在政府服務方面，推出光伏電站補貼政策、人才政策以及鼓勵企業(yè)開拓國際市場等扶持措施，對重大項目采取“一事一議”政策。設立區(qū)行政審批中心光伏小鎮(zhèn)分中心，組建工作領導小組，建立服務網(wǎng)絡，配備專門服務人員，推出無償代辦等服務，提升審批服務效率。三是在市場運作方面，發(fā)揮秀湖發(fā)展基金帶動作用，重點在光伏產業(yè)培育、應用示范、高端人才引進等方面給予扶持;探索PPP、基金等融資方式，以定向基金、銀團授信等創(chuàng)新投融資模式;組建秀洲光伏小鎮(zhèn)開發(fā)建設有限公司，進行專業(yè)化招商、示范應用、規(guī)劃建設等。

（三）“雙架構”內容：產業(yè)鏈整合+城鎮(zhèn)化建設

1. 產業(yè)鏈整合

根據(jù)小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位，將光伏制造、光伏發(fā)電、光伏服務和光伏旅游融為一體，既貫通光伏創(chuàng)意設計、裝備制造、研發(fā)檢測、科技服務、聯(lián)網(wǎng)應用、運營維護全產業(yè)鏈條，又推動光伏科技、光伏旅游、光伏智能應用、光伏科普教育等衍生產業(yè)壯大。通過構建“苗圃—孵化—加速—產業(yè)化”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，走出一條覆蓋光伏全產業(yè)鏈、空間布局合理、產業(yè)集聚效果明顯的發(fā)展之路，實現(xiàn)光伏產業(yè)向更高產業(yè)能級躍遷，為小鎮(zhèn)“三生融合”厚植產業(yè)基因。

2. 城鎮(zhèn)化建設

規(guī)劃建設五橫五縱道路架構，將產業(yè)片區(qū)、生活片區(qū)和生態(tài)片區(qū)有機整合;小鎮(zhèn)及周邊公共交通線路已經(jīng)完善與啟動;在小鎮(zhèn)所處區(qū)域建設中關村商業(yè)廣場、秀湖生態(tài)公園、四星五星級酒店、國際醫(yī)療機構、基礎教育學校、高檔品質社區(qū)等配套設施;文體娛樂中心、便民服務中心、游客集散中心等民生公益項目正在配套建設。城鎮(zhèn)化建設架構的完善，推動了小鎮(zhèn)生活空間和生態(tài)空間優(yōu)化，營造了“三宜”人居環(huán)境。

四、嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)“三生融合”發(fā)展啟示

特色小鎮(zhèn)作為提升新型城鎮(zhèn)化質量的系統(tǒng)工程，貴在以“產業(yè)”為核心，以“特色”為靈魂，有效推進生產、生活、生態(tài)融合，為避免“千鎮(zhèn)一面”難題，在特色小鎮(zhèn)建設中，需政府與企業(yè)冷靜思考，立足自身基礎與優(yōu)勢，抓好頂層設計，同步實施“四大戰(zhàn)略”。

首先，要實施新發(fā)展理念導向戰(zhàn)略。特色小鎮(zhèn)的培育建設要堅持以“五大發(fā)展理念”為導向，把控好發(fā)展方向，找準著力點，為“三生融合”掌舵。

其次，要實施科學規(guī)劃引領戰(zhàn)略。堅持高標準、嚴要求和管長遠原則，采用“務虛+務實”相結合方式，統(tǒng)籌協(xié)調核心產業(yè)規(guī)劃、特色文化定位、空間布局優(yōu)化和長遠生態(tài)保護，在主要規(guī)劃內容上與所在地的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃充分對接。

再次，要實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動戰(zhàn)略。將“三鏈”（產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈）結合和“三器”（孵化器、催化器和加速器）聚合，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務供給，全力培育和扶持成長性企業(yè);著力推進產學研深度合作，滿足特色小鎮(zhèn)對創(chuàng)新人才的需要，形成穩(wěn)定、長效的利益共同體。

最后，要實施精準治理保障戰(zhàn)略。要規(guī)避特色小鎮(zhèn)建設中有規(guī)劃無文創(chuàng)、有產業(yè)無消費和有特色無靈魂等問題，必須拋棄政府全盤主導、粗放式和運動式的行政管理模式，采用多方參與、協(xié)同共享、全程回應和及時監(jiān)督評估的精準治理模式，堅持市場化運作，突出個性化治理方案，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民等多方利益共生共贏。

*基金項目：2020年度嘉興南湖學院重點SRT項目（NH8517203100）。

（作者單位：嘉興南湖學院）