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    基于知識(shí)管理的電子政務(wù)發(fā)展研究

    2022-05-14 01:24:35李偉誠(chéng)
    關(guān)鍵詞:知識(shí)管理電子政務(wù)發(fā)展

    Research on E-Government Development Based on Knowledge Management

    LI Wei-cheng

    (Shanghai Municipal Big Data Center, Shanghai 200072, China)

    【摘? 要】當(dāng)前背景下,在我國(guó)建設(shè)知識(shí)型政府的背后,政府工作離不開知識(shí)管理。知識(shí)管理能有效促進(jìn)政府公共服務(wù)能力和政府效能的提升。論文以某市科技主管部門電子政務(wù)為具體研究對(duì)象,首先,從基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)功能3個(gè)維度分析了電子政務(wù)的現(xiàn)狀。然后,基于現(xiàn)狀在頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮信息資源價(jià)值和網(wǎng)站與公共服務(wù)3個(gè)方面闡述存在的問題。最后,從知識(shí)管理角度對(duì)問題提出相應(yīng)的實(shí)踐策略和方法,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

    【Abstract】Under the current background, behind the construction of knowledge-based government in China, the government work cannot do without knowledge management. Knowledge management can effectively promote the improvement of government's public service ability and government efficiency. This paper takes e-government of science and technology department of a city as the specific research object. Firstly, the paper analyzes the current situation of e-government from three dimensions: infrastructure, business application and service function. Then, based on the current situation, the paper expounds the existing problems in three aspects: top-level design, giving full play to the value of information resources and websites and public services. Finally, from the perspective of knowledge management, the paper puts forward corresponding practical strategies and methods to achieve theoretical and practical innovation.

    【關(guān)鍵詞】知識(shí)管理;電子政務(wù);發(fā)展

    【Keywords】knowledge management; e-government; development

    【中圖分類號(hào)】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069(2022)03-0019-03

    1 引言

    在這個(gè)知識(shí)大爆炸的時(shí)代中,知識(shí)總量的增長(zhǎng)速度非常驚人,從內(nèi)容角度看,其表現(xiàn)為持續(xù)交替、迭代更新的狀態(tài)。這樣一個(gè)嶄新的時(shí)代,知識(shí)管理越來(lái)越多地受到關(guān)注,相關(guān)研究成果也在不斷地增加。國(guó)內(nèi)政務(wù)知識(shí)管理體系更多是依托于文檔管理,資源種類有限,知識(shí)管理數(shù)據(jù)無(wú)專業(yè)分類,開發(fā)應(yīng)用相對(duì)局限。

    隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,知識(shí)管理已經(jīng)不僅僅局限在企業(yè),逐步向著政府轉(zhuǎn)移,這對(duì)建設(shè)高效政府有著十分重要的影響。提高科技主管部門利用知識(shí)的水平,構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的科技政務(wù)知識(shí)管理體系,促進(jìn)科技管理的創(chuàng)新發(fā)展顯得極為重要和迫切。政府部門對(duì)知識(shí)管理有一個(gè)嶄新的認(rèn)知,發(fā)現(xiàn)在做知識(shí)管理的時(shí)候可能會(huì)遇到的問題,并能夠作出有效的改進(jìn),實(shí)現(xiàn)真正的提高政府服務(wù)能力的要求,當(dāng)政府公共服務(wù)水平得到充分提升以后,才可以使群眾對(duì)政府管理能力和水平的需求得到更好的滿足[1]。

    2 某市科技主管部門電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

    2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

    某市科技主管部門構(gòu)建了由互聯(lián)網(wǎng)、辦公內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)等不同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,可符合不同信息化系統(tǒng)的部署、運(yùn)行及安全需求,建設(shè)了覆蓋行政辦公管理、業(yè)務(wù)管理和公眾服務(wù)的三大應(yīng)用體系:科技主管部門門戶網(wǎng)站、科技主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和科技主管部門OA協(xié)同辦公系統(tǒng),為促進(jìn)政務(wù)信息公開、改進(jìn)公共服務(wù)、提高行政效率、優(yōu)化科技資源配置發(fā)揮了重要的作用。

    我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過OA協(xié)同辦公階段后,隨著開展“三金工程”“政府上網(wǎng)工程”,我國(guó)開始對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明確提出更高要求,各級(jí)政府部門陸續(xù)加大了人、財(cái)、物力方面的投入,通過提高建設(shè)管理能力,科學(xué)合理研究重大領(lǐng)域設(shè)計(jì)方案,逐步構(gòu)建起“兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金”的發(fā)展格局,形成了利用物理手段隔離的電子政務(wù)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)。外網(wǎng)側(cè)重聯(lián)通性,主要面對(duì)機(jī)構(gòu)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾用戶對(duì)于信息互通等需求;內(nèi)網(wǎng)側(cè)重安全性,主要解決政府內(nèi)部的公文處理、數(shù)據(jù)共享、資源互通等需求,電子政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)不同程度上實(shí)現(xiàn)了省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)全方位覆蓋。通過充分利用我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等各個(gè)領(lǐng)域的重大信息工程,提供實(shí)有人口、機(jī)構(gòu)組織、自然信息和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四大類的數(shù)據(jù)庫(kù),在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展、由常規(guī)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式等方面有著重大意義。政府注重政務(wù)信息資源的搜集整合、運(yùn)維保障等工作,通過跨部門、跨層級(jí)的部門聯(lián)動(dòng),逐步建立健全了更新快速、便捷省力、類型豐富、智慧智能的信息資源存儲(chǔ)處理管理系統(tǒng),在政府科學(xué)理政、依法行政、合理有效制定和實(shí)施政策等方面發(fā)揮了重要作用[2]。31327A7F-2580-49B5-B26A-A2EB7354EE51

    2.2 業(yè)務(wù)應(yīng)用日益深化

    建成科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上審批等各環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上管理,有效確保項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、公平性、公正性??萍贾鞴懿块T門戶網(wǎng)站建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)水平不斷提升,作為科技主管部門服務(wù)政府、服務(wù)公眾的窗口,始終為各企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展科技研究和創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù),全方位支持全市科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    電子政務(wù)為傳統(tǒng)政務(wù)帶來(lái)革命性變化,用日常的計(jì)算機(jī)處理公文替代了傳統(tǒng)的落后手寫文件和材料,用安全可信的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)替代了傳統(tǒng)依賴人的手工發(fā)放和交換文書的方式,用便利的檔案管理信息系統(tǒng)替代了不計(jì)其數(shù)的文書檔案案卷,建立了政府信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并配套出臺(tái)了相關(guān)文件。政府網(wǎng)站開通多終端的手機(jī)報(bào)、移動(dòng)端APP軟件等實(shí)用系統(tǒng)。同時(shí),各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站內(nèi)容越來(lái)越充實(shí),各類服務(wù)也更加多樣化??偟膩?lái)說,重大重點(diǎn)領(lǐng)域顯著突出,公開實(shí)效方面也大幅度提升,陸續(xù)制定了新聞動(dòng)態(tài)發(fā)布、社會(huì)政務(wù)輿情監(jiān)控和政府政策解讀等制度,政府工作的透明度和公信力不斷得到夯實(shí)和提高[3]。

    2.3 服務(wù)功能不斷拓展

    電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象已經(jīng)涵蓋政府部門、機(jī)構(gòu)企業(yè)和公眾用戶等社會(huì)各個(gè)層面,政府服務(wù)在便捷度和透明度等方面不斷強(qiáng)化。依托集中統(tǒng)一的政府網(wǎng)站群建設(shè)和應(yīng)用,使服務(wù)水平不斷提升,同時(shí),在推動(dòng)政府信息公開、一網(wǎng)通辦、公眾服務(wù)、智能問答、移動(dòng)應(yīng)用、無(wú)障礙“適老化”建設(shè)以及公眾用戶監(jiān)督等方面,取得顯著成效。按照新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作要求,設(shè)立了信息化項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組,對(duì)全市科技系統(tǒng)內(nèi)信息化項(xiàng)目建設(shè)開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,持續(xù)推動(dòng)電子政府工作的開展[4]。

    服務(wù)管理的方式也逐漸自動(dòng)化和智能化。利用相關(guān)信息技術(shù)輔助支持政府服務(wù)功能,確保必要信息資料的及時(shí)有效的傳遞、服務(wù)過程的合規(guī)合情合理和服務(wù)結(jié)果的準(zhǔn)確和完整。信息化系統(tǒng)提供自動(dòng)化管理控制,包括提供完善的時(shí)間計(jì)算、預(yù)警提醒等功能。從用戶申請(qǐng)?zhí)峤婚_始,系統(tǒng)則會(huì)自動(dòng)倒計(jì)時(shí)至承諾時(shí)間,如果沒有執(zhí)行計(jì)劃,系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)開啟警報(bào),逐級(jí)逐層落實(shí)責(zé)任。而且在政府辦事服務(wù)工作過程中,政府服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度如何、辦事服務(wù)效率高不高,也都處于智能化電子監(jiān)察監(jiān)管信息系統(tǒng)的監(jiān)督檢查之下。

    3 某市科技主管部門電子政務(wù)存在的問題

    3.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

    在信息化建設(shè)領(lǐng)域普遍存在一個(gè)問題就是缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。一方面,沒有意識(shí)到必須從頂層去思考和站在管理和服務(wù)的整體去設(shè)計(jì)總體的信息化架構(gòu),造成的主要問題就是條塊分割、信息孤島、重復(fù)投資和低水平建設(shè)等。究其原因,就是信息化建設(shè)從分散到集中、從局部到整體的建設(shè)模式所造成的。這種建設(shè)模式,雖然使部門的效率得到提升,但是組織的整體效率并沒有得到提高,既不能有效實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,也不能支持管理和服務(wù)的一體化[5]。

    另一方面,電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和總體架構(gòu)設(shè)計(jì)的前提,是需要對(duì)政府事務(wù)工作有深刻和全面的理解和認(rèn)知,但是政府事務(wù)工作本身就具備一定復(fù)雜性,這也客觀地提高了做到或?qū)崿F(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和總體架構(gòu)設(shè)計(jì)的難度。

    3.2 未發(fā)揮信息資源的價(jià)值和作用

    進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)是要對(duì)信息資源從廣度和深度上進(jìn)行開發(fā)和利用。隨著電子政務(wù)的初步建設(shè)和完善,信息化建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)從最初的硬件基礎(chǔ)機(jī)房設(shè)施的建設(shè)轉(zhuǎn)移到應(yīng)用系統(tǒng)的軟件建設(shè)。但隨著應(yīng)用系統(tǒng)的陸續(xù)建成,越來(lái)越多的信息孤島也隨之產(chǎn)生,阻礙了信息資源價(jià)值和作用的發(fā)揮。另外,政府部門也沒有認(rèn)識(shí)到信息數(shù)據(jù)資源的巨大價(jià)值和作用,使信息應(yīng)用系統(tǒng)僅僅是對(duì)管理和服務(wù)發(fā)揮了提升效率的作用,還不能夠很好地滿足領(lǐng)導(dǎo)層的決策需求,使信息化建設(shè)的總體效益和效果沒有真正體現(xiàn)出來(lái)。

    3.3 網(wǎng)站與公眾服務(wù)方面仍有短板

    雖然某市科技主管部門面向公眾的服務(wù)依托著門戶網(wǎng)站和統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)熱線,始終為各企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)發(fā)展研究和創(chuàng)新提供各類服務(wù)。尤其是服務(wù)熱線的建成,實(shí)現(xiàn)了某市科技類業(yè)務(wù)辦事咨詢的統(tǒng)一服務(wù),用戶體驗(yàn)度和滿意度逐漸增加。但隨著管理要求的提高和信息技術(shù)的發(fā)展,仍有不足和短板,特別是服務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員和技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)協(xié)同不夠。人員變動(dòng)、系統(tǒng)升級(jí)、流程調(diào)整、業(yè)務(wù)變更都有可能在管理和對(duì)外服務(wù)中產(chǎn)生連鎖反應(yīng),這就對(duì)各業(yè)務(wù)部門的工作協(xié)調(diào)提出了更高的要求,需要有溝通平臺(tái)便于開展及時(shí)交流、溝通反饋和培訓(xùn)指導(dǎo),提升整體的服務(wù)能力。

    電子政務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)是一個(gè)不斷增長(zhǎng)的有機(jī)體,政府工作人員和相關(guān)技術(shù)支持人員可以通過各自擁有的知識(shí)開展日常工作處理,不過一旦遇到非常規(guī)事務(wù),由于缺乏知識(shí)共享溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,工作人員將無(wú)法及時(shí)有效地獲得處理此類事件的經(jīng)驗(yàn)或解決辦法,往往只能憑借自己已經(jīng)掌握的一些經(jīng)驗(yàn)處理和應(yīng)對(duì),這樣會(huì)嚴(yán)重影響到事件處理效率和效果。另外,一些非常規(guī)工作所需的知識(shí)通常是隱性知識(shí),很難留存和傳遞,對(duì)于信息就變得非常難以交流,也造成了效率的降低和成本的上升[6]。

    4 某市科技主管部門以知識(shí)管理促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的策略

    4.1 加強(qiáng)政府知識(shí)管理,重視電子政務(wù)建設(shè)

    在迅速發(fā)展的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)信息社會(huì)中,知識(shí)是一種高價(jià)值的資源,它是推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的新動(dòng)力之一,政府知識(shí)的管理能更好地促成持續(xù)創(chuàng)新,能夠提高決策效率、降低科技主管部門的決策成本,也能夠讓知識(shí)和信息在不同組織中流動(dòng)、使用和共享[7]。某市科技主管部門已逐漸認(rèn)識(shí)到政府知識(shí)管理對(duì)政府的流程、組織、技術(shù)、程序等各方面管理有著積極作用,要切實(shí)加強(qiáng)政府知識(shí)管理,將其運(yùn)用到電子政務(wù)建設(shè)中去,要認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)不再是政府政務(wù)辦公工作的簡(jiǎn)單上網(wǎng)動(dòng)作,而是政府辦公在便企利民、高效辦事、有效服務(wù)等方面的一個(gè)不斷建設(shè)和發(fā)展的過程,自動(dòng)形成不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、再學(xué)習(xí)的良性循環(huán),在這個(gè)循環(huán)中逐漸提升認(rèn)知,加強(qiáng)自身能力,從而形成一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)的政府工作辦事理念和方式的電子政務(wù)快速發(fā)展模式,順應(yīng)社會(huì)信息化的不可逆的潮流和發(fā)展趨勢(shì),更進(jìn)一步地向現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,推動(dòng)建設(shè)知識(shí)型、學(xué)習(xí)型政府,使政府決策更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),在持續(xù)改進(jìn)提升中不斷創(chuàng)新發(fā)展[8]。31327A7F-2580-49B5-B26A-A2EB7354EE51

    4.2 優(yōu)化以知識(shí)管理為基礎(chǔ)的組織架構(gòu)

    為確保知識(shí)管理的有效運(yùn)作,需要建立與知識(shí)管理特點(diǎn)相匹配的組織結(jié)構(gòu),打造學(xué)習(xí)型政府組織,明確組織的組成和職責(zé)范圍。首先,需要組建知識(shí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)定主管知識(shí)管理的部門領(lǐng)導(dǎo),并由各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參與,從總體上把握知識(shí)管理的戰(zhàn)略發(fā)展方向,對(duì)知識(shí)管理的重大問題進(jìn)行決策。其次,需要設(shè)立專門的知識(shí)管理工作組,負(fù)責(zé)貫徹和執(zhí)行知識(shí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)決策,開展知識(shí)管理的具體事務(wù)性管理工作。崗位分知識(shí)協(xié)調(diào)員、知識(shí)分管員[9]。知識(shí)協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)與各知識(shí)分管員的協(xié)調(diào)溝通、知識(shí)庫(kù)類別維護(hù)、專家黃頁(yè)資料信息維護(hù)、賬戶及權(quán)限管理等工作。知識(shí)分管員由各相關(guān)部門推薦本部門政務(wù)知識(shí)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的人員組成,分工負(fù)責(zé)政務(wù)知識(shí)庫(kù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分類、鑒別、收集、更新等工作,保證知識(shí)的準(zhǔn)確性和有效性。再次,要構(gòu)建扁平化的學(xué)習(xí)型組織,按政務(wù)事項(xiàng)組建各個(gè)跨部門的學(xué)習(xí)小組,每個(gè)小組建立自己的知識(shí)社區(qū),使組織更適合于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新,使其更有利于知識(shí)工作者發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性,大大縮短知識(shí)與知識(shí)之間傳遞的時(shí)間和空間。通過開放型、學(xué)習(xí)型、成長(zhǎng)型的網(wǎng)絡(luò)組織不斷交流知識(shí),促進(jìn)政務(wù)知識(shí)共享機(jī)制的產(chǎn)生。最后,要設(shè)立知識(shí)管理運(yùn)維部門,負(fù)責(zé)知識(shí)管理平臺(tái)的軟硬件技術(shù)保障、知識(shí)存儲(chǔ)備份、安全性維護(hù)等工作[10]。

    4.3 完善電子政務(wù)下知識(shí)管理的落地模式

    為使知識(shí)管理能促進(jìn)電子政務(wù)的有序發(fā)展,知識(shí)管理落地模式的選擇尤為關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)外知識(shí)管理經(jīng)過多年的研究探索,產(chǎn)生諸多實(shí)踐,典型的有6種落地模式,包括以知識(shí)庫(kù)為核心的知識(shí)管理、以專家指導(dǎo)為主的知識(shí)管理、以聚焦個(gè)人學(xué)習(xí)能力成長(zhǎng)的知識(shí)管理、以業(yè)務(wù)流程規(guī)則為基礎(chǔ)的知識(shí)管理、以多形態(tài)跨領(lǐng)域整合的知識(shí)管理以及以開放創(chuàng)新互助協(xié)作為理念的知識(shí)管理[11]。

    這些知識(shí)管理落地模式不是非此即彼的完全對(duì)立,某市科技主管部門在推進(jìn)知識(shí)管理工作時(shí),必須要因地制宜,綜合考慮主觀目標(biāo)和客觀能力兩方面因素,確定最貼合實(shí)際的知識(shí)管理建設(shè)路徑,選擇主導(dǎo)實(shí)踐模式和輔助模式,融合開展,就是吸收6種落地模式的各精華內(nèi)容,采用循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行,即按照階段方式落地進(jìn)行。最終實(shí)現(xiàn)管理+技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)的電子政務(wù)知識(shí)管理落地模式[12]。

    在管理上,根據(jù)科技主管部門的公共服務(wù)事項(xiàng),發(fā)布一批最新的、比較有特色、有創(chuàng)新性的政務(wù)服務(wù),就是面向需求制定的,機(jī)構(gòu)企業(yè)、公眾用戶均能免費(fèi)使用和享受的應(yīng)用。從技術(shù)上某市科技主管部門也需要快速轉(zhuǎn)變固有觀念,摒棄老舊傳統(tǒng)的政府工作方式,大力發(fā)展移動(dòng)端小程序或應(yīng)用軟件,提高政府工作人員工作的便利性。

    5 結(jié)語(yǔ)

    隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出,電子政務(wù)作為重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域,在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域方面,有著重大意義,受到各方關(guān)注。在知識(shí)大爆炸的今天,任何人都不可能成為全才,包括政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,所以政務(wù)知識(shí)共享的場(chǎng)景在迅速增加。政府知識(shí)管理中所倡導(dǎo)的知識(shí)交流和共享,還包括對(duì)政務(wù)資源的開發(fā)再利用,這在電子政務(wù)中表現(xiàn)出了尤為關(guān)鍵的作用。只有不斷地保持知識(shí)創(chuàng)新的認(rèn)知和技能,才可更好地保障和促進(jìn)管理水平和質(zhì)量。同時(shí),積極妥善地使用知識(shí)管理的原理方法和實(shí)踐案例,也能夠極大提升政府行政效率。

    【參考文獻(xiàn)】

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    【作者簡(jiǎn)介】李偉誠(chéng)(1980-),男,上海人,工程師,從事電子政務(wù)研究。31327A7F-2580-49B5-B26A-A2EB7354EE51

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