職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵研究

韓雪軍 張如意

摘要：進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)成為政策領(lǐng)域的高頻詞、實(shí)踐領(lǐng)域的主旋律。從發(fā)展性質(zhì)上看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要以強(qiáng)化類(lèi)型特色為根本前提;從發(fā)展階段上看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是在高速發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的發(fā)展形態(tài);從發(fā)展方式上看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是全要素生產(chǎn)率的提升。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展;類(lèi)型特色;高速發(fā)展;全要素生產(chǎn)率

中圖分類(lèi)號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2022）04-0053-06

改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育因地制宜地為區(qū)域社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才資源和智力支撐，在中學(xué)后教育公平、精準(zhǔn)扶貧脫貧、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要主體作用。但由于受傳統(tǒng)觀念、區(qū)位特征等因素的影響，職業(yè)教育還無(wú)法滿足人民群眾的需要。進(jìn)入新時(shí)代，人們將目光聚焦于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，期待通過(guò)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展來(lái)滿足人民群眾多樣化的教育需求。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。在實(shí)踐中推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要首先從理論上闡明職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。鑒于此，我們根據(jù)馬克思主義哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，從發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展階段和發(fā)展方式三個(gè)方面探討職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以強(qiáng)化類(lèi)型特色為根本前提

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，事物發(fā)展的過(guò)程是質(zhì)變和量變的相互轉(zhuǎn)化過(guò)程。“量變就是事物量的規(guī)定性的變化，主要表現(xiàn)為事物數(shù)量的增減、場(chǎng)所的變更以及事物內(nèi)部各個(gè)組成部分在空間排列組合上的變化?！薄百|(zhì)變是事物性質(zhì)的變化，是一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)變。質(zhì)變主要表現(xiàn)為根本性的、顯著的突變，是對(duì)原來(lái)事物度的突破，是事物在發(fā)展過(guò)程中漸進(jìn)性和連續(xù)性的終端。”在事物發(fā)展的每一個(gè)周期里，都包含著量變和質(zhì)變兩種發(fā)展形態(tài)。其中，量變是質(zhì)變的基礎(chǔ)，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。在事物質(zhì)變之后，將會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展周期，開(kāi)始新的量變，從而為新的質(zhì)變奠定基礎(chǔ)。質(zhì)變和量變?nèi)绱送鶑?fù)，構(gòu)成了事物發(fā)展的基本過(guò)程。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展也是在質(zhì)變和量變的相互轉(zhuǎn)化中完成的。如果將建國(guó)70年看作是職業(yè)教育發(fā)展的完整周期，我國(guó)職業(yè)教育在這個(gè)周期里完成了從量變到質(zhì)變的飛躍。接下來(lái)，我們將職業(yè)教育置于建國(guó)70年來(lái)的歷史周期中，分析其量變和質(zhì)變的過(guò)程及其表現(xiàn)形態(tài)。

（一）職業(yè)教育的量變

1949年12月，中華人民共和國(guó)中央人民政府教育部召開(kāi)了中華人民共和國(guó)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，并對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展做出了規(guī)劃和部署。會(huì)議指出，當(dāng)前的職業(yè)教育已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，也無(wú)法滿足今后發(fā)展的需要，迫切需要在中等教育中重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，以大量培養(yǎng)中級(jí)建設(shè)干部。第一次全國(guó)教育工作會(huì)議為建國(guó)后職業(yè)教育的發(fā)展確立了指導(dǎo)思想和基本原則，直接影響著我國(guó)20世紀(jì)職業(yè)教育的發(fā)展。按照會(huì)議精神，開(kāi)始整頓和調(diào)整中華人民共和國(guó)成立前的職業(yè)教育，并在此基礎(chǔ)上興辦中等專業(yè)學(xué)校，同時(shí)，通過(guò)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)辦了一批技工學(xué)校。除此之外，還根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?jiǎng)?chuàng)辦了大量的農(nóng)業(yè)中學(xué)。截止到1957年，全國(guó)共有中等專業(yè)學(xué)校728所，在校學(xué)生48.2萬(wàn)人;技工學(xué)校144所，在校學(xué)生6.7萬(wàn)人。1964年5月，中央工作會(huì)議提出，要實(shí)行兩種勞動(dòng)制度、兩種教育制度。在會(huì)議精神的指導(dǎo)下，半工（農(nóng)）半讀中學(xué)和城市職業(yè)中學(xué)也得到一定程度的發(fā)展。所有這些舉措和成效都意味著我國(guó)職業(yè)教育開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)，并逐漸成為中國(guó)教育體系的重要組成部分。

1966年，“文化大革命”開(kāi)始，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)幾乎全部停辦，職業(yè)教育遭到嚴(yán)重破壞，中等教育結(jié)構(gòu)開(kāi)始單一化。1971年，全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和省市代表的強(qiáng)烈要求下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和地方紛紛著手恢復(fù)舉辦中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，但職業(yè)教育仍然處于羸弱狀態(tài)。到1976年“文化大革命”結(jié)束時(shí)，各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校的在校生僅占高中階段在校生總數(shù)的1.16%。中等教育中普通教育和職業(yè)教育之間的比例嚴(yán)重失衡。1978年，鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，“整個(gè)教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，應(yīng)該考慮各級(jí)各類(lèi)學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年有中等職業(yè)學(xué)校4 700多所，招生70.4萬(wàn)人，占高中階段招生總數(shù)的6.1%。

改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，在教育結(jié)構(gòu)中的比例也得到大幅度提升。到2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模增加到810萬(wàn)人，占高中階段招生總數(shù)的49.1%。截止到2020年7月，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到644.66萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.38%，在校生1 663.37萬(wàn)人，占高中階段教育在校生總數(shù)的39.96%;高等職業(yè)教育招生524.33萬(wàn)人，占高等教育招生總數(shù)的54.20%，在校生1 459.55萬(wàn)人，占高等教育在校生總數(shù)的44.43%。

通過(guò)數(shù)據(jù)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，建國(guó)后特別是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，無(wú)論是在招生規(guī)模，還是在校生總數(shù)上，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)占據(jù)了高中階段教育、高等教育的半壁江山。

馬克思主義理論者認(rèn)為，“在自然界中，質(zhì)的變化——在每一個(gè)別場(chǎng)合都是按照各自的嚴(yán)格確定的方式進(jìn)行的——只有通過(guò)物質(zhì)或運(yùn)動(dòng)（所謂能）的量的增加或減少才能發(fā)生”。對(duì)我國(guó)職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，隨著其入學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、在讀學(xué)生數(shù)量的增加和教育層次的多樣化，必然會(huì)在量變的基礎(chǔ)上超出度的范疇，引起職業(yè)教育性質(zhì)的變化，形成職業(yè)教育的質(zhì)變。

（二）職業(yè)教育的質(zhì)變

在我們看來(lái)，職業(yè)教育質(zhì)變的主要表現(xiàn)是職業(yè)教育類(lèi)型的確立。眾所周知，職業(yè)教育在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都隸屬于普通教育，是普通教育的重要組成部分。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮烽_(kāi)宗明義，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”。亦言之，職業(yè)教育已經(jīng)由普通教育的重要組成部分發(fā)展為與普通教育并列的教育類(lèi)型。這不僅僅意味著職業(yè)教育在現(xiàn)代教育體系中地位得到提升，還表明職業(yè)教育的性質(zhì)發(fā)生了變化，即由從屬于普通教育轉(zhuǎn)變?yōu)榕c普通教育并列。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》將強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色作為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。也就是說(shuō)，強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，或者說(shuō)在推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中需要將強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色作為前提和基礎(chǔ)。無(wú)論是《方案》的規(guī)定，還是《意見(jiàn)》的部署，都意味著我國(guó)職業(yè)教育的類(lèi)型定位已經(jīng)確立并得到了強(qiáng)化。需要明確的是，職業(yè)教育類(lèi)型定位的確立和強(qiáng)化作為我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)變的主要表現(xiàn)，不是人為強(qiáng)加的，而是以職業(yè)教育的量變?yōu)榛A(chǔ)的，是職業(yè)教育發(fā)展的必然結(jié)果。

根據(jù)《意見(jiàn)》的部署，在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色，需要做到縱向貫通和橫向融通。在縱向貫通上，“職業(yè)教育要形成獨(dú)立完備的層次結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有中職、?？坡殬I(yè)教育基礎(chǔ)上，還要有本科層次高等職業(yè)教育以及專業(yè)型研究生層次的人才培養(yǎng)，滿足以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，培養(yǎng)高層次高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需要”。在橫向融通上，以大職業(yè)教育理念為指導(dǎo)，在小學(xué)階段開(kāi)展職業(yè)認(rèn)知教育，在初中階段開(kāi)展職業(yè)嘗試教育，在高中階段開(kāi)展職業(yè)準(zhǔn)備教育，在大學(xué)階段開(kāi)展職業(yè)安置教育，構(gòu)建職普全程融通格局。

從總體上看，建國(guó)后特別是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，職業(yè)教育的入學(xué)規(guī)模在不斷擴(kuò)大、在讀學(xué)生的數(shù)量在不斷增加，其量變的程度已經(jīng)超出度的范疇，在根本性質(zhì)上發(fā)生了改變，即由普通教育的重要組成部分發(fā)展為與普通教育并列。在質(zhì)變的基礎(chǔ)上推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化職業(yè)教育的類(lèi)型定位、凸顯職業(yè)教育的類(lèi)型特色。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是在高速發(fā)展基礎(chǔ)上形成的發(fā)展形態(tài)

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。之所以說(shuō)事物的發(fā)展是連續(xù)性的，是因?yàn)檎麄€(gè)物質(zhì)世界是一個(gè)“過(guò)程的集合體”，是量變與質(zhì)變循環(huán)往復(fù)的過(guò)程;之所以說(shuō)事物的發(fā)展是階段性的，是因?yàn)槿魏问挛锏陌l(fā)展都是相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程，即由量變到質(zhì)變的過(guò)程，就事物發(fā)展的全過(guò)程來(lái)說(shuō)，這個(gè)相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程只是其中的一個(gè)階段。也就是說(shuō)，“發(fā)展的連續(xù)性使客觀的發(fā)展進(jìn)程具有階段性，具有不同階段的區(qū)別。發(fā)展的階段性決不是發(fā)展變化的停止，而是使舊事物終結(jié)新事物誕生，使客觀的發(fā)展進(jìn)程從這一階段向另一階段轉(zhuǎn)化，即使不同的發(fā)展階段之間又存在著連續(xù)性”?？v觀歷史，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程也體現(xiàn)出了連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。接下來(lái)，我們將職業(yè)教育置于建國(guó)七十年來(lái)的歷史脈絡(luò)中，在認(rèn)識(shí)職業(yè)教育發(fā)展連續(xù)性的同時(shí)分析其發(fā)展的階段性。

（一）職業(yè)教育高速發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立之初，全國(guó)只有3所技工學(xué)校和一些工業(yè)性質(zhì)的初級(jí)職業(yè)學(xué)校。在黨和政府關(guān)心支持下，通過(guò)整頓、改革、新建等一系列措施，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育得到了發(fā)展。截至1952年年底，全國(guó)中等技術(shù)學(xué)校數(shù)量恢復(fù)發(fā)展到794所，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到了16.8萬(wàn)人，在校學(xué)生數(shù)是3年前的3.36倍。在第一個(gè)五年計(jì)劃末期，我國(guó)中等技術(shù)學(xué)校在校生已達(dá)到48.2萬(wàn)人。但是，受“大躍進(jìn)”左傾思想和文化大革命的影響，職業(yè)教育經(jīng)歷了大起大落的發(fā)展過(guò)程。經(jīng)過(guò)幾輪的調(diào)整和恢復(fù)，到1978年，全國(guó)有中等職業(yè)學(xué)校4 700多所，招生數(shù)為70.4萬(wàn)人，在校生130萬(wàn)人。但那時(shí)高等職業(yè)教育還處于空白狀態(tài)。直到1980年，原國(guó)家教委批準(zhǔn)建立了我國(guó)首批13所職業(yè)大學(xué)，才出現(xiàn)了承擔(dān)高等職業(yè)教育的大學(xué)。此時(shí)，全國(guó)中專學(xué)校已經(jīng)增長(zhǎng)到3 069所，職業(yè)中學(xué)增加到3 314所，在校生共計(jì)169.7萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，到1997年，全國(guó)已有中專學(xué)校4 143所，職業(yè)中學(xué)10 047所，在校生共計(jì)977.3萬(wàn)人，高中階段教育在校生比重由1980年的14.9%上升至1997年的53.5%，中等教育發(fā)展逐步達(dá)到一個(gè)相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)。到2017年8月，全國(guó)共有中等職業(yè)教育學(xué)校1.09萬(wàn)所，招生593.34萬(wàn)人，在校生1 599.01萬(wàn)人。普通高等學(xué)校2 596所，其中高職（專科）院校1 359所，占比為52.35%。

從數(shù)據(jù)上的變化可以看出，建國(guó)后特別是改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育一直處于高速發(fā)展中。如教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)王繼平所言，“我國(guó)職業(yè)教育在統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局中快速發(fā)展、不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越，進(jìn)入‘黃金時(shí)期’，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，形成了中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架”。

通過(guò)高速發(fā)展，我國(guó)職業(yè)院校的數(shù)量、在讀學(xué)生的數(shù)量、教師的數(shù)量等量化數(shù)據(jù)基本接近峰值，迫切需要在高速發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，即由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。正是在這種背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)始謀劃職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

速度的增加，并不意味著質(zhì)量的提升，有時(shí)甚至是相悖的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育的規(guī)模已經(jīng)接近峰值，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，就需要將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向質(zhì)量。

梳理近年來(lái)發(fā)布的政策發(fā)現(xiàn)，《方案》第一次系統(tǒng)地部署職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，不僅將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展納入到總體要求與目標(biāo)中，而且對(duì)如何推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、如何推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育做出了具體的規(guī)劃。

在“十四五”規(guī)劃中，以專章的形式從“推進(jìn)基本公共教育均等化”“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”“提高高等教育質(zhì)量”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”“深化教育改革”五個(gè)方面對(duì)“十四五”期間直至2035年如何“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”指明了方向。職業(yè)教育作為高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分，亦需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”規(guī)劃主張通過(guò)“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”，不斷提升職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的靈活性。

《意見(jiàn)》的主題是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，不僅對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出總體要求，明確了2025年和2035年的階段性目標(biāo)，還從強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色、完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制、深化教育教學(xué)改革、打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌等維度規(guī)劃了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，中共中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)連續(xù)發(fā)布了以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為主題的文件。教育部分別與山東、廣東、江蘇和浙江等地圍繞職業(yè)教育高質(zhì)量聯(lián)合發(fā)布了一系列的文件。除此之外，地方各級(jí)政府也開(kāi)始根據(jù)自身職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)因地制宜地推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2019年12月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》，從著力落實(shí)和鞏固職業(yè)教育的類(lèi)型教育地位、優(yōu)化職業(yè)院校和專業(yè)布局、深化產(chǎn)教融合校企合作、全面提升人才培養(yǎng)能級(jí)、打造職業(yè)教育師資發(fā)展高地等方面部署職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2021年11月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)技能型人才強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》，從構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系、突出職業(yè)教育功能特點(diǎn)、提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革、增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力等方面部署職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。諸如此類(lèi)，這一系列文件的頒布標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育開(kāi)始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

從前文的分析來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程也體現(xiàn)出了連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。具體來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了高速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)前后相繼的發(fā)展階段。其中，建國(guó)七十年來(lái)的職業(yè)教育屬于高速發(fā)展階段，而當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間將處于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展階段。綜合起來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展是在高速發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的職業(yè)教育發(fā)展形態(tài)，二者在發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展效果上有著明顯的區(qū)別。具體看來(lái)，高速發(fā)展階段的職業(yè)教育注重外延擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)容增量，以量的增加作為重要的衡量指標(biāo);高質(zhì)量發(fā)展階段的職業(yè)教育注重內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提質(zhì)培優(yōu)，以質(zhì)的提升作為重要的衡量指標(biāo)。這就意味著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的有效性，既注重發(fā)展的效率，又注重發(fā)展的效果，期待以更小的投入獲得更大的產(chǎn)出。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是全要素生產(chǎn)率的提升

按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過(guò)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，外延擴(kuò)大再生產(chǎn)就是通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);而內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)主要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理來(lái)提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效益以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)水平的提高。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，外延擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)并不是截然分開(kāi)的，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，二者的比重會(huì)有所差別。在粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的比重要高于內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn);在集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，二者的比重恰恰相反。

（一）全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史專家們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素包括勞動(dòng)力、資本在內(nèi)的要素投入和技術(shù)進(jìn)步等供給因素，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是穩(wěn)定且連續(xù)的。眾所周知，隨著要素投入遞增，要素的邊際收益將遞減。面對(duì)這種情況，只能依靠生產(chǎn)率的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，生產(chǎn)率是指生產(chǎn)過(guò)程中投入與產(chǎn)出的效率和比率，包括單要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率兩種類(lèi)型?！耙?yàn)閱我厣a(chǎn)率是在假定其他要素投入不變的前提下反映效率，因而很不可靠。而全要素生產(chǎn)率打破了這個(gè)限制，因此采用全要素生產(chǎn)率來(lái)反映要素投入綜合效率更為科學(xué)?！比厣a(chǎn)率，最基本的含義是從要素投入到最終產(chǎn)出的生產(chǎn)效率，不僅包括科技進(jìn)步，還包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、組織創(chuàng)新、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人力資本提高、專業(yè)化和管理水平等方面的改善，體現(xiàn)了綜合的要素投入與產(chǎn)出之比，代表的是實(shí)際產(chǎn)出增長(zhǎng)率與實(shí)際要素投入增長(zhǎng)率之差，反映著一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

黨的十九大報(bào)告明確指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。作為政策話語(yǔ)，這是“高質(zhì)量發(fā)展”一詞第一次出現(xiàn)在公眾視野中。從這段簡(jiǎn)短的敘述來(lái)看，高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中前后相繼的兩個(gè)階段。如何在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是政界、學(xué)界和實(shí)踐領(lǐng)域共同關(guān)注的話題。有研究者在對(duì)全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵進(jìn)行分析后旗幟鮮明地指出，“全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉”。有研究者在探討生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上指出，“新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段，提高全要素生產(chǎn)率是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動(dòng)力”。

通過(guò)對(duì)全要素生產(chǎn)率的分析發(fā)現(xiàn)，提升全要素生產(chǎn)率實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體來(lái)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，既需要提高生產(chǎn)要素配置的效率，釋放經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的空間，還要以技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新創(chuàng)造賦能生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的組合效能，更需要健全要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，為生產(chǎn)要素與科技創(chuàng)新的協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

（二）全要素生產(chǎn)率與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)踐探索和理論探討上都取得了一定的成果。經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育并不是同種類(lèi)型的社會(huì)活動(dòng)，但二者都涉及到“投入”和“產(chǎn)出”，都在追求“投入”與“產(chǎn)出”的比率。通過(guò)前文對(duì)建國(guó)七十年來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展歷程進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職業(yè)教育的規(guī)模基本接近峰值，在人財(cái)物等要素的“投入”上也基本接近頂點(diǎn)。在這種情況下，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展可以借鑒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即提升職業(yè)教育的“全要素生產(chǎn)率”。當(dāng)然，提升職業(yè)教育的全要素生產(chǎn)率，還要充分考量職業(yè)教育全要素生產(chǎn)率的實(shí)際情況。研究者們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的全要素生產(chǎn)率處于較低水平。其中，潘海生等人借助Malmquist指數(shù)方法對(duì)1998年至2012年期間中等職業(yè)教育的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，“我國(guó)中等職業(yè)教育全要素生產(chǎn)率整體均值為1.001，處于較低水平”。宋建軍等人綜合運(yùn)用超效率DEA模型和Malmquist指數(shù)對(duì)2006年至2015年我國(guó)31省市中等職業(yè)教育的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，“我國(guó)中等職業(yè)教育的全要素生產(chǎn)率為 0.992，未達(dá)到效率前沿面”。從這些研究結(jié)論看，在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展階段提高職業(yè)教育全要素生產(chǎn)率已是迫在眉睫。

馬克思主義教育學(xué)認(rèn)為，職業(yè)教育作為促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，主要由學(xué)生、教師、教育內(nèi)容、教育手段等基本要素構(gòu)成。這些基本要素都可以促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，但要通過(guò)提升職業(yè)教育的全要素生產(chǎn)率來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展就需要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)為各個(gè)要素賦能，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)科學(xué)的制度體系來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)要素之間的關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建全要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。在借鑒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中等教育全要素生產(chǎn)率的實(shí)際情況，我們從如下幾方面設(shè)計(jì)了提升職業(yè)教育全要素生產(chǎn)率的策略：在學(xué)生招錄和選拔上，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，形成生源選拔新機(jī)制，為專科和本科層次的職業(yè)院校輸送優(yōu)質(zhì)生源;在人才培養(yǎng)上，積極推進(jìn)“三教”改革，以企業(yè)為主體深化產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建企校雙主體協(xié)同育人機(jī)制，以人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和航空航天、海洋裝備和汽車(chē)制造等高端制造業(yè)為基礎(chǔ)探索長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才模式。

四、結(jié)語(yǔ)

從發(fā)展性質(zhì)上看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以強(qiáng)化類(lèi)型特色為根本前提，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展既要建立健全中國(guó)特色職業(yè)教育體系，又要同普通教育一道建立健全中國(guó)特色教育體系;從發(fā)展階段上看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是在高速發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的發(fā)展形態(tài)，需要將高速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在穩(wěn)定發(fā)展速度的同時(shí)提升發(fā)展質(zhì)量;從發(fā)展方式上看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是全要素生產(chǎn)率的提升，既要提升職業(yè)教育構(gòu)成要素的生產(chǎn)效率，還要提升發(fā)揮生產(chǎn)要素的協(xié)同效益和組合效應(yīng)。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Research on the Basic Connotation of High Quality Development?of Vocational Education

HAN Xue-jun1， ZHANG Ru-yi2

（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China;

2.Tianjin Light Industry Vocational Technical College， Tianjin 300350， China）

Abstract： Since entering the new era， "high-quality development of vocational education" has become a high-frequency word in the field of policy and the theme of practice. In terms of the development nature， the high quality development of vocational education needs to strengthen the type characteristics as the basic premise; in terms of development stage， the high quality development of vocational education is the development form formed on the basis of rapid development. From the perspective of development mode， the high quality development of vocational education is the improvement of total factor productivity.

Key words： high quality development of vocational education; type characteristics; high-speed development; total factor productivity

作者簡(jiǎn)介：韓雪軍（1981—），男，蒙古族，博士，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院教授，天津市高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地職業(yè)教育發(fā)展研究中心研究人員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論與政策、教師教育;張如意（1988—），女，碩士，天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處助理研究員，研究方向?yàn)榫蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：2020年度全國(guó)職教創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)體系化課題研究項(xiàng)目“新能源與環(huán)保技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)共同體協(xié)同合作機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TX20200111）