摸清全民所有自然資源家底

■孫繼斌

3月17日，新華社發(fā)布了一條消息，立即引起了業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)企業(yè)的高度關(guān)注。

這條消息稱，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》（以下簡稱 《方案》）。《方案》指出，為統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，開展試點(diǎn)工作。

《方案》 提出，到2023年，基本建立統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級代理、權(quán)責(zé)對等的所有權(quán)委托代理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)主體全面落實(shí)，管理權(quán)責(zé)更加明晰，資產(chǎn)家底基本摸清，資源保護(hù)更加有力，資產(chǎn)配置更加高效，收益管理制度更加完善，考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初步建立，所有者權(quán)益得到有效維護(hù)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。

2021年10月21日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次聽取了由自然資源部部長陸昊受國務(wù)院委托作的關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。專項(xiàng)報(bào)告提出加快構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益管理體系； 健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心主任孟磊認(rèn)為，《方案》 對于深化我國當(dāng)前和未來自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)國家所有者權(quán)益，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

涉礦問題綜合解決專家、北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升認(rèn)為，這次改革，對明確自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、對查明自然資源資產(chǎn)家底、對有效利用和盤活自然資源資產(chǎn)等，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

《方案》 明確了自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)的主要任務(wù)和內(nèi)容。即：針對全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水、國家公園等8 類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）開展所有權(quán)委托代理試點(diǎn)。內(nèi)容涵蓋以下五個(gè)方面：

一是明確所有權(quán)行使模式，國務(wù)院代表國家行使全民所有自然資源所有權(quán)，授權(quán)自然資源部統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，部分職責(zé)由自然資源部直接履行，部分職責(zé)由自然資源部委托省級、市地級政府代理履行，法律另有規(guī)定的依照其規(guī)定。

二是編制自然資源清單并明確委托人和代理人權(quán)責(zé)，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門編制中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單，試點(diǎn)地區(qū)編制省級和市地級政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單。

三是依據(jù)委托代理權(quán)責(zé)依法行權(quán)履職，有關(guān)部門、省級和市地級政府按照所有者職責(zé)，建立健全所有權(quán)管理體系。

四是研究探索不同資源種類的委托管理目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

五是完善委托代理配套制度，探索建立履行所有權(quán)職責(zé)的考核機(jī)制，建立代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制。

《方案》 也提出了試點(diǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)?！斗桨浮?指出，到2023年，基本建立統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級代理、權(quán)責(zé)對等的所有權(quán)委托代理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)主體全面落實(shí)，管理權(quán)責(zé)更加明晰，資產(chǎn)家底基本摸清，資源保護(hù)更加有力，資產(chǎn)配置更加高效，收益管理制度更加完善，考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初步建立，所有者權(quán)益得到有效維護(hù)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果，為全面落實(shí)統(tǒng)一行使所有者職責(zé)、修改完善相關(guān)法律法規(guī)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司負(fù)責(zé)人就此次開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)的相關(guān)情況進(jìn)行解答時(shí)談到，開展所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)是在我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，黨中央、國務(wù)院為統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，作出的一項(xiàng)重大改革舉措和制度性安排，對于切實(shí)落實(shí)和維護(hù)國家所有者權(quán)益，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>