寧波打造“國際開放樞紐之都”應(yīng)加強海外園區(qū)建設(shè)

■李書彥 徐蘭

編者按：市第十四次黨代會提出了推進“六大變革”，打造“六個之都”，建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的宏偉目標。其中打造“國際開放樞紐之都”是最能體現(xiàn)寧波外向型經(jīng)濟優(yōu)勢和最具寧波辨識度的戰(zhàn)略目標。寧波處于“一帶”和“一路”的交匯地帶，在參與“一帶一路”建設(shè)上具有良好基礎(chǔ)。但是在海外園區(qū)建設(shè)上，寧波基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，已成為寧波參與“一帶一路”建設(shè)的短板。作者在調(diào)研我國海外園區(qū)建設(shè)形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波實際，提出加快布局“一帶一路”海外園區(qū)的思路和對策建議，本文為寧波市社會科學研究基地課題“RCEP 對寧波打造萬億級汽車產(chǎn)業(yè)集群的影響”（JD5-FZ43）的研究成果。

2006年國家商務(wù)部啟動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)以來，我國企業(yè)結(jié)合東道國實際，建設(shè)了一批功能定位明確、集聚效果顯著、運營機制靈活的開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)和科技園區(qū)（以下簡稱“海外園區(qū)”），成為具有中國特色的“走出去”模式。截至2021年底，我國海外園區(qū)數(shù)量達113 家，其中在“一帶一路”沿線國家82 家，占比達到73%。海外園區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要公共產(chǎn)品，受到沿線國家積極響應(yīng)，成為“一帶一路”合作的新熱點。我國各省市紛紛搶抓機遇，在“一帶一路”沿線布局建設(shè)各類海外園區(qū)。寧波應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極布局“一帶一路”海外園區(qū)，助推甬企“抱團出?！?、對接國際創(chuàng)新資源平臺，向全球價值鏈、創(chuàng)新鏈上游攀升。

我國在“一帶一路”沿線建設(shè)海外園區(qū)的情況

（一）園區(qū)數(shù)量快速增長

“一帶一路”倡議提出以來，我國加快布局建設(shè)海外園區(qū)。截止2021年底，中國在沿線24 個國家建設(shè)了82 個海外園區(qū)，吸引了近千家國內(nèi)外企業(yè)入駐，累計投資額超過200 億美元，成為中國深入推進“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。為了更加全面掌握我國海外園區(qū)建設(shè)情況，課題組將各省確認的海外園區(qū)以及通過公開數(shù)據(jù)能夠確認的海外園區(qū)進行整合，經(jīng)統(tǒng)計我國實際運營的海外園區(qū)數(shù)量高達145 個。從增長趨勢來看，2013年“一帶一路”倡議提出后，我國海外園區(qū)建設(shè)加速增長的態(tài)勢十分明顯，五年時間數(shù)量翻了一番。

（二）園區(qū)類型日益多元

從海外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型來看，我國在“一帶一路”沿線建設(shè)的海外園區(qū)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域。其中綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)有46 家，占比32%； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有39 個，占比為27%，輕工業(yè)園區(qū)29 家，占比20%； 重工業(yè)園區(qū)16 家，占比11%； 物流合作園區(qū)8 家，占比5%； 高新技術(shù)園區(qū)7 家，占比約5%。從發(fā)展趨勢來看，我國在“一帶一路”沿線海外園區(qū)由過去較單一的加工制造園區(qū)為主，向多元化方向發(fā)展，物流合作園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等服務(wù)型、科技研發(fā)型園區(qū)不斷涌現(xiàn)，反映了我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作逐漸深化。

（三）建設(shè)主體呈現(xiàn)省際差異

按照對外投資企業(yè)流出省市排名，沿邊、沿海省市建設(shè)運營的海外園區(qū)數(shù)位于國內(nèi)前列。其中黑龍江省依靠沿邊優(yōu)勢，海外園區(qū)建設(shè)數(shù)量位居全國首位，其建設(shè)的28 個海外園區(qū)中有26 個分布在俄羅斯。北京發(fā)揮央企優(yōu)勢，其建設(shè)的16 個海外園區(qū)均為中國土木工程集團有限公司、中工國際工程股份有限公司等國有企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)。而浙江、山東、廣東等地主要是由民營企業(yè)開展對外直接投資、建設(shè)海外園區(qū)。其中浙江建設(shè)運營的15 個海外園區(qū)均為民營企業(yè)建設(shè)。

寧波海外園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及問題

（一）全省及各市建設(shè)情況比較

2006年，浙江開始推動海外園區(qū)建設(shè)。截至2020年底，浙江省共有省級以上境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)15 家（表1），總數(shù)位居全國第4 位； 其中國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)4 個，位居全國首位。15 個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共集聚各類企業(yè)611 余家，總投資額超過50 億美元，累計總產(chǎn)值281 億美元，解決當?shù)鼐蜆I(yè)7.2 萬人。從園區(qū)類型看，加工制造型8 個，占比53%； 商貿(mào)物流型3 個，占比20%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型2 個、大型專業(yè)型（石油加工）和科技研發(fā)型各1 個。

從浙江省內(nèi)各市對比來看，溫州、杭州海外園區(qū)建設(shè)成效顯著，分別達到6 個和5 個。溫州建設(shè)的6 個海外園區(qū)中，國家級有3 個，居全國首位，還有3 個省級海外園區(qū)，全部布局在“一帶一路”沿線國家。杭州近年來加快了海外園區(qū)建設(shè)步伐，2018年新增4 個省級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加上早期建設(shè)的國家級泰中羅勇工業(yè)園，總數(shù)也達到5 個。寧波有2 個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，金華、紹興分別有1 個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（二）寧波海外園區(qū)建設(shè)存在的不足

寧波海外園區(qū)建設(shè)起步較早，早在2010年就取得突破。2010年商務(wù)部批準設(shè)立19 個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，由當時位于寧波北侖的吉利美日汽車公司投資建設(shè)的“墨西哥中國（寧波）吉利工業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”位列其中，是寧波第一個國家級海外園區(qū)。但是之后隨著合作項目擱淺，園區(qū)建設(shè)隨之夭折。此后，雖屢有嘗試，但是一直沒有突破。截至2021年底，寧波僅有百隆（越南）紡織園區(qū)和貝寧中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中心兩個省級海外園區(qū)，國家級園區(qū)還是空白。寧波的海外園區(qū)建設(shè)除了落后省內(nèi)的溫州、杭州之外，與青島、廈門等城市相比，也存在不少差距。如青島目前已有5 個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中國家級1 個、省級4 個，數(shù)量和層次遠超寧波。

表1 浙江各地區(qū)在“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)情況

作為“一帶一路”重要節(jié)點城市和對外開放大市，寧波企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)方面具有扎實基礎(chǔ)，對外直接投資規(guī)模位居浙江前列，并多次位居浙江首位。截至2020年底，寧波市共在“一帶一路”沿線設(shè)立境外企業(yè)600 余家，投資金達額38 億美元。根據(jù)寧波市工商聯(lián) 《2020年度寧波市上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研報告》 顯示，有15.6%的上規(guī)模民企已在“一帶一路”有項目投資，未來三年有25.3%的上規(guī)模民企在“一帶一路”有投資意向。

由此可見，寧波“一帶一路”海外園區(qū)建設(shè)與寧波建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)的要求有一定的差距，應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機遇，著力培育海外園區(qū)平臺，打造“一帶一路”產(chǎn)能合作的高能級平臺。

寧波加快布局“一帶一路”海外園區(qū)的建議

（一）加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，將海外園區(qū)作為寧波開放經(jīng)濟的重要平臺

目前，商務(wù)部出臺一系列支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的政策，省商務(wù)廳結(jié)合浙江實際也出臺相關(guān)政策進行規(guī)劃引導(dǎo)、財政支持和考核考評，初步形成了國家和省兩個層次的海外園區(qū)建設(shè)體系。近年來寧波在正在大力推進“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)、17+1 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺建設(shè)，其中對海外園區(qū)都有相應(yīng)的謀劃和舉措。但是一直沒有針對海外園區(qū)建設(shè)的專項規(guī)劃和舉措，不能形成合力有效推進寧波海外園區(qū)建設(shè)。因此，要統(tǒng)籌政策資源，加強海外園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，出臺專門規(guī)劃、專項政策，建立支持寧波企業(yè)參與海外園區(qū)建設(shè)的政府服務(wù)和保障機制。2019年，寧波市出臺了 《寧波市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)認定暫行辦法》，并認定了7 家寧波市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，加強建設(shè)指導(dǎo)和組合幫扶措施，推動海外園區(qū)高起點謀劃、高質(zhì)量建設(shè)，以來良好的建設(shè)成效為基礎(chǔ)，申請省級、國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（二）培育建設(shè)主體，鼓勵龍頭企業(yè)通過海外園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”

海外園區(qū)建設(shè)需要投入較多的資金，回報周期長、風險大，因此需要具有雄厚資金實力和豐富海外運營經(jīng)驗的大型企業(yè)或?qū)I(yè)園區(qū)運營商參與。寧波作為全國“單項冠軍”最多的城市，有一大批實力雄厚、國際化經(jīng)驗豐富的龍頭企業(yè)，具備建設(shè)海外科技園區(qū)、帶動國內(nèi)配套企業(yè)走出去的基礎(chǔ)。近年來，舜宇光學、均勝電子、博威、繼峰股份等紛紛在“一帶一路”沿線國家開展跨國投資和海外并購，在實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的同時，整合全球資源，提高企業(yè)核心競爭力。以上龍頭企業(yè)開展的海外投資項目，具有進一步擴大投資、拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的潛力，我市應(yīng)加強跟蹤指導(dǎo)，為其開展海外投資和園區(qū)建設(shè)提供政策支持和服務(wù)保障。此外，還要支持我市“246”產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參與境外與園區(qū)建設(shè)，逐步建立國際化的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，促進企業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵我市的各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等以“園區(qū)出?！钡男问?，發(fā)揮專業(yè)化運營商的優(yōu)勢，到海外建設(shè)跨境聯(lián)動的園區(qū)平臺。

（三）優(yōu)化空間布局，沿“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊重點推進

“一帶一路”海外園區(qū)作為重要產(chǎn)業(yè)集聚平臺,要發(fā)揮帶動、輻射和示范作用，充分考慮園區(qū)的空間布局。當前，“一帶一路”建設(shè)正在形成中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等六大經(jīng)濟走廊。寧波應(yīng)發(fā)揮港航物流優(yōu)勢，在海外園區(qū)建設(shè)上重點布局以上六大經(jīng)濟走廊關(guān)鍵節(jié)點，如港口航線和中歐鐵路經(jīng)過的重要節(jié)點城市，更從而好地實現(xiàn)海外園區(qū)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動、貿(mào)易與投資聯(lián)動的開放格局。此外，也要發(fā)揮現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)勢，鼓勵其由“工業(yè)區(qū)”向“科技創(chuàng)新區(qū)”轉(zhuǎn)型升級，打造“一帶一路”科技園區(qū)合作節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。

（四）創(chuàng)新政策供給，接軌國際規(guī)則，健全有效機制和政策

海外園區(qū)建設(shè)涉及面廣，環(huán)節(jié)復(fù)雜，是一項系統(tǒng)工程。因此要加強政策協(xié)同，統(tǒng)籌市發(fā)改委、商務(wù)局、財政局、科技局、金融監(jiān)管局、人民銀行、外專局等部門行政資源，為企業(yè)“走出去”建設(shè)海外園區(qū)提供一攬子服務(wù)和支持，尤其是在解決融資、稅收和人才等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題上為企業(yè)提供政策支持。比如離岸金融、外匯管理等方面要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)聯(lián)動區(qū)的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新政策供給，解決資金跨境流動難題等。在財稅支持上，對企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)發(fā)生的研發(fā)費用，在政策范圍內(nèi)研究如何實施稅前抵扣。在人才培養(yǎng)方面，發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會、科協(xié)等部門的作用，加大國際化高端人才的引進和培養(yǎng)。