加快建設全國統(tǒng)一大市場意義何在？

■凡一

日前，中共中央國務院印發(fā) 《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。

何為全國統(tǒng)一大市場？ 應如何建設全國統(tǒng)一大市場？

對此，中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才，中國社會科學院上市公司研究中心副主任、立方大家談專欄作者張鵬，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟智庫首席研究員、立方大家談專欄作者朱克力，中國證券業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家委員會委員、前海開源基金首席經(jīng)濟學家、立方大家談專欄作者楊德龍，中央財經(jīng)大學數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中心主任、中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳端等多位全國知名專家，多維度解讀建設全國統(tǒng)一大市場的意義何在。

何為全國統(tǒng)一大市場？

4月10日，《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱意見）正式出臺，提出我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。那么，何為統(tǒng)一大市場？ 打造統(tǒng)一大市場到底有怎樣的重大意義？

“統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設一個市場的基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設施高標準聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規(guī)范的大市場?！?/p>

建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求。意見明確指出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

根據(jù)意見，加快建設全國統(tǒng)一大市場的工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)； 立破并舉，完善制度； 有效市場，有為政府； 系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。主要目標是：持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

意見堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進市場設施高標準聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度，意見明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。

徐洪才：全國統(tǒng)一大市場可為各資源要素流動提供方向性指引

“建設全國統(tǒng)一的大市場，是加強社會主義市場經(jīng)濟建設，特別是促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”在中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才看來，改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革全面推進，取得顯著進展，但仍有一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，整個經(jīng)濟體系大而不強的特征仍然明顯。

徐洪才以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為例，城鄉(xiāng)之間的資源要素，在過去形成了一種單向流動，城市虹吸效應明顯，如同抽水機一樣，把農(nóng)村的人才、資金吸并到城市中，沒有形成良好的回流機制，未來中國要彌合城鄉(xiāng)二元鴻溝，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需進行體制機制的改革，比如戶籍制度、土地制度、社會保障制度等，而這些問題將會隨著全國統(tǒng)一大市場的建設而得到相應緩解。

徐洪才認為，尤其近幾年因受疫情和復雜國際關(guān)系的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，科技方面依然存在一些卡脖子環(huán)節(jié)，創(chuàng)新對經(jīng)濟的驅(qū)動作用能否進一步發(fā)揮，影響到未來社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)性。

“建立全國統(tǒng)一的大市場非常有必要性，通過統(tǒng)一市場準入標準，讓所有要素在市場上進行公平競爭與分配，打破各種阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，提高資源運轉(zhuǎn)效率，為各類資源要素流動提供方向性指引?！毙旌椴疟硎?，建立全國統(tǒng)一大市場，有破有立，規(guī)則統(tǒng)一，不能各行其是，而且這個規(guī)則要跟國際接軌，有助于形成高水平的促進市場公平競爭的機制。

張鵬：有助于降低交易成本和緩解要素配置扭曲

中國社會科學院上市公司研究中心副主任張鵬表示，建立統(tǒng)一大市場是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，隨著工業(yè)化結(jié)束和城市化時期的開啟，促進經(jīng)濟增長效率提高的源泉，已經(jīng)由工業(yè)化時期要素需求轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段要素合理配置和優(yōu)化配置。

建立全國統(tǒng)一大市場，解決要素市場流通中各種制度壁壘、流通壁壘，提高要素配置效率，使各種要素在價值最高的地方得到配置，降低交易成本和緩解要素配置扭曲，這對激發(fā)創(chuàng)新效率、挖掘潛在需求和提高全要素生產(chǎn)率具有重要的意義。

此外，還有助于疏通國內(nèi)大循環(huán)堵點，加速產(chǎn)品和要素流通和循環(huán)，為新發(fā)展格局保駕護航。

具體到資本市場建設，張鵬表示，在統(tǒng)一的全國市場體系下，加強多層次資本市場體系對各類市場主體的分類支持。資本市場對龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要從聚焦于做大向聚焦于做強轉(zhuǎn)變，將龍頭企業(yè)培育為各行業(yè)規(guī)模大、實力厚、有特色、創(chuàng)新強的能代表中國一流世界前列的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

比如對于傳統(tǒng)制造業(yè)，資本市場要在支持其數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)化與數(shù)字化融合、智能化制造等方面加大支持力度，助力傳統(tǒng)行業(yè)借助數(shù)字化、智能化手段實現(xiàn)二次增長曲線騰飛。對于符合專精特新類等新科技行業(yè)，建議資本市場適度放寬專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化等企業(yè)上市條件，支持符合條件龍頭企業(yè)相關(guān)板塊通過分拆、分類上市實現(xiàn)龍頭公司專業(yè)化、精細化發(fā)展。

朱克力：加速數(shù)據(jù)要素市場統(tǒng)一，為數(shù)據(jù)開放共享奠定基礎

針對意見中提到的“加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟智庫首席研究員朱克力在接受記者采訪時表示，就宏觀而言，當前正值大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場能夠為數(shù)據(jù)開放共享奠定基礎，通過政府部門、企業(yè)以及個人等數(shù)據(jù)資源的有效整合，讓數(shù)據(jù)能夠更好地流動和應用，進一步提升數(shù)據(jù)資源價值，從而推進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建新的發(fā)展格局，推動國內(nèi)市場和國際市場的互聯(lián)互通。

就微觀而言，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)標準化工作的推進，企業(yè)數(shù)據(jù)治理水平將得到進一步提升，通過統(tǒng)一大市場需求，數(shù)據(jù)要素得到更有效的配置，在更大范圍內(nèi)進行有序的流動和合理的集聚，這將會推動科技成果的轉(zhuǎn)化應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平，有利于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)。

那么，關(guān)于未來數(shù)據(jù)要素市場應該如何搭建？

朱克力認為，一方面，推進數(shù)據(jù)要素市場統(tǒng)籌規(guī)劃，需要頂層設計和有效監(jiān)管。加快推動不同主體間的數(shù)據(jù)開放共享，建立健全數(shù)據(jù)開發(fā)利用、交易服務等流通機制，加強合理的數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，探索數(shù)據(jù)資源配置的新模式； 另一方面，推進數(shù)據(jù)要素市場靈活配置，需要多方力量有機結(jié)合。鼓勵市場微觀主體、行業(yè)協(xié)會商會、政府部門共同搭建數(shù)據(jù)要素市場化交易平臺，探索可行的數(shù)據(jù)交易機制。

楊德龍：實現(xiàn)多部門信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，彌補監(jiān)管漏洞

“關(guān)于建設全國統(tǒng)一大市場的意見，是我國打破區(qū)域劃分、實現(xiàn)全國一盤棋的重要綱領性文件，有利于推動商品市場、要素市場和資本市場的全國一體化格局?！痹谇昂ｉ_源基金首席經(jīng)濟學家楊德龍看來，建設全國統(tǒng)一的大市場是在新形勢之下進一步深化改革、擴大開放、提升資源利用效率、打破壟斷和地方保護的重要方針，有利于促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

楊德龍認為，意見著眼于中長期規(guī)劃，在戰(zhàn)略新興行業(yè)以及傳統(tǒng)要素市場等方面作出重要部署，涉及多個領域，如新能源、傳統(tǒng)基建、大數(shù)據(jù)、物流、儲能行業(yè)等。

當前，面對全球經(jīng)濟增速放緩、后疫情時代的復雜局面，國家宣布建設全國統(tǒng)一大市場恰逢其時。楊德龍稱，通過統(tǒng)一規(guī)則和標準可以大幅提升市場效率，尤其市場監(jiān)管方面也要統(tǒng)一標準，如此一來，全國一盤棋、多頭并進、齊抓共管、實現(xiàn)多部門的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，彌補監(jiān)管的漏洞。

在楊德龍看來，建立全國統(tǒng)一大市場有利于國內(nèi)大循環(huán)的進一步暢通，提升內(nèi)需，推動經(jīng)濟進一步發(fā)展，高效推動我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

陳端：實現(xiàn)優(yōu)勢有效結(jié)合，應對外部環(huán)境帶來的不確定性

加快建設全國統(tǒng)一大市場的本質(zhì)是什么？ 數(shù)字技術(shù)又將在建設全國統(tǒng)一大市場中起到怎樣的支撐作用？ 對此，記者采訪到中央財經(jīng)大學數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中心主任、中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳端。

“面對世紀疫情、百年變局疊加演化和大國博弈復雜化的時代背景，經(jīng)濟發(fā)展不確定性進一步提升，建設全國統(tǒng)一大市場，將進一步暢通內(nèi)循環(huán)體系，把我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和供應鏈韌性優(yōu)勢有效結(jié)合，應對外部環(huán)境帶來的不確定性?！标惗吮硎荆@樣既可以倒逼產(chǎn)業(yè)升級，又能讓建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在陳端看來，意見的出臺不是著眼于當時當下，而是著眼于中國經(jīng)濟的長期健康可持續(xù)發(fā)展?！斑@是致力于構(gòu)建長效機制、形成長效影響力的綱領性、方向性問題?！?/p>

當下，意見從政策精神到實際落地，面臨哪些挑戰(zhàn)？ 又該如何實現(xiàn)？

陳端認為，首先要打破過去形成的區(qū)域壁壘和地方保護主義，著眼于全國統(tǒng)一大市場大格局，推動經(jīng)濟要素自由流動和東中西部發(fā)展的再平衡，實現(xiàn)要素資源在全國范圍內(nèi)的協(xié)同配置，推動各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

在數(shù)字建設方面，陳端認為，建設全國統(tǒng)一大市場的征程中，數(shù)字新基建可以帶來基礎設施的互聯(lián)互通，可以有效推進區(qū)域分工整合、互補和協(xié)同。此外，數(shù)字技術(shù)對于微觀企業(yè)主體的提質(zhì)增效、生產(chǎn)賦能，可以有效帶動微觀層面的價值創(chuàng)造與價值創(chuàng)新?！?/p>