鄉(xiāng)村振興視域下奈曼旗農牧業(yè)合作社高質量發(fā)展路徑研究

王 晶,劉 艷

（內蒙古民族大學經濟學院，內蒙古 通遼 028005）

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理好新時期“三農”問題的總抓手，強調要優(yōu)先大力發(fā)展農業(yè)，推進農村三產融合發(fā)展，要重點發(fā)展新型農業(yè)經營主體，努力發(fā)展壯大農村集體經濟。 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中明確強調鄉(xiāng)村振興要以產業(yè)振興為基礎，而產業(yè)振興就是鄉(xiāng)村振興的首要目標[1]。

1 奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展概況

1.1 奈曼旗自然區(qū)位條件

奈曼旗地處通遼市西南，北緯42°14′～43°32′，東經120°19′～121°35′，屬科爾沁沙地南緣地帶，是內蒙古連接東三省的交通樞紐，地形上呈“南北長，東西窄”的格局，轄區(qū)總土地面積約8159 km2，屬溫帶大陸性季風氣候區(qū)，夏季炎熱而多雨，冬季寒冷而干燥，日溫差較大。

1.2 奈曼旗社會經濟條件

奈曼旗史稱“乃蠻”，后音譯為奈曼。共轄14 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 國有農場和街道辦事處各1 處，下轄共計355 個嘎查村。 人口上以蒙古族為主要少數民族，漢族份額占比大。據2018 年統計數據，旗總人口約44.5萬人，鄉(xiāng)村人口38.6 萬人，占比86.7%；蒙古族人口占比40%，約17.6 萬人。

2020 年度生產總值達124.5 億元，第一產業(yè)增加值39.19 億元，第二產業(yè)增加值26.48 億元，第三產業(yè)增加值58.86 億元； 糧食作物播種面積達200333.3 hm2，糧食產量達11.65 億kg； 牲畜存欄數達149.8 萬頭（只），人均生產總值突破3.06 萬元。

1.3 奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展現狀

合作社的可持續(xù)發(fā)展離不開“合作”，近年來奈曼旗農牧業(yè)合作社創(chuàng)辦模式主要以能人大戶（種養(yǎng)大戶或養(yǎng)殖大戶）帶動為主。 在合作社運營類型上主要以入股合作模式、托管飼養(yǎng)模式（合作社+基地+農戶）、綜合服務模式為主。 總的來看，奈曼旗農牧業(yè)合作社通過流轉、互換、合作等形式規(guī)?；洜I土地，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實現“為養(yǎng)而種，種養(yǎng)結合”，實現了種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經營、提質增收。2019 年以來，奈曼旗政府針對“兩委領辦” 合作社業(yè)務, 對下轄的14 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計355 個嘎查村的支部書記展開培訓指導，重點推進“兩委領辦”合作社56 家，其中包含種植業(yè)3 家，養(yǎng)殖業(yè)23 家。

截至2020 年9月，在市場監(jiān)督管理局注冊登記過的合作社多達2189 個，但同時在農牧局相關部門備案登記的只有446 個，具體包括農業(yè)（種植業(yè)）合作社163 家，占比36.55%；畜牧業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）合作社230家，占比51.57%；服務業(yè)合作社42 家，占比9.42%；林果業(yè)10 家，占比2.22%；漁業(yè)1 家，占比0.22%。 入社社員達0.69 萬人，帶動農戶3.64 萬戶，農產品銷售量達到342 萬t，帶動發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖3.1 萬t。 目前奈曼旗示范社共計104 個，占比24.41%。具體劃分為：國家級示范合作社3 個，其中僅被評選為國家級的1 個，被同時評選為國家級、自治區(qū)和通遼市示范合作社的2 個；自治區(qū)級示范社8 個，其中僅被評為自治區(qū)級的2 個，被同時評選為內蒙古自治區(qū)和通遼市兩級的5 個，同時評為內蒙古自治區(qū)和通遼市、奈曼旗示范社的1 個；通遼市示范性合作社22 個，其中僅被評選為盟市級的20 個，被同時評選為通遼市和奈曼旗兩級的2 個； 奈曼旗示范性合作社目前共有71 個，其余均為普通合作社或未實際運營的空殼合作社。

2021 年，奈曼旗農牧業(yè)合作社積極探索多種形式經營，采取土地流轉、托管、合作、互換等形式，大力發(fā)展“黨支部+合作社+農牧戶”“企業(yè)+合作社+農牧戶”新型發(fā)展模式，發(fā)揮了黨支部引領農牧民致富奔小康的作用和企業(yè)對于農牧民增產創(chuàng)收的帶動作用，整體來看政府和企業(yè)把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢在積極向集體優(yōu)勢轉化。 當前全旗土地規(guī)模化經營面積已突破58000 hm2，共計33 個行政村完成整村土地流轉。

1.4 奈曼旗農牧業(yè)合作社面臨的困境與難題

1.4.1 起步晚、規(guī)模小、類型單一。截至2020 年9月，在市場監(jiān)督管理局注冊登記過的合作社多達2189個，但同時在農牧局相關部門備案登記的只有446個，說明很大比例的合作社生產運營狀態(tài)異常。 據走訪調研，大多數處于異常狀態(tài)的合作社是為了套取國家三農補貼而存在的空殼合作社，只注冊不運營。

這類合作社一般打著三農服務的幌子，而沒有開展正常的生產經營，甚至相關材料及營業(yè)執(zhí)照都丟失。其中還包括一些實際運營管理權被掌握在企業(yè)手中的合作社，其出于以合作社名義享受國家補貼、扶持照顧的初衷而建立，因為市場監(jiān)督管理部門的審核門檻低，加上建社人員法律意識淡薄和科學文化素質低等因素，導致很大比例的合作社現處于長期運營停滯的狀態(tài)。 從經營類型來看，主要集中于傳統的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社、農機服務合作社，林果業(yè)、漁業(yè)等合作社數量少甚至有待開發(fā)。

1.4.2 發(fā)展?jié)摿Υ蟮Y金不足。農牧業(yè)合作社的運營資金主要來源于能人大戶的投資、社員入股、年營收比例以及政策扶持資金。 合作社數量雖逐年遞增，但傳統的合作社受續(xù)期資金集資和季節(jié)性資金需求的矛盾存在已久，顯然資金短缺阻礙了生產規(guī)模的擴大和生產資料的完善。同時由于農牧業(yè)合作社的固定資產證明不完善，無法有效銜接金融部門的抵押貸款，通常采取5 戶聯保和抵押個人資產的方式向當地農業(yè)銀行發(fā)起時長為1 年的貸款。其他股份制商業(yè)銀行出于營利目的，往往不愿意貸款給剛起步、發(fā)展水平小、營業(yè)額不穩(wěn)定的新生合作社。

1.4.3 組織管理體系不完善。 據走訪調查，雖然每個合作社都有特定的管理規(guī)章及組織架構，但其往往只是一紙空文。管理制度是為了應付市場監(jiān)督部門注冊登記時的材料，而組織架構中的理事長、監(jiān)事長、董事長往往都是由創(chuàng)辦者信得過的親戚朋友擔任，在實際運營中形同虛設，實際運營管理權往往是由創(chuàng)辦者一人決策。 因此，合作的實際意義和社員對合作社運營的監(jiān)督作用未能凸顯，長此以往，社員身份向打工者身份轉變的趨勢正在形成。

1.4.4 人力資本匱乏。 在財務崗位匹配上，很少有合作社是聘請專業(yè)的會計人員核賬，大多是由經驗不足甚至無會計經驗的村民擔任，導致在記賬程序上出現賬目不清晰、不規(guī)范的情況出現。

整體來看，參與到合作社中的農牧民文化素質較低，以小學、中學學歷為主，本科占比極低，研究生學歷更是寥寥無幾，青壯年大多數選擇到外地務工，導致留守的農牧民大多為婦女、中年及以上群體思想上較為保守，不愿意接受新事物，一定程度上導致農業(yè)相關科技知識不能被全面普及。

農牧業(yè)合作社組織管理者自身科學素養(yǎng)有待提高，通常情況下他們都不具備企業(yè)管理才能，而是在管理模式上大多憑借自身多年的種養(yǎng)殖經驗開展社里的指導工作。 為了節(jié)約成本，一方面在年度對社員的培訓上盡可能減少次數，另一方面聘請專業(yè)的植物醫(yī)生、動物醫(yī)生到實地指導服務的機會微乎其微。

2 奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展水平測度

指標體系構建原則遵循系統性、科學性、可操作性，分別從經濟、社會和發(fā)展3 個維度，對奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展水平展開測度（表1）。

表1 奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展水平評價指標

2.1 層次分析法（表2）

表2 層次分析法比較標度

首先，建立層次結構模型，通過要素的歸納和分類，建立起反映各指標關聯隸屬關系的層次結構模型。

其次，構造判斷矩陣，即對各項指標的相對重要性賦值。 并采取倒數的方式判斷比值。

再次，層次單排序和一致性檢驗，通過判斷矩陣A 的特征根的求解(AW=λmaxW)得到特征向量W，兩兩判斷矩陣建立后，保持判斷思維的一致性是非常重要的，所以應采用矩陣一致性指標CI 對判斷矩陣的一致性進行檢驗。 其公式是：

其中λmax代表最大的特征根，n 為判斷矩陣的階數。一致性指標CI 的值越大，表明判斷矩陣偏離完全一致性的程度越大，CI 的值越小，表明判斷矩陣越接近于完全一致性。 一般判斷矩陣的階數n 越大，人為造成的偏離完全一致性指標CI 的值便越大；n 越小，人為造成的偏離完全一致性指標CI 的值便越小。 對于多階判斷矩陣，引入平均隨機一致性指標RI，以下是1～15 階正互反計算1000次得到的平均隨機一致性指標值(表3)。

CI 與同階RI 之比稱為隨機一致性比率CR(Consistency Ratio)，CR=CI/RI，當CR＜0.1 時，便認為判斷矩陣是可接受的，如果CR＞0.1 則表示判斷矩陣應需要調整，直到滿足一致性要求為止。

最后，進行層次總排序與一致性檢驗過程，這一過程是由最高層次到最低層次逐層進行的。若上一層次A 包含m 個要素A1,A2…Am，其層次總排序權重值分別為a1,a2…am，下一層次B 包括n 個因素B1,B2…Bn，它們對于因素人的層次單排序權重值分別為b1j,b2j…bnj。

如果B 層次某些因素對于Aj 單排序的一致性指標為C1j，相應的平均隨機一致性指標為R1j，則B層次總排序隨機一致性比率為(公式2)：

2.2 熵值法

對數據采用極差標準化進行處理，將各評價指標的數值范圍轉換為0～1 的數，見式(3、4)。 1 表示合作社發(fā)展水平評價的最高目標，反之0 為最低。 正負向指標表明所選指標與合作社發(fā)展水平的關系，指標見表3。 比如：正向指標越大，表明合作社發(fā)展水平越好，負向指標數值越小，表明合作社發(fā)展水平越好。第一步，數據標準化處理。

表3 平均隨機一致性指標值

第二步，權重的確立。 計算第j 項指標下第i 個地區(qū)指標值的比重Pij：

計算第j 項評價指標的熵值ej：

計算第j 項評價指標的權重Wj：

2.3 通過主客觀結合的方法確定指標權重系數

將層次分析法的權重W1和熵值法的權重W2取均值得新的權重W 為本文測度奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展水平綜合評價的權重系數。

所有患者均順利完成手術。術中3節(jié)段組1例出現腦脊液漏，術中行硬膜囊縫合，術后未出現腦脊液滲漏情況。其余患者未發(fā)生硬膜破裂、椎管擴大不充分、定位錯誤等情況。兩組患者均無血管、神經損傷等早期并發(fā)癥。兩組患者圍手術期資料見表1。3節(jié)段組患者手術時間、術中出血量和手術費用均少于5節(jié)段組，差異均有統計學意義（P＜0.05）。5節(jié)段組1例患者因糖尿病血糖控制不佳出現切口愈合困難，經胰島素泵控制血糖、加強切口護理、抗生素預防感染和飲食控制等措施，2周后切口愈合，其余患者切口均愈合良好。兩組患者術后均未發(fā)生心腦血管意外、肺部感染、泌尿系感染、一過性腦脊液外溢等并發(fā)癥。

2.4 測度方法

在測算得出各項指標綜合權重W 的基礎上，按照下式測算得出奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展水平各維度發(fā)展水平及綜合評價：

式中，P 表示奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展水平的綜合評價，Xi表示第i 項指標的標準化值，Wi表示第i項指標的綜合權重。

具體的評價標準見表4，評價參考等級標準設計的依據主要體現在采用優(yōu)秀、良好、中等、合格、較差、差6 個等級來進行等級劃分方面。

表4 奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展水平評價標準

2.5 發(fā)展水平實證評價

實證樣本：隨機調研了奈曼旗102 個農牧業(yè)合作社，本著盡可能全面化的原則，調研樣本遍及奈曼旗14 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

表5 奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展水平指標權重

表7 一級指標合作社發(fā)展水平評價結果

實證分析結果表明，奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展水平得分為0.1842，整體偏低，并且在當前階段的發(fā)展不協調，具體表現為經濟維度、社會維度和發(fā)展維度得分差異較大，分別是0.0443、0.0287 和0.1112，表明奈曼旗農牧業(yè)合作社發(fā)展水平亟待提高，也證實了在實地調研主觀題中發(fā)現的問題是切實存在的。結合奈曼旗合作社測度水平和現實發(fā)展情況，奈曼旗合作社現存問題有：發(fā)展規(guī)模不佳、產業(yè)結構不合理；融資渠道不暢，帶動效應不明顯；內部管理體制不完善，運營規(guī)范不佳；人力資本不足，經濟效益不佳等。

3 奈曼旗農牧業(yè)合作社優(yōu)化發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化資源配置，促進規(guī)模化發(fā)展

3.1.1 整頓空殼合作社，加大管理力度。 奈曼旗合作社在發(fā)展運營中所出現的空殼化、不規(guī)范現象，歸根結底在于相關部門的審核及監(jiān)督、管理力度不足。 要集中清理沒有實際運營的、沒有為農牧戶提供過服務的空殼合作社，打消其套取國家政策補貼的惡劣想法，從而避免了國家財政資源對三農幫扶造成的無效投資。

3.1.3 利用互聯網拓寬銷路。 “互聯網+”模式是趨勢也是有效拓寬銷路的途徑，奈曼旗合作社要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。 運用“互聯網+” 手段構建農牧產品的智能化、 實時化信息監(jiān)督和管理系統，可較為準確地掌握諸如生產加工進程、運輸線路及運量、社員任務完成進度跟進、 動態(tài)化盈余與成本監(jiān)控等，促進實時的信息資源互聯、互通和互享。 因此對于下一階段生產規(guī)模的擴大或縮小起著關鍵的預測作用，同時一定程度上增強自身對于市場風險、 金融風險、技術風險、社會風險等的抵抗能力。

3.2 改善融資環(huán)境

3.2.1 加大對合作社集體經濟組織扶持力度。 2013年11月，十八屆三中全會強調：我國在農村發(fā)展方面的資金支持要側重于合作經濟，財政項目的資金可以直接投資于符合審定條件的農民專業(yè)合作社，由財政補貼組成的資產可由合作社參與和管理，合作社有權開展信用合作[3]。

今后一段時間內，奈曼旗在農業(yè)方面的扶持項目應向合作社傾斜，同時考慮到農牧民的科學素質水平較低，在手續(xù)辦理的過程中盡可能簡化流程，探索線上辦理渠道。

定期或不定期向農牧業(yè)合作社發(fā)放電子版調查問卷，暢通農牧民訴求通道，及時把握農牧民需求與想法，以此因地制宜制定和完善相關農牧產品補貼政策、金融幫扶政策等，切切實實提升合作社收益情況與發(fā)展水平，從而從根本上造福農牧民。

3.2.2 引導外來資本進入。宣傳引導分散的農牧戶加入農牧業(yè)合作社中來，不僅可緩解合作社發(fā)展所面臨的資金壓力，也極大程度上激發(fā)了農牧戶參與到合作社的工作熱情。 降低三農金融市場的準入門檻，努力打造農村金融合作組織多元化的格局，引入民間資本介入到合作社創(chuàng)辦與運營環(huán)節(jié)中，在拓寬民間資本融資渠道的同時也加強了合作社組織架構的完整性。在不影響合作社利益分配機制的前提下，制定并執(zhí)行其他社會資本對于農牧業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本介入。

3.2.3 發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。政府應大力招商引資涉及種養(yǎng)殖業(yè)務的大型企業(yè)，從而搭建當地農牧產品市場，可參考農牧業(yè)合作社發(fā)展較為發(fā)達地區(qū)“龍頭企業(yè)+合作社+農牧戶”的經營模式，借鑒發(fā)達合作社與龍頭企業(yè)“訂單式”農牧業(yè)的發(fā)展思路，號召龍頭企業(yè)實行股份與個人營業(yè)額相結合的分紅策略，通過股份合作等多樣化發(fā)展方式，在龍頭企業(yè)的帶動下，促進當地合作社的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善組織管理體制

3.3.1 堅持民主，加大監(jiān)督力度。 在農牧業(yè)合作社運營發(fā)展的過程中，要全程堅定社內民主制度不動搖，保障社員分工與權利正常行使，保障財務與社務公開透明，保證社員的知情權，嚴格執(zhí)行重大事項“一人一票”制度，同時要保障社員正常維權，改變其受支配地位的認知偏差。

加強相關部門的監(jiān)督管理力度，加強政府及農牧業(yè)局對于合作社的審批、政策執(zhí)行和財務狀況的監(jiān)督，以強制力的形式加強制約。 根據實際運營情況引導建立年度、月度報表，落實社員代表大會制度，堅持合作社運營情況實時匯報，接受社員監(jiān)督，只有建立健全內部管理體制才能為內部管理提供制度保障。

3.3.2 健全利益分配、利益聯結機制。 在利益分配方面，奈曼旗農牧業(yè)合作社應以社員個人營業(yè)額為主，按比例進行分配，同時要兼顧股息分紅。 落實合作社集體獲利在彌補虧損、 提取公積金后盈余60%以上返還給成員。 引導合作社成員深入了解合作社獲利流程與分配制度，擺脫自認為是雇傭者的認知偏差[2]。

創(chuàng)新探索社內利益聯結機制。 國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》第5 篇強調，要加速推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅” 等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益[4]。

“風險共擔、利益共享”是推動合作社工作效率得以提高的精神內涵，只有社員工作效率持續(xù)穩(wěn)定提高，才能源源不斷保障合作社的收益態(tài)勢良好。 依據調研區(qū)半農半牧及剛剛由“國家級貧困縣”脫貧摘帽的特點，奈曼旗合作社應降低入社門檻，鼓勵和引導農牧民以設施設備、房產等實物及知識產權、林地權等非實物資產作價出資，盤活利用好農村牧區(qū)資源要素，促進合作社規(guī)模化運營。

3.3.3 提高人崗匹配度。對于沒有專職財務人員或財務人員不專業(yè)的情況，可委托第三方等專門機構全權代理。 貫徹落實財務公開制度，及時公開合作社的經營、負債等財務收支情況。與此同時，相關部門要通過對于合作社經營活動開展、硬件設施維護的驗收等形式切實加強對合作社的審計和監(jiān)督，以有效保障其成員的合法經濟利益。

3.4 強化人力資本

3.4.1 加強與科研院校的溝通合作。依托內蒙古民族大學、沈陽市沈陽農業(yè)大學等的區(qū)位條件，積極與其農學、畜牧學方面重點學科建立友好合作關系，申請國家級、自治區(qū)級科研項目，建立專業(yè)化研究基地?？紤]到農牧民農忙時的特殊性，可通過線上線下相結合、定點、定時、集中或分散輪流學習的方式展開知識普及，增加合作社相關專家和技術人員到實地進行講解的頻次，必要時予以考核，并開展獎勵等方式對合作社成員培訓工作進行驗收。

3.4.2 筑巢引鳳，提高激勵力度。 加快培養(yǎng)和引進農牧業(yè)科技領軍人才、 青年科技人才與高水平實干團隊，加大對專業(yè)人才的引進激勵力度。首先，要強化物質條件，薪酬與福利制度首當其沖，只有使物質條件得以保障，才能激發(fā)專業(yè)人才長期的工作熱情與活力。 在半農半牧區(qū)，絕大部分農牧民的生活來源就是農牧業(yè)生產，政府也應深入落實專項人才引進資金，同時出臺諸如購房、 購車等固定財產資源的激勵政策，并貫徹落實到基層，引入崗位工資、績效工資與學歷工資等。

3.4.3 提高現有人力資本水平。當地基層政府應重視對職業(yè)農牧民的教育培訓，建立健全基層工作人員文化教育體制機制，成立農牧民專業(yè)知識培訓學校，通過順應其學習、生產規(guī)律的方式，因地因時制宜，堅持理論聯系實踐的原則，通過分時段、分層次展開培訓的方式，持續(xù)強化農牧民的科學文化素質。 注重加強對內部原有工作人員的培訓，重點培養(yǎng)打造一批具有管理能力、財會能力、營銷能力與專業(yè)技術能力人才。

4 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的奈曼旗農牧區(qū)，只有發(fā)展和壯大合作社集體經濟，農牧民才能切實地降低生產資料成本、調動生產積極性，增強獲得感；基層經濟組織主體才能盤活自身造血、供血功能，從而源源不斷地激發(fā)農牧區(qū)發(fā)展的內生動力。