新發(fā)展階段促進全體人民共同富裕路徑探究

楊文圣 朱葉

〔摘要〕進入新發(fā)展階段，促進全體人民共同富裕也亟待邁上新臺階。實現(xiàn)全體人民共同富裕的落腳點在于路徑探究，這需要把握好五個“點”：從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展入手，這是促進全體人民共同富裕的基點；從縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距入手，這是促進全體人民共同富裕的難點；從破解相對貧困之局入手，這是促進全體人民共同富裕的重點；從凝聚制度合力入手，這是促進全體人民共同富裕的要點；從促進精神共同富裕入手，這是促進全體人民共同富裕的亮點。

〔關鍵詞〕共同富裕，高質(zhì)量發(fā)展，新發(fā)展階段

〔中圖分類號〕F046〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2022）02-0097-08

〔基金項目〕國家社會科學基金重點項目“馬克思主義社會矛盾理論視域下新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕研究”（21AKS004），主持人楊文圣。

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》五次提及“共同富?！保褐袊厣鐣髁x新時代是“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”〔1〕23，在全面建成小康社會的基礎上“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”〔1〕24，“堅定不移走全體人民共同富裕道路”〔1〕66，我們的奮斗目標是21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的時候“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”〔1〕71-72，新時代的中國共產(chǎn)黨旨在“全面深化改革開放，促進共同富?！薄?〕73。共同富裕既是中國共產(chǎn)黨百年矢志追尋的社會理想，更是新發(fā)展階段解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會主要矛盾的重點關注問題。

目前學界關于共同富裕的研究成果頗豐，包括共同富裕的內(nèi)涵外延、戰(zhàn)略目標、實踐途徑等，從生產(chǎn)力、社會主義本質(zhì)、共享發(fā)展、收入分配、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等角度的研究較為豐富，近年也有從中等收入群體、相對貧困、慈善事業(yè)等方面的研究。實現(xiàn)全體人民共同富裕是一個正在展開的社會現(xiàn)實，對于這一問題的探究尤其是在路徑的研究上具有極大的空間。習近平總書記在2021年中央經(jīng)濟工作會議上也講道：“要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。”〔2〕

一、開啟強勁的內(nèi)在動力：推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

富裕是共同富裕的前提，富裕問題的實質(zhì)是發(fā)展問題，即發(fā)展動能與發(fā)展結(jié)構(gòu)的問題，發(fā)展中的問題還需要用發(fā)展的手段來解決，這是促進全體人民共同富裕的根本維度和基點。習近平總書記強調(diào)，我們要“毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想”〔3〕186。在新發(fā)展階段，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展從源頭上打好共同富裕的基礎，為滿足全體人民日益增長的美好生活需要提供了前提與可能。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大首次提出的新表述，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，也是適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，更是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

（一）探索創(chuàng)新發(fā)展，培育共同富裕發(fā)展動能

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎。培育新的發(fā)展動能旨在通過科技引擎推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，邁向更高水平的共同富裕。一是基礎性科學研究是推動創(chuàng)新的前提?！耙罅訌姸鄬W科融合的現(xiàn)代工程和技術科學研究，帶動基礎科學和工程技術發(fā)展?！薄?〕11必須通過扎實的基礎科學研究積蓄知識經(jīng)濟新動能，打造技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的發(fā)展模式，促進科學和技術的良性循環(huán)，搭建科技與經(jīng)濟連接的橋梁，進一步激發(fā)市場的活力。二是在創(chuàng)新的基礎上，著重培育數(shù)據(jù)要素市場。在互聯(lián)網(wǎng)、金融等數(shù)據(jù)管理基礎較好的領域，由政府主導探索建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機制，搭建規(guī)約性交易平臺；探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易中介等市場運營體系；打造一批以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素的智能互聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，釋放流量的商業(yè)價值。通過科技賦能生產(chǎn)力，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增強原動力，為實現(xiàn)共同富裕提質(zhì)增效。

（二）探索協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化共同富裕發(fā)展結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要支撐，要改善我國實體經(jīng)濟過度依賴線下引流的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要探索實體經(jīng)濟和金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓金融業(yè)更好地服務實體經(jīng)濟，平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是探索“數(shù)字技術+實體經(jīng)濟”模式。實體經(jīng)濟尤其是基礎產(chǎn)業(yè)亟需破除行政壟斷、增強競爭力。在此過程中，實體經(jīng)濟相關企業(yè)通常面臨不會轉(zhuǎn)型發(fā)展、沒錢轉(zhuǎn)型發(fā)展、不敢轉(zhuǎn)型發(fā)展三大難題。對于“不會轉(zhuǎn)型發(fā)展”的能力難題，通常需要通過外力賦能實體經(jīng)濟企業(yè)，提供云支持，搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務平臺，引導市場主體參與并融入數(shù)字化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，培育兼具技術和管理的企業(yè)骨干，以人才為牽引內(nèi)化企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題；對于“沒錢轉(zhuǎn)型發(fā)展”的資金難題，需要推行普惠貸款服務，以低息貸款幫助企業(yè)渡過轉(zhuǎn)型發(fā)展難關；對于“不敢轉(zhuǎn)型發(fā)展”的效益難題，要以數(shù)字新業(yè)態(tài)為導向凝聚合力。政府要為企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提供支持，從縱向上鼓勵上下游企業(yè)建設數(shù)字協(xié)同供應鏈，從橫向上鼓勵同類型企業(yè)跨越物理邊界，挖掘“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”的生存發(fā)展模式。二是探索現(xiàn)代金融體系轉(zhuǎn)型。著力打造金融信息綜合服務平臺，建設金融、信用、稅收、公安等一體化的數(shù)據(jù)共享端口，服務各類民營企業(yè)和中小微企業(yè)。優(yōu)化銀行、企業(yè)、金融平臺的結(jié)構(gòu)定位與相互聯(lián)通。平臺向企業(yè)開放便捷貸款等業(yè)務，向銀行提供企業(yè)運營數(shù)據(jù)，銀行向平臺提供企業(yè)的信用等級，企業(yè)向平臺說明運營狀況，發(fā)展金融數(shù)字運行鏈。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升經(jīng)濟質(zhì)量，讓共同富裕建立在更加堅實的經(jīng)濟基礎上。

（三）探索綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)換共同富裕發(fā)展方式

綠色發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向的重要標志。轉(zhuǎn)化發(fā)展方式是促進可持續(xù)發(fā)展的未來選擇，也是實現(xiàn)共同富裕的有力支撐。一是探索培育成熟的碳交易市場。我國碳排放權(quán)市場機制亟需建立，探索政府確定排放量，市場確定碳交易價格的模式，推進碳排放權(quán)的自由交易。通過碳市場和碳稅相互補充，引導企業(yè)做好碳資產(chǎn)管理，促進碳達峰與碳中和。二是提升新能源消納能力，提升企業(yè)的碳捕集、利用、封存技術，進行碳產(chǎn)品足跡管理，探索新能源的開發(fā)布局模式、存儲系統(tǒng)建設和調(diào)度機制創(chuàng)新，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”〔5〕3，探索新能源的開發(fā)布局、存儲系統(tǒng)建設、調(diào)度機制，推進現(xiàn)代化綠色低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展的空間格局建構(gòu)必然帶來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕整體效能的提升。

（四）探索開放發(fā)展，擴延共同富裕發(fā)展格局

營造內(nèi)外互聯(lián)、安全高效的聯(lián)通格局是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本趨勢。一是以物聯(lián)網(wǎng)賦能經(jīng)濟業(yè)態(tài)。信息時代傳感途徑的引導利用越發(fā)具有倍增效應，探索建構(gòu)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，在試點城市推進物流開放合作，建設一批局域物流基地和樞紐，構(gòu)建全系統(tǒng)的交通物流系統(tǒng)和物流基礎設施。二是圍繞經(jīng)濟樞紐中心延展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。深挖產(chǎn)業(yè)中心內(nèi)部潛力，營造更廣泛的產(chǎn)業(yè)植入環(huán)境，探索人才和資源互通的發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。再進一步推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與“一帶一路”對接，推動全領域多層次開放型經(jīng)濟發(fā)展。通過建構(gòu)從局部到整體的經(jīng)濟聯(lián)通與開放格局，漸次織密高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕之網(wǎng)。

（五）探索共享發(fā)展，提升共同富裕發(fā)展層次

共享發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的歸宿。共享經(jīng)濟發(fā)展具有階段性和漸進性，共享平臺建設是探索共享發(fā)展的基礎。一是要依托平臺經(jīng)濟推進共享經(jīng)濟發(fā)展。平臺本質(zhì)上就是市場的具體化，平臺經(jīng)濟以開放互聯(lián)的場景搭建信息自由流動的渠道，促進資源共享。發(fā)展平臺經(jīng)濟的著力點在于面向那些尚不足以觸發(fā)購買決策的使用需求或者臨時需求，探索閑置資源的價值使用模式。推動平臺立法，規(guī)范平臺經(jīng)濟的日常管理和運營維護，制定信用篩選、追責監(jiān)管機制，促進共享資源和閑置資源要素有序流動。二是要依托零工經(jīng)濟推進共享經(jīng)濟發(fā)展。零工經(jīng)濟是共享經(jīng)濟的一種重要的組成形式，是人力資源的一種新型分配形式。零工經(jīng)濟具有更加彈性的用工效率，當前零工經(jīng)濟從業(yè)者與從業(yè)平臺的關系尚不明朗，在法律上的關系與地位存在空白需要補足，亟需探索保障從業(yè)者基本勞動權(quán)益的相關立法。零工經(jīng)濟從業(yè)者普遍需要以較長時間投入置換具有較大不確定性的收入，引導這部分群體做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成多元技能發(fā)展渠道和穩(wěn)定的收入模式。突出經(jīng)濟發(fā)展的共享格局，為更加平衡、更加充分的共同富裕提供新的發(fā)展思路。

二、補足地域短板：縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距

共同富裕中的“共同”表明富裕是惠及全體人民的，不是惠及一部分人的?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中講兩個絕大多數(shù)，即“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”〔6〕42。共同富裕同樣也是絕大多數(shù)人的運動，為絕大多數(shù)人謀利益的運動。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距是中國特色社會主義現(xiàn)代化過程中的特殊性問題，也是實現(xiàn)共同富裕的痛點和難點問題。我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，解決城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距問題意義重大，這一問題實則是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題的外延，沒有城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距問題的解決，也不會有整體上經(jīng)濟的高質(zhì)量提升，這是發(fā)展中大國實現(xiàn)共同富裕的必然選擇和突破口。需要明確的是，我國的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距與資本主義兩極分化有著本質(zhì)區(qū)別，它可以通過調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（一）探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力

“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾”〔7〕81，而矛盾的主要方面在農(nóng)村。探索整合農(nóng)村閑散資源的方式，通過市場機制探索農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式，將推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)共同富裕結(jié)合起來。

第一，盤活農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地。在保留集體土地屬性基礎上，著重探究農(nóng)村土地價值變現(xiàn)模式。建立宅基地和建設用地市場，探索流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的模式，讓土地資源參與到入市改革中。一是盤活農(nóng)村閑置宅基地，根據(jù)農(nóng)村宅基地在不同區(qū)位發(fā)展格局中的地位，提高土地利用效率。由基層政府牽頭兌現(xiàn)農(nóng)村宅基地的使用權(quán)利，對于城中村的宅基地，探索入市規(guī)約，探索住房流通市場；對于離中心城區(qū)較近的農(nóng)村宅基地，實行政策傾斜，鼓勵以旅游、度假、農(nóng)家樂等形式整合宅基地資源；對于偏遠地區(qū)的農(nóng)村宅基地，探索地票制度以及地票跨省交易制度，以票據(jù)的形式盤活土地。二是開辟農(nóng)村工業(yè)用地市場，探索農(nóng)村資源與城市資金相結(jié)合的長效機制。探索集體工業(yè)用地作價入股、合伙經(jīng)營模式，建立一整套報批、出讓、出租、招商、運營、監(jiān)管、考核機制；依托區(qū)位、當?shù)貍鹘y(tǒng)、文化特色等優(yōu)勢發(fā)展村留用地項目，引入臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。尤其是對于偏遠地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)用地，探索產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，發(fā)展小型綜合體或建設工業(yè)聚集園；探索工業(yè)用地出讓金返還到村、稅收返還到村的創(chuàng)收新模式，提高農(nóng)村的集體收益，促進鄉(xiāng)村共同富裕。

第二，引入市場和社會力量參與新農(nóng)村建設。開展政府主導下的公私合作，通過引入市場主體，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。一是結(jié)合農(nóng)村本地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源，探索“農(nóng)村+文化”“資源+旅游”“農(nóng)產(chǎn)品+電商”等模式。由當?shù)卣?guī)約市場主體的準入、退出、競爭、考核、管理，由省市統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的定位。二是培育農(nóng)村社會組織，集中閑散社會力量參與農(nóng)村公共服務。政府根據(jù)當?shù)厣鐣招枨蟮臄?shù)量和結(jié)構(gòu)特點，培育養(yǎng)老、社會救助、青少年成長等不同類型的社會組織。由政府委托社會組織開展服務，轉(zhuǎn)置部分農(nóng)村閑散人員，實現(xiàn)公共服務的自給自足。通過遞次引入市場主體和社會力量，進一步增強農(nóng)村領域的發(fā)展活力，探索更高水平、更高質(zhì)量、更具專業(yè)化的鄉(xiāng)村共同富裕模式。

第三，因地制宜探索合約城市開發(fā)模式。由政府、企業(yè)和村民共同組成開發(fā)的主體，政府將土地規(guī)劃權(quán)以競標形式交由企業(yè)，企業(yè)規(guī)劃、投資、建設、運營城市，政府提供拆遷安置、治安等各類服務，重新安置后的村民成為新市民回籠入住，以勞動者身份在新社區(qū)和企業(yè)取得勞動收入，并以房租取得部分財產(chǎn)性收入，構(gòu)建政府、企業(yè)、新市民的良性循環(huán)系統(tǒng)。通過這一過程切實提高農(nóng)民群體的勞動收入、財產(chǎn)性收入，實質(zhì)性提高可支配收入，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。合約城市開發(fā)模式有助于在城鄉(xiāng)一體化中促進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，提升共同富裕的整體水平。

（二）探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，增強區(qū)域立體化平衡發(fā)展

區(qū)域結(jié)構(gòu)差異造成的發(fā)展不平衡屬于原生性問題，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟差異不是要抹平差距，而是依托區(qū)域特色提升發(fā)展的平衡性、多樣性、包容性，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)有特色的共同富裕。

第一，探索在不同區(qū)位建設現(xiàn)代化、立體化的城市群?，F(xiàn)代化的一個突出表征是高水平城市化，是在都市圈的基礎上實現(xiàn)多個中心城市的協(xié)同規(guī)劃和科學發(fā)展。這需要依靠中央政府頂層設計的能力，研究跨越行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，挖掘區(qū)域內(nèi)不同城市的功能性特征，中心城市向高端產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，中小城市發(fā)展先進制造業(yè)，通過優(yōu)惠政策推進產(chǎn)業(yè)合作與梯度轉(zhuǎn)移；推進基礎設施、社會治理、政務服務的區(qū)域一體化建設，增強城市間的協(xié)作動力，完善跨行政區(qū)域溝通協(xié)調(diào)機制；形成優(yōu)勢互補、空間形式緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、高度一體化的城市群。通過培育協(xié)同一體化的城市群，調(diào)整區(qū)域共同富裕的空間布局。

第二，探索飛地經(jīng)濟模式，為欠發(fā)達地區(qū)注入生產(chǎn)動能。我國具有地大物博的地域優(yōu)勢，這使得跨區(qū)域促進能源、技術、資金置換成為可能。飛地經(jīng)濟模式涉及飛出地即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、飛入地即經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，簡言之就是飛出地和飛入地跨越行政區(qū)劃的限制，以資金和項目為聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)兩個地區(qū)優(yōu)勢互補的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。探索以企業(yè)為主開發(fā)和管理飛地經(jīng)濟的模式以促進區(qū)與區(qū)的合作共贏，需要以各區(qū)稅收分配和政績考核的有效合作為前提，對兩地的政策協(xié)同要求較高，飛入地政府需要進行長期規(guī)劃，并與飛出地協(xié)調(diào)利益模式，為市場主體的進入提供流動空間和服務環(huán)境。管理瓶頸也是飛地經(jīng)濟面臨的協(xié)作難題，一般來講，飛入地的管理體制可能滯后于飛出地，因此完善管理制度是重點。比如革命老區(qū)具有文化優(yōu)勢，探索由兩地共同開發(fā)紅色旅游資源，創(chuàng)建城市文化品牌；資源型地區(qū)具有特色資源稟賦，探索由兩地共同培植特色產(chǎn)業(yè)基地，建設一批資源就地轉(zhuǎn)化能力工程，以成本落差和優(yōu)勢互補為基礎引入產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)；資源枯竭型地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中可推進交通樞紐城市建設，由兩地共建基礎設施，營造良好的投資環(huán)境，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷、地理區(qū)位、市場結(jié)構(gòu)等探索引入勞動密集型、發(fā)展旅游業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。總之，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題是推動全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展的關鍵一步，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是國土空間均衡布局發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)共同富裕的需要。

三、提升基底水平：破解相對貧困之局

實現(xiàn)共同富裕要重點關注相對貧困問題，相對貧困問題的解決程度直接決定著共同富裕起點的高低，影響著整個共同富裕的大局。隨著絕對貧困的歷史性退場，共同富裕問題實質(zhì)上就是解決相對貧困問題。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是核心，解決相對貧困問題和解決城鄉(xiāng)區(qū)域差距問題共同構(gòu)成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之兩翼，此三者均是解決生產(chǎn)力進一步釋能的問題，探究如何做大蛋糕。破解相對貧困之局的基本邏輯框架為“標準指標—發(fā)展能力—社會保障”（見表1）。

（一）建立相對貧困標準的指標體系

解決相對貧困要達到什么目標？目前還沒有明確的指向，國內(nèi)有學者嘗試提出“到2035年，解決相對貧困取得明顯進展；到2050年，相對貧困基本解決”〔8〕。這與促進共同富裕的步伐一致，也體現(xiàn)解決相對貧困問題的長期性和發(fā)展性。對這一問題的量化，也就是相對貧困標準的界定、扶貧梯度的科學確立進一步要厘清的問題。一是相對貧困標準的確定需涵蓋收入水平、財富占有量、發(fā)展機會和選擇權(quán)利、體面和自由的生活狀態(tài)等，可嘗試探究以居民收入中位數(shù)的一定比例作為測定相對貧困的基本標準。二是基本標準之外，在探索建立相對貧困標準的階段，應充分考慮相對貧困的多樣性、復雜性、隱蔽性，建立多維度的相對貧困輔助標準，從收入相對不足的“貧”和公共服務相對不足的“困”兩方面出發(fā)，構(gòu)建收入相對貧困、權(quán)利相對貧困、能力相對貧困等綜合性評價指標體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，動態(tài)調(diào)整以上標準。三是在此基礎上研究劃分相對扶貧梯度，加強反貧困法律和條例建設，明確相對貧困治理的主體、客體、權(quán)利義務、職責劃分、考核標準等內(nèi)容，加強相對貧困治理的組織化運作。四是完善相對貧困人口的識別和干預機制，利用大數(shù)據(jù)探索家庭申請和主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的模式，及時識別相對貧困人口；針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶建立防止返貧監(jiān)測預警機制；針對已經(jīng)具備可持續(xù)發(fā)展能力的群體，完善相對貧困退出機制。建立相對貧困標準的指標體系是實現(xiàn)共同富裕的必要步驟和基礎性問題。

（二）推進相對貧困群體發(fā)展能力建設

改善相對貧困群體生存境遇的根本點是以外力賦能來激發(fā)內(nèi)生脫貧意愿。相對貧困群體個體的發(fā)展能力是內(nèi)在決定性因素，解決相對貧困問題重在人力資本建設。通過提升相對貧困群體的文化水平、勞動技能、心理素質(zhì)，增強這部分群體的發(fā)展韌性。一是教育資源繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)和偏遠山區(qū)傾斜，發(fā)揮教育對相對貧困群體脫貧致富的基礎性作用。教育作為一種發(fā)展資源，繼續(xù)增加對相對貧困地區(qū)的教育資金投入，保證教育經(jīng)費、教育基礎設施經(jīng)費等基礎性投入；加強相對貧困地區(qū)的師資力量，可通過縣招鄉(xiāng)用制度引入師資；開展相對貧困地區(qū)學校的定點幫扶項目，鼓勵開展跨區(qū)域援建新校等項目，推進跨區(qū)域共享教育資源。通過知識傳遞引導相對貧困群體轉(zhuǎn)變思想觀念，提高智力水平、學習能力，提升參與社會生活的發(fā)展能力和社會適應能力，阻斷貧困的代際傳遞。二是以就業(yè)市場為導向，為相對貧困群體中有志于接受再教育的人員提供普惠性技能培訓資源，提升個體人力資本潛力。相對貧困群體往往缺乏社會就業(yè)所需的個人技能，在人力市場競爭中處于劣勢。依托職業(yè)教育加強相對貧困群體的技能訓練和幫扶，聚焦相對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求，鼓勵由政府部門、公益組織、社會團體牽頭開辦各類型就業(yè)技能培訓，拓展與企業(yè)合辦的形式。政府可以給予相關企業(yè)以一定的榮譽及貸款、業(yè)務的政策優(yōu)惠，企業(yè)為政府開辦的技能培訓提供師資人才及實習場所。改善相對貧困群體的就業(yè)困局，增強其應對不確定性的能力，增強市場競爭力和生存技能，提升相對貧困群體的脫貧致富能力。三是重塑勞動光榮的社會心理，激發(fā)相對貧困群體脫貧意愿。廣泛發(fā)動基層干部做好脫貧政策措施宣傳，村干部和扶貧干部將國家惠民幫扶政策準確傳遞給相對貧困群體并進行解讀和輔導，提升相對貧困群體對自身定位和發(fā)展環(huán)境的認知水平。廣泛發(fā)動基層干部進行思想動員，以脫貧榜樣實例引導、美好生活體驗等方式喚醒相對貧困群體的脫貧信心，改善部分相對貧困群體好逸惡勞的心態(tài)，擺脫“等靠要”的思想，積極宣傳走出被動境遇的可能性和未來發(fā)展的美好空間，倡導力爭上游的社會風貌。

（三）健全治理相對貧困的保障機制

相對貧困治理問題將長期存在，反貧困長效機制的現(xiàn)代化探索是扎實提升全體人民共同富裕水平的重中之重，政府和社會力量無疑是相對貧困治理的主要力量。一是暢通相對貧困群體的利益表達渠道。相對貧困群體由于自身認知局限和自我效能感較低，缺乏對自身發(fā)展訴求的有效表達。探索暢通相對貧困群體基本權(quán)利表達的渠道與機制，通過網(wǎng)絡平臺、各類基層扶貧職能部門增進相對貧困群體的有效需求表達，改善其社會權(quán)利和機會被相對剝奪的現(xiàn)狀，增加享有社會資源和社會均等權(quán)益的機會。二是探索特殊群體的兜底性政策設計。相對貧困群體中的被動型脫貧人員，尤其是老弱病殘等特殊弱勢群體，由于自身的發(fā)展能力不足極易因病、因災返貧，這一類型的相對貧困是治理中的難點。需要更廣泛更深入更系統(tǒng)地探索基本生活救助、急難社會救助等幫扶舉措，以經(jīng)濟性權(quán)利和社會性權(quán)利強化政策兜底功能，讓這部分群體共享改革發(fā)展和共同富裕的成果。三是探索社會力量參與相對貧困治理的模式。政府控制各類服務安排權(quán)的基礎上，通過設立試點，允許市場進入健康、教育、技能、疾病、風險沖擊等基本公共服務領域，引入市場競爭機制，由相對貧困群體選擇適合自身的公共服務項目，增強社會力量的益貧效能。四是探索欠發(fā)達地區(qū)帶貧益貧長效機制。欠發(fā)達地區(qū)有著自身的特殊環(huán)境因素，按照“一縣一策”的思路因地制宜地發(fā)展能夠產(chǎn)生益貧效益的產(chǎn)業(yè)項目，由政府引入、財稅政策支撐地域性產(chǎn)業(yè)扶貧，推進扶貧項目長期可持續(xù)發(fā)展，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增加縣級基本財力保障機制的獎補資金傾斜力度。探索將財政扶貧資金作為信貸資金的風險準備金，將更多的財政扶貧資金用于扶貧貸款風險補償。通過益貧模式推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長，實現(xiàn)相對貧困地區(qū)穩(wěn)定增收。解決相對貧困具有長期性，這在一定程度上決定著實現(xiàn)全體人民共同富裕同樣具有長期性。只有集中全力解決好相對貧困的問題才能真正達到全體人民的共同富裕。

四、強健躍升支撐：凝聚制度合力

實現(xiàn)全體人民共同富裕，“共同”是問題的關鍵。新中國成立以來尤其是改革開放以來，我國先富帶后富的發(fā)展思路業(yè)已積蓄成一種差距定式，難以自覺改觀，必須依靠制度的革新消解社會分化的階段性困境。制度是協(xié)調(diào)社會關系的韌帶，更是解決共同富裕問題不可或缺的保障。促進全體人民共同富裕需要有效的制度供給保駕護航。一方面通過系列制度安排和宏觀政策釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的潛能，確保共同富裕的發(fā)展方向；另一方面有效兜住共同富裕的底線，逐步縮小社會分化的差距，為社會整體的發(fā)展提供彈性和空間。

（一）探索基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式

我國基本經(jīng)濟制度的運行機制存在較大發(fā)展空間。一是完善公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。我國公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不能動搖。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，推動國有企業(yè)全面深化改革，讓國有企業(yè)在實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮支柱作用。一些資源性資產(chǎn)相關的國有企業(yè)，涉及國家關鍵利益，其職能不能轉(zhuǎn)移到市場，需由國家統(tǒng)籌安排進行管理，確保國有資產(chǎn)真正用于全民利益。二是發(fā)展多層次結(jié)構(gòu)的非公有制經(jīng)濟。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，各類型小企業(yè)是增強市場活力的關鍵，也是實現(xiàn)共同富裕的有生力量。市場提供了企業(yè)生存的空間，市場重在監(jiān)管方式的革新，有效的機制在于營造健康的競爭生態(tài)，建立完善的信貸制度，以小企業(yè)高質(zhì)量成長促進全體人民共同富裕。

（二）探索初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)共進的制度安排

建立和完善公平正義的分配制度始終是共同富裕的要點問題。一是探索增進財產(chǎn)性收入的模式。初次分配強調(diào)按貢獻參與分配的原則，于宏觀政策而言，著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標準，縮小收入分配領域的差距；于微觀制度而言，完善工資正常增長機制、支付保障機制、要素貢獻評價機制。規(guī)范并完善資本、信息、土地等生產(chǎn)要素參與分配的市場機制，尤其注重提升知識價值為導向的收入分配比重，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。二是探索稅收再分配的新模式。完善個人所得稅制度，適當提高直接稅比重，降低間接稅比重，消減財富差距；調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范資本所得和壟斷行業(yè)收入分配秩序。推進房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種改革和立法，調(diào)節(jié)財富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機性炒房，防止資本紅利阻隔社會階層自由流動。三是探索慈善益貧方式。明確三次分配的自愿性質(zhì)，營造先富帶后富的社會氛圍。以價值引導、社會評價、激發(fā)多元社會主體的自愿行為，通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等慈善公益方式推動社會資源流動，縮小財富落差。對慈善資源籌募者進行適當?shù)馁Y歷確證和嚴格的項目管理機制，健全新聞媒體、公眾等社會力量的監(jiān)督和制約機制，加強社會對慈善組織運作的外部監(jiān)督。通過慈善益貧方式實現(xiàn)資源和財富在不同社會群體間的微循環(huán)。四是改革政府收入模式。以制度和規(guī)章約束地方政府的舉債行為，減少政府的負債沖動，營造市場化營商環(huán)境，探索在社會公共服務、社會救助、基礎設施建設中以局部試點的方式引入市場機制；探索地方政府稅收新模式，減少民營經(jīng)濟的稅收負擔，提高納稅起征線；探索“數(shù)字+政府”模式，節(jié)約體制成本。

（三）探索中等收入群體倍增的制度安排

中等收入群體是全體人民共同富裕的中堅力量。增加“橄欖型”人口結(jié)構(gòu)中的中間群體的份額，必須讓有潛力進入中等收入群體的那部分人在收入與消費支出的循環(huán)中跨上新臺階。一是定位中等收入群體。穩(wěn)定的中等收入群體包括醫(yī)生、教師、公務員等，這部分群體的收入水平相對穩(wěn)定；潛在的中等收入群體包括技術人員、各類進城新市民、高校畢業(yè)生等，這部分群體是中等收入倍增的重點關注人群。二是降低中等收入群體的生活成本，提升生活品質(zhì)。探索通過政策優(yōu)惠、傾斜解決這部分群體的住房問題，開發(fā)安居房等相配套生活設施，一二線城市拓展土地供給，三四線城市穩(wěn)定房價，增加保障性租賃住房供給，給中等收入群體提供穩(wěn)定的住房保障。三是推進基本公共服務均等化。建構(gòu)科學合理的公共政策體系和社會治理相關立法，在各級政府主導下，深化政府購買服務項目，鼓勵各界社會力量參與教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務均等化的過程，提升基本公共服務待遇水平和標準，降低個人負擔比重，建設更加普惠公平、高質(zhì)量的共享型社會。四是改革戶籍制度，遞次將戶籍同附帶的政策福利優(yōu)惠脫鉤。設立試點城市打破戶口捆綁的各項權(quán)限，讓戶口僅負載家庭及個人身份證明的職責，探索可推廣的脫鉤模式。創(chuàng)新戶口的流動管理政策，加強區(qū)域和城市的對接與協(xié)調(diào)，探索一二線城市積分落戶政策，推動三四線城鎮(zhèn)居民新市民化。在人口基數(shù)大國實行中等收入群體倍增計劃對于促進全體人民共同富裕意義重大。

（四）探索社會治理助推共同富裕的制度安排

通過探索社會治理的制度安排，樹立制度權(quán)威，使共同富裕朝著法治化方向發(fā)展。一是探索全過程人民民主的程序性制度安排。完善協(xié)商渠道的程序性制度建設，推進協(xié)商民主的程序化建設，讓人民享有更加充分的政治訴求表達空間。二是完善公職人員選拔任用機制。建設高素質(zhì)、專業(yè)化的干部工作隊伍，持續(xù)推進深化新時代干部人事制度改革、公務員制度改革，真正將權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系作為培養(yǎng)領導干部的考量標準，量化選拔與任用標準；解決權(quán)力尋租問題，以制度安排提高公職人員拒腐防變和政治抗風險能力，使各級干部成長為人民的可靠公仆，為共同富裕打牢政治根基。三是提高基層民主的政治效能。創(chuàng)新村民自治形式，調(diào)動農(nóng)民互助合作的熱情，推進村民自治制度變革和鄉(xiāng)村振興。四是以制度條例規(guī)約黨員的行為，堅持黨的領導在實現(xiàn)全體人民共同富裕中的領航掌舵地位。將黨性原則貫穿到領導共同富裕過程的方方面面，不斷推進黨的自我革命，強化黨員內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀和各項紀律，保持黨的人民性、先進性、純潔性不變色，保持住在實現(xiàn)共同富裕中的戰(zhàn)略定力?！懊裰鞑粌H是一種制度設計，也是公民政治參與的實踐活動?！薄?〕五是處理好協(xié)調(diào)民族、宗教等關涉共同富裕全局的問題。通過體制機制創(chuàng)新釋放社會發(fā)展的政治效能，促進公平正義，這是實現(xiàn)共同富裕必不可少的步驟。

五、打造思維高境：促進精神共同富裕

共同富裕重點是物質(zhì)富裕但不限于物質(zhì)富有，正如習近平總書記所指出的，“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕”〔10〕。在共同富裕的研究中明晰科學的共同富裕觀的內(nèi)涵，研究營造共同富裕視域下的社會文化氛圍，研究文化發(fā)展的模式，能夠為全體人民共同富裕凝聚力量，增加亮點，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

（一）形塑思想共識，凝聚共同富裕的思想合力

實現(xiàn)精神層面的共同富裕，不僅需要制度、機制、政策的力量，還需要進行共同富裕觀的建構(gòu)。一是培育科學的共同富裕觀。通過對什么是共同富裕，什么是中國特色的共同富裕，對它的內(nèi)涵、外延進行透徹的研究分析，探索科學的共同富裕觀。二是提升社會主義公民意識。公民意識的強弱直接影響著基本公共服務的享有程度以及對社會的貢獻程度，增強人們尤其是新市民的社會主義身份感，深化社會主義價值認同，進而提升參與感和共建感，凝聚建設共同富裕的合力。三是發(fā)揮道德制衡的力量，增強共同富裕的社會心理約束力。保持共同富裕中慈善行為的自愿性質(zhì)，依靠道德、社會風俗習慣、文化傳統(tǒng)的力量促進社會財富的社會流動，輔以財稅制度的優(yōu)惠，實現(xiàn)慈善事業(yè)的良性循環(huán)。四是平衡社會分化的落差感，彌合共同富裕的思想張力。促進共同富裕亟需消解社會貧富分化的心理落差感，如今社會階層的差距在互聯(lián)網(wǎng)的傳播下有被夸大的成分，不利于形成共同奮斗的社會心理。新媒體要及時宣傳共同富裕的實質(zhì)性進展情況，從社會改變的現(xiàn)實中引導人民的思想動態(tài)，將社會思想的張力化為合力，為共同富裕打牢社會心理基礎。五是直面批駁錯誤社會思潮，穩(wěn)定共同富裕發(fā)展大局。紛繁復雜的社會實踐必然伴隨形形色色的社會思潮，加強主流媒體對錯誤社會思潮的回擊，廓清不良社會思潮的影響。

（二）發(fā)掘民族精神和時代精神的文化潛質(zhì)，營造和諧向上的社會思想氛圍

民族精神是在中華民族的歷史發(fā)展中不斷積淀起來的共同特質(zhì)，時代精神反映著一個時代的精神風貌和理性程度，是每一個時代普遍的精神實質(zhì)，這兩者都是中國精神的重要組成部分，是實現(xiàn)精神共同富裕的精神脊梁。一是構(gòu)筑黨的精神譜系，筑牢中華民族共同體意識。革命與社會主義建設時期有“五四”精神、長征精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、紅旗渠精神，新時期有偉大建黨精神、抗疫精神等等，要系統(tǒng)化推進中華民族的精神譜系研究，發(fā)揮民族精神和時代精神的價值，增強中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的文化自信，筑牢共同富裕的精神共同體意識。二是加強中華歷史研究、民族文化研究成果的傳播和推介，增添共同富裕的文化底蘊。諸如敦煌文化、三星堆文化蘊含著豐富的精神給養(yǎng)，通過講清楚中華文化的起源、發(fā)展脈絡和燦爛成就，凝聚人們同心奮斗的思想共識。三是引導宗教與推進共同富裕事業(yè)相適應。宗教問題關涉民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，堅持黨的宗教工作基本方針，提升宗教問題的研究水平和創(chuàng)新能力，提升宗教信眾對中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)和共同富裕的認同感和參與力，實現(xiàn)各民族團結(jié)奮斗、交流交融。四是推行和合文化，構(gòu)建人類命運共同體，促進共同富裕的國際溢出效應。面臨國際社會的復雜局面，在處理國際關系時，要重視和合精神，讓共同富裕的思想惠及更廣泛的世界人民。

（三）探索培育文創(chuàng)事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)的增長點，塑造共同富裕的文化品格

文化事業(yè)的發(fā)展應不斷滿足人民對美好生活的向往和期待，促進全體人民共同富裕需要以文創(chuàng)事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)為兩翼，提高全體人民的綜合文化素養(yǎng)。一方面，布局文創(chuàng)事業(yè)，促進傳統(tǒng)文化內(nèi)涵式發(fā)展。一是探索“傳統(tǒng)文化+技術”模式。利用現(xiàn)代智能技術打造一批如《唐宮夜宴》《洛神水賦》的特色文藝作品，將文化資源轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢，讓文化遺產(chǎn)重新煥發(fā)生機，豐富人們對精神文化產(chǎn)品的需要。二是打造文化品牌效應。探索將傳統(tǒng)圖書館、博物館等場所和設施進行全方位的現(xiàn)代化接軌，推出特色文創(chuàng)系列產(chǎn)品，以品牌效應提升中國特色社會主義文化品牌的社會影響力。三是實施數(shù)字文化工程。利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)手段進行宣傳和推廣，培育一批有影響力的傳媒部門，發(fā)揮文化軟實力的導向和激勵作用，以潤物細無聲的宣傳促進人的文化觀革新與思維方式現(xiàn)代化。四是規(guī)范文藝工作者職業(yè)道德和行風建設。完善文化產(chǎn)權(quán)的版權(quán)保護法律條例，制定文藝工作者思想道德素質(zhì)和從業(yè)能力資質(zhì)鑒定規(guī)范，凈化從業(yè)環(huán)境，杜絕污點藝人，實行從藝人員職業(yè)道德一票否決制，提升社會的整體思想水平，營造實現(xiàn)共同富裕的良好思想文化氛圍。另一方面，賦能文旅產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)新型增長點。推動文化產(chǎn)業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟高度融合，培育具有中國特色社會主義文化自信。一是扶植并引導文化企業(yè)發(fā)展。培育一批有影響力、有規(guī)模效應、有核心競爭力的骨干文化企業(yè)；規(guī)范文化市場發(fā)展，營造文化企業(yè)發(fā)展的社會氛圍，加快文化聚集區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)鏈建設。二是拓寬文化產(chǎn)業(yè)面。將文化與旅游、生態(tài)等資源進行整合發(fā)掘，探索文化與歷史的長效發(fā)展模式，從文化角度發(fā)掘鄉(xiāng)村特色、城市特色，將文化產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)建設結(jié)合起來，將文化潛力轉(zhuǎn)化為顯性文明形態(tài)。三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建設完備的現(xiàn)代文化市場體系，形成合力與共識；注重文化資源和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的優(yōu)勢，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國的文化競爭力。

實現(xiàn)全體人民共同富裕的具體發(fā)展路徑，從根本上講，涵蓋了物質(zhì)層面、社會關系層面、精神文化層面。新發(fā)展階段還可能出現(xiàn)很多尚未完全展露出來的發(fā)展難題，對此我們應沉著應對，勇于克難，堅定地走出中國特色社會主義的共同富裕之路。

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