入世20年后中國建設(shè)外貿(mào)強國的戰(zhàn)略支撐

〔摘要〕自2001年加入世貿(mào)組織以來，中國外貿(mào)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貨幣貿(mào)易三大貿(mào)易領(lǐng)域都取得了不俗的業(yè)績。但是隨后發(fā)生了中美貿(mào)易戰(zhàn)，并遇上了新冠肺炎疫情，中國外貿(mào)出現(xiàn)了量增利潤不增現(xiàn)象，而且還出現(xiàn)了不確定性、不穩(wěn)定性、不可持續(xù)性等巨大困境和挑戰(zhàn)。為了推動中國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和載體（開發(fā)區(qū)平臺）結(jié)構(gòu)，提升人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等生產(chǎn)要素質(zhì)量和系統(tǒng)組合效率，特別是要做好“八?！惫ぷ鳎幢Ｖ饕隹谑袌?、保主要市場主體、保主要產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品、保經(jīng)濟動力系統(tǒng)、保市場化精準調(diào)控手段、保信心預(yù)期、保創(chuàng)新能力、保人民幣全球化進程。

〔關(guān)鍵詞〕入世，外貿(mào)，高質(zhì)量發(fā)展，市場化精準調(diào)控

〔中圖分類號〕F752〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2022）02-0085-12

自改革開放以來，中國外貿(mào)發(fā)展迅猛，特別是加入世貿(mào)組織以后，中國外貿(mào)過了15年好日子。但2017年美國總統(tǒng)特朗普一上任就對華發(fā)起了反補貼反傾銷、301（立法和行政行為審查）、201（緊急限制進口）、232（國家安全審查）、337（不公平競爭或貿(mào)易行為審查），然后是發(fā)動了大規(guī)模和高強度的關(guān)稅戰(zhàn)，并在芯片等關(guān)鍵零部件與核心技術(shù)等高科技領(lǐng)域進行遏制，中國外貿(mào)一度非常緊張。2019年底一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，2020年中國外貿(mào)不僅沒有停擺，反而屢創(chuàng)歷史新高，但我國外貿(mào)在如此巨大規(guī)模和高速增長的基數(shù)之上，繼續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)增長的困難和壓力前所未有。而且，2021年下半年中國經(jīng)濟增速已經(jīng)開始放緩，甚至一度低于美國，世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構(gòu)紛紛下調(diào)2021年全球經(jīng)濟增速預(yù)期，我國外貿(mào)發(fā)展前景亟需進行全面評估，在總結(jié)入世20周年基礎(chǔ)上加強戰(zhàn)略運籌，有助于實現(xiàn)我國外貿(mào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

一、入世20年來中國外貿(mào)發(fā)展績效

筆者將世界貿(mào)易概括為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貨幣貿(mào)易的總和，用公式表示就是“世界貿(mào)易=貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易+貨幣貿(mào)易”〔1〕。從表1可以看出，入世以來我國三種貿(mào)易均取得了跨越式發(fā)展，但也有一些年份出現(xiàn)了負增長。

從貨物貿(mào)易看，貨物進出口持續(xù)上升，2013年成為世界第一貨物貿(mào)易大國。2006年美國是127個國家或地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中國是70個國家或地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。但是2011年中國已是124個國家的最大貿(mào)易伙伴，美國則只有76個。但是，我們也應(yīng)該看到，有些特殊年份如2009、2016、2019三年都出現(xiàn)了下滑，2009年是因為2008年國際金融危機影響，2016年是中國入世緩沖期結(jié)束接受世貿(mào)組織審查，2019年是因為中美貿(mào)易摩擦急劇升溫。2019年我國外貿(mào)總額是45753.0億美元，2020年我國外貿(mào)總額是46462.6億美元，增長709.6億美元，但是抗疫物資僅口罩等紡織制品出口就高達943.89億美元，醫(yī)藥材及藥品出口額也達到了230.3億美元，還不包括出口防護服、出口外科手套，以及呼吸機、病員監(jiān)護儀、紅外測溫儀、新冠肺炎病毒檢測試劑盒等抗疫醫(yī)療器械〔2〕。2020年雖然獲得了1.55%的正增長，但我們應(yīng)該理性地看到，剔除防疫物資后應(yīng)該是負增長。2021年貨物進出口總額39.1萬億元，比上年增長21.4%。疫情期間，我國進出口規(guī)模接連邁上5萬億美元、6萬億美元兩大臺階，貨物貿(mào)易總額遠超美國，是美國的1.3倍。

從服務(wù)貿(mào)易看，2009年、2016年、2019年是負增長，疫情嚴重的2020年也是負增長。另外，中國服務(wù)貿(mào)易自1982年開始統(tǒng)計以來，只有1982—1991年是微小順差，從1992年以后都是逆差，而且逆差幅度在不斷擴大，2018年達到歷史峰值2582億美元，2019年開始實現(xiàn)逆差下降，為2178億美元，疫情以來的2020年、2021年逆差分別為1004億美元和327億美元（見表2）。

從貨幣貿(mào)易看，中國經(jīng)過2005年匯改后，2012年才顯現(xiàn)出國際化，因為這一年我國改變了向美國進行貨物和美元的雙重輸出，開始跟貿(mào)易伙伴簽訂貨幣互換協(xié)議，同時醞釀利用剩余外匯通過實施“一帶一路”倡議，走出國際金融危機，并加大對外投資。此后，隨著貿(mào)易大國地位鞏固提升以及經(jīng)濟實力的增長，人民幣國際支付由第35名進入前20名，再一躍跨進前10名，此后穩(wěn)定在第5或第6名，2021年超越日元成為第四大國際貨幣，雖然占比僅有2.7%，仍然遠低于美元（占比40.51%）、歐元（占比36.65%）和英鎊（占比5.89%）的份額，但也是不小的進步。

此外，從外匯儲備占比看，截至2021年第一季度，美元在全球各國外匯儲備中的貨幣量達到69912億美元，比重達56%，其次是歐元和日元，貨幣量分別為24157億美元和6921億美元，占比分別為19%、6%。人民幣作為外匯儲備占比也開始突破2.2%。從外匯市場交易看，美元和歐元被廣泛應(yīng)用于計價、支付進口款項、發(fā)行債務(wù)或者境外投資。美元交易量占比高達88%，處于主導(dǎo)地位，其次是歐元和日元，人民幣市場交易量首次超過2%，開始成為全球十大外匯交易貨幣。從國際投融資功能看，美元的國際投融資貨幣功能持續(xù)增強，歐元追隨其后，人民幣占比則不足1.5%。但數(shù)據(jù)顯示，人民幣在境外對非銀行借款人的貸款及債券余額不斷增長，境外貸款及債券與境內(nèi)貸款及債券的比例也在不斷增長，反映了人民幣作為國際投融資貨幣的功能持續(xù)增強〔3〕。

總體上可以這樣說，2001—2016年中國外貿(mào)取得了15年的黃金發(fā)展期，也過了15年的好日子，但是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貨幣貿(mào)易還有較大提升空間。雖然貨物貿(mào)易因為基數(shù)效應(yīng)穩(wěn)增長存在壓力，但是未來一旦綜合國力和國際經(jīng)濟治理能力提升，教育、旅游、文化、科技等服務(wù)貿(mào)易將極大發(fā)展，人民幣國際化更是未來改革開放目標(biāo)和國際趨勢。我國貿(mào)易特別是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貨幣貿(mào)易也存在穩(wěn)增長壓力，亟須加快從產(chǎn)業(yè)、金融、軍事、科技、人才、制度等領(lǐng)域提升話語權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)，特別是將人民幣國際化全球化作為新一輪改革開放的核心邏輯，抓緊建立人民幣自由兌換保障機制，提升人民幣外部需求，實現(xiàn)美元、歐元和人民幣的三足鼎立，徹底解決人民幣國際地位與經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力不匹配的情況，進而加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的對外控制力。

二、當(dāng)前中國外貿(mào)面臨的巨大挑戰(zhàn)

中國外貿(mào)和經(jīng)濟發(fā)展是長期的互動共振，出口自改革開放以來一直成為經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)提升反過來促進外貿(mào)飛躍。但是，近年來我國外貿(mào)雖然取得了逆境中的正增長，2021年巨幅飆升，但是增勢正在衰減，而且面臨著多種疊加困境。

（一）不確定性

1.最大的外部不確定性就是中美貿(mào)易戰(zhàn)。2017年特朗普上臺以后，對我國一邊通過301條款調(diào)查、懲罰關(guān)稅、出口管制清單等措施進行極限施壓，一邊聯(lián)合其他國家進行遏制。例如，推動北約、說服G7共同合作制衡中國，通過《瓦森那協(xié)定》聯(lián)合其他國家對我國進行封鎖，并且嚴禁中國企業(yè)收購美國半導(dǎo)體企業(yè)。2017年12月，美國在世貿(mào)組織聯(lián)合日本和歐盟發(fā)表《聯(lián)合聲明》，確認將在“非市場經(jīng)濟”、強制性技術(shù)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中國家待遇、工業(yè)補貼、國有企業(yè)、投資安全審查、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、世貿(mào)組織改革等領(lǐng)域深化合作。拜登上臺以后，延續(xù)特朗普主義，特別是繼續(xù)以國家安全和產(chǎn)業(yè)鏈自主性為由，一方面修好聯(lián)盟關(guān)系，另一方面繼續(xù)發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。2022年2月7日，美國將33家中國實體列入“未經(jīng)核實清單”，至此我國已經(jīng)有生產(chǎn)激光設(shè)備、電子元器件、光電設(shè)備、醫(yī)藥制造商、風(fēng)渦輪葉片公司以及一些研究實驗室和大學(xué)等175家實體被列入管制清單。在“珍珠港事件”80周年紀念日，美國宣布對北京冬奧會實施“外交抵制”，英國、加拿大、澳大利亞、日本等國附和。不僅如此，拜登政府還展示其軍事聯(lián)盟力量。2021年5月，與英國、荷蘭、法國、德國、澳大利亞、加拿大和日本等國組成航母打擊群從英國出發(fā)，穿越地中海、印度洋，前往太平洋，進入南海海域，執(zhí)行所謂“航行自由”行動。

可見，中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國一方面立法或出臺政策，利用負面清單對華為等企業(yè)惡意遏制，使得關(guān)鍵設(shè)備、零部件等貿(mào)易中斷或梗阻；另一方面加速構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，從政治體制、意識形態(tài)、價值觀等領(lǐng)域?qū)H經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化，大搞地緣政治經(jīng)濟競爭。例如，在北美地區(qū)，將北美自由貿(mào)易區(qū)升格為美墨加協(xié)定，并與墨西哥啟動內(nèi)閣級高級別經(jīng)濟對話（HLED），該對話旨在尋求超越美國—墨西哥—加拿大協(xié)定（USMCA）所涵蓋貿(mào)易問題的更多商機，并構(gòu)建共同建設(shè)家園、促進墨西哥南部和中美洲的可持續(xù)經(jīng)濟和社會發(fā)展、尋找確保未來繁榮的工具、投資于勞動力等四大支柱〔4〕。在印太地區(qū)，實施印太戰(zhàn)略，推出印太經(jīng)濟框架，構(gòu)建“三四五”聯(lián)盟，以消解我國主導(dǎo)生效的RCEP?！叭奈濉甭?lián)盟即奧庫斯（AUKUS），是美國、澳大利亞和英國成立的軍事安全合作伙伴關(guān)系，其在核動力潛艇、人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全、水下系統(tǒng)和遠程攻擊能力等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域共享信息和技術(shù)。此外，還構(gòu)建了“四方安全對話機制”（Quad，美國、印度、澳大利亞、日本之間的非正式戰(zhàn)略對話機制）和“五眼聯(lián)盟”（美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭所組成的情報聯(lián)盟，共享機密情報，統(tǒng)一行動，一致對外）。

雖然2021年11月中美元首舉行了峰會，雙方取得一些容易達成的成果，但在中國內(nèi)政問題上依然針鋒相對。美國出臺了一系列針對中國的法案，從全球、地區(qū)和國家三個層面，從政治、經(jīng)濟、軍事、科技等各領(lǐng)域，與中國展開全面競爭。中美貿(mào)易戰(zhàn)如果升級或者蔓延，從貿(mào)易/經(jīng)濟戰(zhàn)蔓延至科技戰(zhàn)、資本/金融戰(zhàn)、地緣政治戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)，就可能對中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈造成巨大影響。中美兩國對峙下的國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)展也存在不確定性，歐盟可能與美國合作，也可能同我國合作，東盟、非洲、南亞、澳洲、中東歐、中亞、俄羅斯等地區(qū)或國家也可能會駐足觀望，從而增加國際形勢的復(fù)雜性。如果美國與其他西方國家結(jié)成聯(lián)盟并加大圍剿力度，我國外貿(mào)將出現(xiàn)科技、資源、交通、規(guī)則、市場等五大“卡脖子”問題?？萍际墙陙怼翱ú弊印钡臒狳c領(lǐng)域，從IT到智能科技（軟/硬/網(wǎng)絡(luò)+IP/標(biāo)準），從工業(yè)母機為代表的高端制造技術(shù)與產(chǎn)品到生命科技，從能源科技到材料科技，從農(nóng)業(yè)科技到生態(tài)環(huán)保，從軍事科技到航天，從軟件到硬件，從關(guān)鍵零部件到高精尖人才，都成為競爭制高點；資源“卡脖子”表現(xiàn)在石油、天然氣、煤炭、核原料等重要能源，以及鐵、銅、稀土、新能源元素（如鋰、鈷等）、新金屬（如錸等）、新材料等重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)上；交通“卡脖子”方面，馬六甲海峽、南海、巴拿馬運河、蘇伊士運河、直布羅陀海峽、北大西洋航道、北冰洋航道等航路目前被幾個大國所控制，中國是聯(lián)合國五大常任理事國里唯一沒有海外領(lǐng)土和軍事基地的國家，國際貿(mào)易通道時時受制于人，一方面需要考慮保障海上、陸地貿(mào)易，另一方面還得加快開拓星際大航行通道；規(guī)則“卡脖子”方面，美國在二戰(zhàn)后牽頭建立了聯(lián)合國、WTO、世界銀行等國際組織，以及OECD和區(qū)域聯(lián)盟，還有國際行業(yè)與標(biāo)準化的組織，并通過這些組織建立了主導(dǎo)當(dāng)今國際交往的規(guī)則體系，比如國際貨幣與金融結(jié)算體系，特別是SWIFT系統(tǒng)，一旦被踢出這個系統(tǒng)，就會被孤立到主流現(xiàn)代文明之外；最后是市場空間的“卡脖子”，強勢國家可能會壟斷某些區(qū)域市場，這些市場空間在以前都是傳統(tǒng)的地域地理空間，對這些傳統(tǒng)地理市場空間的控制往往會體現(xiàn)在本國企業(yè)的跨國化。另外，元宇宙、平臺經(jīng)濟和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間成為新的市場空間，一旦失控將會影響原有的稅收主權(quán)，更會對數(shù)據(jù)主權(quán)、信息主權(quán)、傳播主權(quán)產(chǎn)生難以想象的影響〔5〕。

2.第二大不確定性就是新冠肺炎疫情。疫情演進不確定和疫情防控不確定，一方面導(dǎo)致政治經(jīng)濟形勢不確定，疫情結(jié)束后西方選舉制國家執(zhí)政黨可能因為疫情控制不力被選下臺，從而出現(xiàn)原有政策前后劇變情況；另一方面導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展前景無法估測，因為德爾塔（δ）、繆（μ）、奧密克戎（Omicron）等新病毒變種連續(xù)暴發(fā)、全球病例起伏不定，以及全球經(jīng)濟復(fù)蘇遲滯和外需減弱，將進一步?jīng)_擊經(jīng)濟穩(wěn)定性。聯(lián)合國最新發(fā)布的報告認為，受新冠肺炎疫情、勞動力短缺、供應(yīng)鏈中斷、通脹壓力上升等因素影響，全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨巨大的壓力。預(yù)計全球經(jīng)濟增長將由2021年的5.5%放緩至2022年的4%，2023年將僅有3.5%。IMF預(yù)測2022年增長為4.4%，2023年為3.8%。世貿(mào)組織預(yù)計全球貨物貿(mào)易量的增速將由2021年的10.8%放緩至4.7%。更大的麻煩是各種不確定性疊加和相互作用，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定因素將會更多。特別是貿(mào)易摩擦加劇和新冠肺炎疫情雙重沖擊，供應(yīng)鏈加速重構(gòu)和全球系統(tǒng)性風(fēng)險正在上升。從供應(yīng)鏈重構(gòu)看，發(fā)達經(jīng)濟體片面追求產(chǎn)業(yè)回歸，正在分化市場，降低全球資源配置效率。從供應(yīng)鏈沖擊看，全球供應(yīng)鏈紊亂和瓶頸效應(yīng)短期內(nèi)難以徹底緩解。像原材料價格過高、運力結(jié)構(gòu)性失衡、芯片等重要零部件短缺，這些問題一直持續(xù)存在。我國的外貿(mào)企業(yè)，特別是中小微外貿(mào)企業(yè)綜合成本明顯上升，經(jīng)營風(fēng)險和壓力處于高位，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)“有單不敢接”“增產(chǎn)不增利”“多收了三五斗”等現(xiàn)象。從全球系統(tǒng)性風(fēng)險看，受“疫苗鴻溝”、政策差距等影響，低收入國家和發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇差距不斷擴大，貨幣貶值、通脹高企。部分國家刺激政策過快退出，可能會引發(fā)需求萎縮、價格波動，進而影響到我國相關(guān)行業(yè)的出口。

（二）不穩(wěn)定性

由于上述各種不確定性，導(dǎo)致各種預(yù)期不穩(wěn)定性。

1.企業(yè)發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)定。很多人認為，企業(yè)是一個非常穩(wěn)定的組織，在那里工作就可以讓生活得到保障。但其實從本質(zhì)來說，企業(yè)并不是一個永恒不變的實體，因為具有非常大的流動性，而且其永久存續(xù)的可能性也非常低。企業(yè)本身也得不斷克服包括經(jīng)營、治理、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)等不穩(wěn)定性，特別是中小企業(yè)更是面臨此類挑戰(zhàn)，從而形成較大債務(wù)和成本壓力。

2.消費預(yù)期不穩(wěn)定。從居民消費看，延續(xù)疲軟態(tài)勢，多地疫情反復(fù)持續(xù)沖擊餐飲、住宿、娛樂等線下服務(wù)消費，線上銷售增長也十分有限。特別是，2021年下半年內(nèi)需不足跡象逐漸顯現(xiàn)，房地產(chǎn)走弱影響家裝、家電、家具等消費，汽車消費增長乏力，居民消費價格存在上漲壓力。廣大消費者特別是低收入群體收入增長放緩，加之服務(wù)消費恢復(fù)始終受到疫情困擾，消費恢復(fù)明顯滯后。2021年，我國社會消費品零售總額為44.1萬億元，比上年增長12.5%，比2019年增長8%，扣除價格因素，實際增長10.7%〔6〕。但分季度看，一季度同比飆升33.9%，二季度增長13.9%，三季度增長5%，四季度增長4%，消費增長動力和支撐力并沒有足夠提升。社會消費品零售總額增速繼2018年跌破10%之后，2019年為8%，2020年為3.9%，已經(jīng)連續(xù)兩年跌破8%。2020年我國最終消費率接近55%，而一般發(fā)達國家的最終消費率為80%左右。不論是相比于高水平的發(fā)達國家還是同等人均GDP發(fā)展水平的國家，或是文化地緣相近的鄰國，我國的最終消費率都非常低，且相比于同等人均GDP國家，要低25個百分點左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年1月雖然PPI為9.1%，但CPI只有0.9%，這表面上看是制造業(yè)擴張受到限制，實際上是高位運行的生產(chǎn)者價格指數(shù)無法傳導(dǎo)至居民生活價格指數(shù)，其背后原因正是由于內(nèi)需嚴重不足、內(nèi)需無法確定和內(nèi)需無法穩(wěn)定。

3.投資預(yù)期不穩(wěn)定。從投資看，2021年為544547億元，同比增長4.9%，但是2020年為527270億元，2019年為560874億元，2018年為645675億元，呈現(xiàn)逐年遞減趨勢〔7〕。雖然制造業(yè)投資增勢較快，但難以抵補房地產(chǎn)和基建投資的回落，投資增速下降成為內(nèi)需收縮的重要因素。

4.外部需求不穩(wěn)定。美國CPI高達6%，PPI最高至9.6%，生活和生產(chǎn)成本飆升，實體投資下滑，加上供應(yīng)鏈緊張，經(jīng)濟復(fù)蘇放緩，對華需求可能減弱。日本PPI也高達8%，制造業(yè)面臨重創(chuàng)，但CPI連1%都不到，私人消費、私人投資都呈現(xiàn)出明顯的大幅下滑趨勢，實體經(jīng)濟面臨重創(chuàng)，而且日本債務(wù)已是GDP的2倍，很難再實行擴展性政策。歐元區(qū)CPI突破5%，創(chuàng)25年新高。天然氣價格漲了10多倍，電費水平相當(dāng)于270美元/桶的石油價格；PPI自2021年9月突破10%后至今已經(jīng)超過20%。歐洲火車頭德國CPI超過6%，進口商品價格暴漲20%以上，商業(yè)景氣指數(shù)已經(jīng)連續(xù)半年惡化。俄羅斯在多輪加息后，CPI仍然高企于8%，且由于俄烏沖突拖累，可能導(dǎo)致對外購買力下降。韓國PPI也超過10%，CPI迄今連續(xù)4個月超過3%。可見，全球最重要的生產(chǎn)基地，在疫情肆虐、供給危機、產(chǎn)業(yè)鏈競爭加劇的影響下，生活和生產(chǎn)成本飆升，導(dǎo)致全球經(jīng)濟復(fù)蘇受阻，這意味著制造業(yè)危機，從而必將導(dǎo)致中間品貿(mào)易減弱。反觀我國，2022年2月份全國CPI同比上漲0.9%，漲幅與上月相同；PPI同比上漲8.8%，漲幅比上月回落0.3個百分點〔8〕，制造業(yè)擴張受到限制。我國出口也呈現(xiàn)較大不確定性，一是外貿(mào)增長動能減弱，二是支撐外貿(mào)高增長的抗疫物資等很多階段性因素難以持續(xù)，三是供應(yīng)鏈瓶頸問題短期難以緩解。

5.政策預(yù)期不穩(wěn)定。由于經(jīng)濟不景氣，政府必然進行適當(dāng)干預(yù)，有時候政策起到了正向激勵作用，但有時候政策恰好可能適得其反。居民、企業(yè)、政府等非金融部門的債務(wù)和杠桿率在2020年急劇攀升，但2021年3月開始下降，也表明投資、生產(chǎn)、消費積極性降低。例如，從2021年3月以來，固定資產(chǎn)、房地產(chǎn)、制造業(yè)、基建等投資開始暴跌。財政政策呈現(xiàn)消極態(tài)勢，貨幣政策亦不夠積極，可能出現(xiàn)“合成謬誤”，并進一步導(dǎo)致出現(xiàn)“資產(chǎn)負債表沖擊”，使得整個宏觀經(jīng)濟運行都面臨向下的壓力，從而導(dǎo)致外資觀望和轉(zhuǎn)移。即使積極的財政政策和貨幣政策成為施政主基調(diào)，但在貫徹落實過程中，微觀主體的政策獲得感可能低于預(yù)期，特別是數(shù)量眾多的小微企業(yè)的政策獲益水平相對較低，導(dǎo)致市場主體對經(jīng)濟增長的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。另外，能源雙控和雙碳目標(biāo)政策貫徹實施出現(xiàn)“一刀切”和“大躍進”等極端現(xiàn)象，這種運動式冒進做法使得微觀市場主體的權(quán)益受到侵害，同時對營商環(huán)境、政府公信力以及市場預(yù)期等也造成了較大破壞。

6.經(jīng)濟復(fù)蘇預(yù)期不穩(wěn)定。在世界經(jīng)濟體系大循環(huán)中，產(chǎn)業(yè)鏈基本表現(xiàn)為“我國是生產(chǎn)制造者，俄羅斯、巴西等國是資源供應(yīng)方，而歐美社會則是上游設(shè)計者和終端消費者”。疫情打斷或打亂了這種全球自由貿(mào)易的格局，進而造成價格上升預(yù)期、消費縮減預(yù)期、供給危機預(yù)期及金融風(fēng)險預(yù)期，加上疫情防控“開放差”、經(jīng)濟增長“周期差”、貨幣政策“松緊差”等三大錯位，使得國際經(jīng)濟市場前景堪憂。世界銀行表示，2022年全球經(jīng)濟增長率將從2021年的5.5%降至4.1%，2023年則進一步降至3.2%。我國經(jīng)濟增速2021年第三季度意外暴跌，給人留下可能形成一定慣性的陰影。我國經(jīng)濟率先恢復(fù)的相對優(yōu)勢和基數(shù)效應(yīng)可能減弱，經(jīng)濟發(fā)展動能也在減弱，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨更多困難和挑戰(zhàn)。從具體數(shù)據(jù)看，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)自2021年3月最高點51.9%連續(xù)下降至10月份的49.2%，11月稍微恢復(fù)為50.1%，12月為50.3%，2022年1月又微降為50.1%，2月為50.2%，徘徊在榮枯線上下；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)由2021年3月份最高點的56.3%，下降至8月最低點的47.5%，9月突增為53.2%，10月為52.4%，11月為52.3%，12月為52.7%，2022年1月和2月分別降為51.1%和51.6%〔9〕?？梢?，我國經(jīng)濟復(fù)蘇狀態(tài)還是比較脆弱。其中，住宿、餐飲等行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)均回落至收縮區(qū)間，主要是受疫情散發(fā)的影響。預(yù)期不穩(wěn)定導(dǎo)致信心不足，很多企業(yè)家觀望不敢投資，從而導(dǎo)致經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢或受阻等惡性循環(huán)。未來支撐中國出口增長的邏輯短期仍在，短期出口仍具韌性，但或因歐美經(jīng)濟即將見頂以及全球央行的貨幣政策轉(zhuǎn)向在即，長期出口增長中樞下降或?qū)⒊蔀榇蟾怕适录?/p>

7.全球政治經(jīng)濟不穩(wěn)定預(yù)期。隨著全球保護主義的盛行，國際上發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)競爭加劇，各國都希望重新塑造一個于己有利的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局。而此時新冠肺炎疫情蔓延，導(dǎo)致全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈安全問題凸顯，加速了各國調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的迫切性，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨自工業(yè)革命以來最深刻的變革。美國提出以新興技術(shù)群突破推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德國期冀加強未來產(chǎn)業(yè)投資擺脫新冠肺炎疫情危機，日本提出以“社會5.0”愿景牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國提出以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)為導(dǎo)向發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，法國提出以未來投資計劃牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國提出以制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，俄羅斯提出以PPP模式發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)〔10〕，這都是在國家統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、法律規(guī)制、政策支持、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)選擇等方面，對未來產(chǎn)業(yè)和未來技術(shù)發(fā)展進行戰(zhàn)略部署，這些激烈競爭必將導(dǎo)致經(jīng)濟封閉和動蕩。另外，政治上，美國中期大選，法國、韓國大選，德國新領(lǐng)導(dǎo)人上任，拉美、非洲等國家和地區(qū)同樣出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人換屆或政權(quán)更替，可能出現(xiàn)政治動蕩或者出現(xiàn)新政策，導(dǎo)致全球政治經(jīng)濟形勢惡化和全球治理赤字嚴重，可能加深廣大邊緣地帶的沖突或?qū)⒁驗槿虿黄降燃由?，尤其是美?lián)儲加息引發(fā)資本回流而導(dǎo)致經(jīng)濟金融危機爆發(fā)的風(fēng)險。在這方面，非洲、拉美、東南歐的部分國家很可能出現(xiàn)債務(wù)危機或金融危機，進而波及世界，尤其是對中國“一帶一路”的推進造成較大影響，值得相關(guān)方面高度重視。

歐盟商會《2021年商業(yè)信心調(diào)查》指出，41%的受訪者認為當(dāng)前一大挑戰(zhàn)來源于日益政治化的營商環(huán)境。國際性意識形態(tài)競爭，民用技術(shù)政治化泛濫，還有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈主導(dǎo)權(quán)的爭奪，導(dǎo)致各種政治干預(yù)。例如，美國惡意遏制華為等中國企業(yè)，美歐集體抵制新疆棉企圖打垮中國紡織產(chǎn)業(yè)，這些都帶上了濃厚的政治因素。當(dāng)然我國國內(nèi)雖然強調(diào)不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，也認識到中國超大經(jīng)濟體的發(fā)展韌性來自于市場競爭公平性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整性和改革開放政策的正確性，但是非市場化和市場化式微等商業(yè)政治化現(xiàn)象也有所抬頭。

（三）不可持續(xù)性

1.工作不可持續(xù)性。第一是有政策沒落地。這可能是由于政策不符合需求，也可能是由于政策執(zhí)行受到梗阻。第二是有項目沒有形成集群發(fā)展。很多項目是落地了，或者說是暫時落地了，也經(jīng)過了驗收，但是過幾年又突然陷入困境，也就是沒有獲得配套支持，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。第三是有資金有項目不申請不作為，使得政府的項目資金閑置，從而浪費了大量的管理成本。這可能是由于這些項目資金門檻過高，或者已經(jīng)落后于發(fā)展形勢，或者說資金額度小、項目工程小，難以實現(xiàn)預(yù)期收益。第四是新官不理舊賬。其核心就是工作沒有延續(xù)性，出現(xiàn)梗阻或中斷，也就是說沒有政策制定“最初一公里”到政策落實“最后一公里”的完善的閉環(huán)反饋機制。例如，1987年國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)對外經(jīng)濟貿(mào)易部《一九八八年外貿(mào)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔1987〕90號）發(fā)布后就開始搞出口基地建設(shè)，截至2021年共確定578家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，但至今還沒有將國家級新區(qū)、高新區(qū)、火炬中心、軟件園、汽車產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)等開發(fā)開放平臺整合提升到位。在2017年中美貿(mào)易摩擦加劇的大背景下，也沒有針對中美貿(mào)易戰(zhàn)出臺扶持外貿(mào)企業(yè)對沖加征關(guān)稅或者出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等政策（見表3）。

2.發(fā)展不可持續(xù)性。2020年我國外貿(mào)取得正增長，2021年飆升21.4%，成為中國經(jīng)濟增長最大亮點?！度A爾街日報》稱，以美元計，中國2021年出口同比增長29.9%，進口同比增長30.1%。但是如果剔除防疫物資，2020年中國外貿(mào)是負增長。因為中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，很多企業(yè)為規(guī)避加征關(guān)稅，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到北美、東南亞等地區(qū)，但這些地區(qū)和原先分化中國訂單的印度因為兩年疫情失控，導(dǎo)致訂單回流中國，從而支撐了中國外貿(mào)高速增長。疫情結(jié)束后，訂單競爭加劇，我國外貿(mào)增長必然產(chǎn)生壓力；2021年我國一般貿(mào)易進出口占比僅提升了1.6個百分點；出口產(chǎn)品中近六成是機電產(chǎn)品。從出口額度看，2017—2020年都徘徊在25萬億元左右，從利潤上更是“增產(chǎn)不增收”或者“多收了三五斗”?？梢姡M出口發(fā)展存在不可持續(xù)的因素。一方面，發(fā)展不可持續(xù)，主要表現(xiàn)在喜憂參半、有喜有憂、憂中帶喜、喜中帶憂，綜合拉升和壓低因素并存，進出口增速下行壓力提高。2022年出口仍可以成為我國經(jīng)濟增長的正能量，但2022年同樣可能是出口景氣轉(zhuǎn)換年份，上半年和下半年的趨勢及其表現(xiàn)形式有可能存在較大差別。出口方面：從拉升因素看，全球經(jīng)濟大概率會延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，為外需的增長奠定了基礎(chǔ)；美聯(lián)儲收緊貨幣政策預(yù)期升高，人民幣匯率貶值壓力提高，對2022年出口增速形成一定拉動。從壓低因素看，疫情經(jīng)濟不可持續(xù)。隨著疫情管控解禁，各國恢復(fù)生產(chǎn)，電力、能源、采礦、基建、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將受到威脅；我國大量出口的紡織商品、醫(yī)療器械以及醫(yī)藥產(chǎn)品出口增速將放緩，中國出口份額優(yōu)勢逐步減弱，將對出口增速形成一定壓制。另一方面，宅經(jīng)濟不可持續(xù)，特別是居家辦公、遠程辦公的疫情期間剛需的電腦、手機等電子產(chǎn)品可能在疫情后急劇下跌或者達到一定高峰后出現(xiàn)下降。另外，中美貿(mào)易摩擦不確定性、高基數(shù)效應(yīng)等形成出口增長壓力，加上歐美勞動力短缺和供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)，出口替代效應(yīng)優(yōu)勢減弱。進口方面：從拉升因素看，內(nèi)需進一步恢復(fù)支撐進口增速；中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議仍在執(zhí)行，中方仍將在能源、制成品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域擴大自美高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口；大宗商品價格高位運行對進口總額增速形成支撐。從壓低因素看，疫情對經(jīng)濟恢復(fù)進程趨于減弱，多數(shù)大宗商品價格將震蕩回落；能耗雙控和雙碳約束或?qū)浅掷m(xù)性供給沖擊；高基數(shù)效應(yīng)自然形成增長壓力。

3.政策不可持續(xù)性。作為GDP總量排名世界第二的龐大經(jīng)濟體，加上增長面臨各種紛繁復(fù)雜挑戰(zhàn)，政府必將出臺相應(yīng)政策進行對沖，因此先前的很多政策將被改變，特別是會因為以下幾種因素而適當(dāng)調(diào)整。一是疫情效應(yīng)。有一些在疫情期間的惠企紓困政策，包括一些普惠金融和財稅政策，可能隨著疫情逐漸平穩(wěn)而有所降低或者有所減少。二是乘數(shù)效應(yīng)。除了需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等挑戰(zhàn)，還有一些因素繼續(xù)影響經(jīng)濟運行。比如“乘數(shù)效應(yīng)”，經(jīng)濟在擴張的時候有個乘數(shù)效應(yīng)，收縮的時候同樣也會有乘數(shù)效應(yīng)。三是滯后效應(yīng)。政策從出臺到產(chǎn)生效果往往存在時滯性，一般會超過半年，面對變化多端的經(jīng)濟形勢，可能上半年的經(jīng)濟決策到下半年又會突然相反。例如，2008年上半年還是緊縮政策，下半年就出臺4萬億元刺激方案。

三、我國建設(shè)外貿(mào)強國的八大支撐

雖然我國外貿(mào)發(fā)展還受到以上不確定性、不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性因素的影響，但是中央已經(jīng)看到這三大挑戰(zhàn)，并在2021年中央經(jīng)濟工作會議上重提堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持黨的基本路線不動搖，明確要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進。只要我們優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和載體（開發(fā)區(qū)平臺）結(jié)構(gòu)，提升人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等生產(chǎn)要素質(zhì)量和系統(tǒng)組合效率，特別是做好“八?！惫ぷ?，我國外貿(mào)就一定能夠在外貿(mào)強國建設(shè)中不斷取得進步。

（一）保主要出口市場

近年來“一帶一路”建設(shè)深入推進，但是歐美、東盟、日韓、澳加仍然是我們最主要的出口目的地。我們在開辟新興市場的同時，必須持續(xù)關(guān)注和保住這些重要市場，特別是利用好RCEP協(xié)議落地，深耕東南亞市場，因為東盟2020年和2021年已經(jīng)連續(xù)兩年成為中國的第一大貿(mào)易伙伴；盡快融入CPTPP，重啟中歐全面投資協(xié)定談判，借此強化與歐美市場聯(lián)系。一方面確實是因為這些市場購買力強，另一方面是客觀上無法完全脫鉤。因為，我們加入RCEP可以同新加坡、日本、韓國、越南、澳大利亞等國家深化合作，而通過這些國家可以與美歐進行間接貿(mào)易。中國申請加入CPTPP，除了可以提高開放水平，也可以通過日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、墨西哥、越南等國家與美歐進行間接合作?？梢?，世界貿(mào)易國家或地區(qū)除了通過WTO取得聯(lián)系外，還可以通過RCEP、CPTPP和CAI進行互聯(lián)互通。中國也可以通過“一帶一路”第三方市場化合作，實現(xiàn)通過“一帶一路”建設(shè)與歐美的經(jīng)濟聯(lián)系，也可以推進“一帶一路”倡議與美國“把世界重建得更好”、歐盟“連接全球的基礎(chǔ)設(shè)施計劃”進行對接，因為其宗旨都有促進發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同愿景。

（二）保主要市場主體

自2017年中美貿(mào)易摩擦以來，我國知名企業(yè)受到打壓。2018年7月，中共中央政治局會議首次提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”方針；2020年4月，中央又提出保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)的“六?！毙氯蝿?wù)。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出“明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)做好六穩(wěn)六保工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開”。可見，保主要市場主體一直是共識也是重要工作，但是如何保住主要市場主體，企業(yè)自身也必須加強自我提升，特別是提升公司治理結(jié)構(gòu)和國際化程度。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）發(fā)布的《世界投資報告》顯示，2016—2020年世界100大跨國企業(yè)的合規(guī)能力、海外營收、海外資產(chǎn)以及海外雇員占比等TNI指數(shù)始終保持在60%以上，而我國100大跨國公司的TNI指數(shù)則徘徊在15%左右，遠低于世界頭部跨國公司水平，因此我國外貿(mào)企業(yè)既要培養(yǎng)專精特新的小巨人企業(yè)，也要加快培養(yǎng)像蘋果、特斯拉等產(chǎn)業(yè)鏈整合者企業(yè)，培養(yǎng)像香港利豐、美國普菲斯等供應(yīng)鏈控制者企業(yè)，更要培養(yǎng)像新加坡淡馬錫、橋水基金、黑石基金等投資機構(gòu)，從而實現(xiàn)我國企業(yè)在國際合規(guī)性、國際技術(shù)交流、國際市場開拓、國際品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力等諸多方面不斷整體提升。

（三）保主要產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品

保主要產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品，就是必須旗幟鮮明地繼續(xù)提升貨物貿(mào)易，持續(xù)做大做強加工貿(mào)易、中間品貿(mào)易，從而真正穩(wěn)住就業(yè)和貿(mào)易基本盤。雖然我國制造業(yè)增加值連續(xù)11年位居世界第一，是世界上工業(yè)體系最為健全的國家，但受地緣政治、貿(mào)易摩擦、外交沖突、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機以及國家競爭等因素影響，也給我國供應(yīng)鏈安全帶來前所未有的挑戰(zhàn)。同時，學(xué)者研究表明，當(dāng)前中弱美弱的產(chǎn)業(yè)有20個，中強美弱的產(chǎn)業(yè)有14個，中強美強的產(chǎn)業(yè)有9個，中弱美強的產(chǎn)業(yè)有120個〔11〕。面對全球產(chǎn)業(yè)分工邏輯改變以及中美產(chǎn)業(yè)對比基本情況，我國需要全面借鑒發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)部署政策，發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升弱勢產(chǎn)業(yè)及應(yīng)對技術(shù)封鎖的創(chuàng)新能力，構(gòu)建起面向未來、更具韌性、競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。第一是千方百計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大跨步科學(xué)發(fā)展。中國古代在很長一段時期內(nèi)是世界第一大國，很大原因在于我們是世界第一農(nóng)業(yè)大國。美國能夠成為世界第一大國，也離不開其世界第一的農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)產(chǎn)品出口自2014年以來一直徘徊在700億美元，進口卻很快突破2000億美元，逆差不斷擴大。因此，我們在內(nèi)循環(huán)為主的情況下，為了防止外國封鎖，必須加快提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。第二是千方百計提升機電產(chǎn)品競爭力。近年來我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，最大的原因就是機電產(chǎn)品出口占比增加。但是我國機電產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌、附加值和科技含量還應(yīng)該不斷提升。第三是千方百計保住紡織服裝鞋帽輕工產(chǎn)業(yè)。特別是抓住這些促進和支撐龐大就業(yè)的重點行業(yè)，出口優(yōu)勢產(chǎn)品，通過參與國際標(biāo)準制定，抓住RCEP、CPTPP限期免關(guān)稅的機遇，增強在國際市場的主動權(quán)。第四是繼續(xù)大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。電子、汽車、機械、石化、食品加工等行業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，我們?nèi)匀痪哂泻艽髢?yōu)勢，特別是中國工人吃苦耐勞、技能水平較高，但還應(yīng)該提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的控制力。第五是全力打造消費品牌產(chǎn)業(yè)。2021年在世界500強中，美國消費類企業(yè)有可口可樂、沃爾瑪、耐克、寶潔等24家知名企業(yè)上榜，中國僅有萬洲國際（食品）、蘇寧易購、長江和記等3家企業(yè)入列。全球商超、飲料、食品、文娛、服裝等知名消費品公司中，還沒有中國品牌的身影，因此我們應(yīng)積極發(fā)揮市場優(yōu)勢做大做強消費產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的消費品牌和服務(wù)品牌。第六是努力發(fā)展智能、綠色、健康產(chǎn)業(yè)。梳理美國、歐盟、日本、韓國、俄羅斯等經(jīng)濟體發(fā)現(xiàn)，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦于智能、綠色、健康方向。智能產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)為各國在半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會、傳感器、機器人、先進計算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、腦神經(jīng)信息、人機交互、網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬和增強現(xiàn)實技術(shù)、智慧城市等未來產(chǎn)業(yè)群的部署，綠色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)為各國在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等未來產(chǎn)業(yè)群的部署，健康產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)為各國在未來醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、未來醫(yī)院、生物信息學(xué)、疫苗研發(fā)、精準醫(yī)療、老齡化、健康食物等未來產(chǎn)業(yè)群的部署。因此，我們要努力抓住這三大趨勢，同時關(guān)注新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造外貿(mào)新模式和新增長點。

（四）保經(jīng)濟動力系統(tǒng)

從所有制來說，要繼續(xù)旗幟鮮明地發(fā)展國有經(jīng)濟，同時毫不動搖地發(fā)展外資經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。從宏偉目標(biāo)來說，我們要構(gòu)建“世界第一工廠+世界第一市場+世界科創(chuàng)中心+世界文旅強國”，全方位保障我們持續(xù)推動和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。從空間來看，中國經(jīng)濟動力系統(tǒng)就是園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和城市化經(jīng)濟，但是這三大系統(tǒng)亟待整合提升。園區(qū)經(jīng)濟包括發(fā)改委主管的國家級新區(qū)，商務(wù)部主管的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口轉(zhuǎn)型升級基地，科技部的高新區(qū)、軟件園、火炬中心、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)部的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，海關(guān)主管的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)六種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，這些可以考慮先歸口某一部委統(tǒng)一管理，然后通過出口轉(zhuǎn)型升級基地加以整合提升，確實避免同質(zhì)化發(fā)展和惡性競爭〔12〕?？h域經(jīng)濟可以通過以縣城為中心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴大省直管縣改革，縮短行政鏈條，建設(shè)現(xiàn)代化大縣城，做好縣域經(jīng)濟功能區(qū)布局，推動農(nóng)村人口向縣城集中，實現(xiàn)農(nóng)村土地快速流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，避免重復(fù)建設(shè)和低效競爭。城市化經(jīng)濟系統(tǒng)提升，可以考慮做好國家級中心城市、區(qū)域中心城市、城市圈、大灣區(qū)等規(guī)劃，以便更趨合理地輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，真正推動實施區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略〔13〕。同時，不斷推進北京、天津、上海、廣州、重慶、西安、成都、鄭州、武漢等9個國家中心城市和京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等19個城市群的建設(shè)，譜寫新時代經(jīng)濟新篇章〔14〕。

（五）保市場化精準調(diào)控手段

我國外貿(mào)雖然面臨著穩(wěn)增長的巨大挑戰(zhàn)，但在提升外貿(mào)國際競爭力方面，應(yīng)加強市場化調(diào)節(jié)，而不要盲目補貼，特別是早日形成穩(wěn)定、科學(xué)、有效的宏觀調(diào)控政策，松緊適度、強弱結(jié)合、內(nèi)外一致、上下貫通、系統(tǒng)精準。一是建立宏觀調(diào)控委員會。即要建立包括發(fā)改委、財政、稅務(wù)、金融、住建、農(nóng)業(yè)、工信、文化、商務(wù)等多個系統(tǒng)參加的宏觀調(diào)控委員會，利用好各大系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)、信息、案例，迅速形成針對性、系統(tǒng)性、綜合性政策，做好跨周期、逆周期、順周期調(diào)節(jié)。二是建立“四率”聯(lián)動機制。市場化干預(yù)市場的手段主要是稅收和貨幣政策，各種名目的收費都是非法的，但因為我國依然存在諸多收費項目，必須充分論證并運用好匯率、利率、稅率、費率調(diào)整手段。疫情期間，發(fā)達經(jīng)濟體紛紛量化寬松和大幅調(diào)低利率，而人民幣利率沒有多大變化，中美十年期國債利差竟然高達250個基點，因為高額利差和國外擴大金融開放，導(dǎo)致國際短期資本大量涌入，進而刺激人民幣升值。因此，匯率要緊盯美元、歐元、英鎊、日元、澳元等五大貨幣，進行適度降低；利率則應(yīng)該較大幅度下浮，支持貿(mào)易融資和企業(yè)信貸；費率更應(yīng)該普降大降，甚至取消各種不合理收費；稅率也應(yīng)該借鑒七國集團、美國、歐盟、OECD等發(fā)達經(jīng)濟體的改革，進行快速對沖。因為，減稅是對企業(yè)和個人的最大扶持和優(yōu)惠，而且減稅是國際通行做法和當(dāng)今潮流。2018年美國將原本35%的企業(yè)所得累進稅率調(diào)整為21%的單一稅率，全球企業(yè)所得稅稅率平均為23.03%。2021年6月美國鼓動七國集團發(fā)表聲明支持設(shè)立15%的全球最低企業(yè)稅率，并將在改革國際稅收規(guī)則、取消數(shù)字服務(wù)稅等領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)。二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)正式宣布支持這項提議，并呼吁盡快制定相關(guān)細則，以便在2023年落實該稅收制度。2022年1月31日阿聯(lián)酋財政部宣布從2023年6月1日起實施9%稅率，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）也宣布，136個國家和司法管轄區(qū)已同意進行國際稅收制度改革。歐盟也已經(jīng)啟動新一輪財稅制度改革，對全球最低稅制度進行歐盟立法轉(zhuǎn)化。另外，出口退稅也可以考慮調(diào)整，該退出的退出，該提升的提升。關(guān)稅方面，也應(yīng)該實事求是地進行適當(dāng)調(diào)整，一些領(lǐng)域可以率先宣布實行零關(guān)稅，促進國際貿(mào)易的市場化競爭。三是加強對中小微企業(yè)的市場化精準支持。金融方面，在構(gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、完善金融機構(gòu)發(fā)放中小微貸款績效考核、盡職免責(zé)等規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以考慮將普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具，將普惠小微信用貸款納入支農(nóng)支小再貸款支持計劃管理，支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券，擴大面向小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低擔(dān)保成本。財政方面，實施減稅降費政策要向制造業(yè)傾斜，加大研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級。服務(wù)方面，深化制造業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，更大激發(fā)制造業(yè)企業(yè)活力。設(shè)立基金鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；鼓勵先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，保障實體經(jīng)濟穩(wěn)增長；鼓勵大企業(yè)帶動更多中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，支持更多“專精特新”“小巨人”企業(yè)成長；鼓勵國際雙向合作，支持外資企業(yè)加大中高端制造、研發(fā)中心等投資，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（六）保正面信心預(yù)期

一是深化改革的預(yù)期。外貿(mào)管理服務(wù)體制改革，特別是配額、許可證管理方面，應(yīng)該早日進行梳理，對于國人喜愛且能夠節(jié)約國內(nèi)水土、但又不會沖擊就業(yè)的產(chǎn)品全部放開配額和許可證管理，鼓勵進口。海關(guān)、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)應(yīng)該提升通關(guān)效率，并加大貿(mào)易綜合服務(wù)力度。其次是外資管理服務(wù)體制改革。外資企業(yè)以占市場主體2%的比重，貢獻了我國1/6的稅收和2/5的進出口。因此，要歸口商務(wù)部管理，全面貫徹落實國民待遇+負面清單，做好安全審查、信息報告，建設(shè)外資博物館以增強外資企業(yè)的歸屬感，建立獎勵制度以增強外資企業(yè)的榮譽感，建立外資巡回法庭解決投訴爭端以增強外資企業(yè)的安全感。最后是科技管理服務(wù)體制改革。加快梳理發(fā)達國家科技體制，借鑒其優(yōu)秀經(jīng)驗做法，建立起政產(chǎn)研學(xué)用金六位一體的創(chuàng)新合作系統(tǒng)。二是擴大開放的預(yù)期。建設(shè)好海南自貿(mào)港，實施最短的負面清單，即只要不涉及毒品、威脅個人和國家安全、意識形態(tài)的領(lǐng)域均可以開放；加快推動自由貿(mào)易試驗區(qū)轉(zhuǎn)型升級，在沿海沿邊地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易走廊，實現(xiàn)連片開放連片發(fā)展；加快將市場準入、外商投資、自由貿(mào)易試驗區(qū)三大負面清單整合成一個清單，同時將負面清單和鼓勵目錄合并；加快推進外資企業(yè)參與營商環(huán)境評價，確實優(yōu)化法治化、市場化、國際化營商環(huán)境；落實好RCEP，加快推動中歐CAI重啟，促進加入CPTPP，爭取率先實行零關(guān)稅、零補貼、零壁壘的開放標(biāo)準。三是鼓勵支持政策的預(yù)期。實施積極財政政策，一方面通過適度財政赤字、優(yōu)化預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、保持地方專項債資金等手段，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快環(huán)保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)投資。另一方面，切實減稅降費，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等方面的支持，保障經(jīng)濟維持在一定的增長區(qū)間；實施寬松貨幣政策，降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)貸款簡易性，刺激信用消費；實施強硬的知識產(chǎn)權(quán)法律政策制度，切實保障知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和發(fā)展，刺激科技研發(fā)，推動新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命雙重變奏，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；出臺大力支持氣候、能源等國際合作最大公約數(shù)的政策，出臺履行ESG投資的國際通行原則的政策，創(chuàng)造建設(shè)全球人類命運共同體的外部環(huán)境和具體項目。

（七）保創(chuàng)新能力

第一是保住制度創(chuàng)新能力。保創(chuàng)新能力最關(guān)鍵的是制度創(chuàng)新，因為外貿(mào)是制度敏感型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新優(yōu)惠政策，支持企業(yè)朝專精特新方向發(fā)展，提升出口產(chǎn)品國際競爭力；創(chuàng)新進出口管理服務(wù)制度，促進貿(mào)易便利化；創(chuàng)新科技研發(fā)鼓勵政策，一方面加大技術(shù)貿(mào)易，促進消化吸收再創(chuàng)新，另一方面堅決走技工貿(mào)路線，促進原始創(chuàng)新，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；實施競爭中性原則，保持產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的均衡，確實建立法治化、市場化、國際化、便利化營商環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新支持創(chuàng)新的制度安排、文化氛圍和社會環(huán)境。第二是保住科技創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究和高科技成果轉(zhuǎn)化，開展補鏈強鏈專項行動，真正提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。建立新型舉國攻堅體制，加快解決芯片、高精度設(shè)備、操作系統(tǒng)等“卡脖子”難題，真正建設(shè)科技強國和科技貿(mào)易強國。第三是保住商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)揮我國在計算機、航空航天、生物工程、新能源、新材料、激光技術(shù)、高鐵、核電等領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，鼓勵百度、華為、阿里、騰訊、美團、字節(jié)跳動等知名科技企業(yè)聯(lián)盟關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等的發(fā)展態(tài)勢，特別是虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實等數(shù)字化技術(shù)，跨行業(yè)、跨國界、跨領(lǐng)域推動交易關(guān)系、連接方式、成本分攤、利用共享等商業(yè)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新，做大做強數(shù)據(jù)貿(mào)易，提升數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力，實現(xiàn)中國外貿(mào)新一輪提升。第四是保住外貿(mào)配套能力創(chuàng)新。創(chuàng)新國際物流倉儲體系，鼓勵企業(yè)在國外建立海外倉，完善跨境電商等海外營銷體系，大幅降低物流倉儲成本，建立全球冷鏈熱鏈物流系統(tǒng)，建立大宗商品以及高科技零部件儲備系統(tǒng)，提升供應(yīng)鏈控制力。

（八）保人民幣全球化進程

本幣走出去本身就是一種對外貿(mào)易，因此我們要做好人民幣國際化全球化工作，從而提升貨幣貿(mào)易質(zhì)量和規(guī)模。一方面，將人民幣國際化全球化作為新一輪改革開放的既定目標(biāo)，早日確立新中國成立100周年的人民幣國際化目標(biāo)，并確定好改革開放100周年時人民幣全球化目標(biāo)；另一方面，制定人民幣國際化的合理步驟〔15〕12-13。第一是抓緊實現(xiàn)人民幣國內(nèi)一體化。也就是說，香港、澳門可以繼續(xù)使用原有貨幣，但必須早日將人民幣法定化。第二是抓緊促進人民幣亞洲化。大力和持續(xù)推進與亞洲主要經(jīng)濟體的貨幣互換協(xié)議，例如與東盟、日本、韓國、印度等亞洲經(jīng)濟體簽訂長期大額貨幣互換協(xié)議，提升人民幣的使用粘性。第三是抓緊推動援助和貿(mào)易結(jié)算人民幣化。例如，推動我國對國際組織、“一帶一路”沿線國家、非洲國家等的援助以及與“一帶一路”沿線國家、非洲國家的貿(mào)易結(jié)算人民幣化，確實提升人民幣在傳統(tǒng)友好國家和國際組織的話語權(quán)。第四是抓緊擴充人民幣職能。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換進程，積極穩(wěn)妥開展離岸金融業(yè)務(wù)，實施好人民幣匯率的目標(biāo)區(qū)管理，發(fā)行人民幣海外債券，建構(gòu)人民幣的結(jié)算貨幣、投資貨幣、儲備貨幣和利益分配貨幣等四大功能，創(chuàng)造和夯實人民幣使用的外部需求。第五是抓緊在大宗商品貿(mào)易中推廣人民幣計價的期貨合約。在2018年石油期貨基礎(chǔ)上，加快建成比肩WTI和BRENT的原油期貨市場，并推動至天然氣、鐵礦石等大宗商品，提升人民幣定價權(quán)。第六是抓緊提升國內(nèi)金融開放和發(fā)展程度。嚴格按照國民待遇+負面清單模式，加快審批機制建設(shè)，落實好金融開放承諾。同時，做好資本賬戶全面開放，推動北京、上海、深圳等交易所與香港、倫敦、紐約、東京、新加坡等主要交易所的互聯(lián)互通，提升人民幣交易的內(nèi)外需求。提升金融市場深度、廣度、便利化、流動性和安全性，為國際投資者提供熊貓債等人民幣計價資產(chǎn)，進而提升整體金融發(fā)展水平；發(fā)行和推廣數(shù)字人民幣，借助RECP落地、“一帶一路”建設(shè)、加入CPTPP和DEPA等契機，打造獨立于SWIFT系統(tǒng)的跨境人民幣支付體系，提升境外非居民接受人民幣支付的意愿。

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責(zé)任編輯于曉媛