建設單位工程造價全過程管控的要點

張西帥

摘要：工程建設管理質(zhì)量高低，對工程建設、項目建設成本影響大，在實際工程建設中，建設單位經(jīng)常性遇到結算超預算、預算超概算、概算超估算等情況。導致建設單位工程造價出現(xiàn)上述問題的原因，與建設單位工程造價管控質(zhì)量不夠高直接相關。工程造價全過程管控，屬于綜合造價管控模式之一，通過此種管控模式可以從工程建設的每一個環(huán)節(jié)入手，強化管控，提高整體工程造價管控質(zhì)量。本文對工程造價全過程管控（建設單位）進行分析，以達到促進工程造價管控質(zhì)量提升的目的。

關鍵詞：建設單位;工程造價;全過程管控

建設單位工程造價管控較為復雜，其涉及工程設計指標、工程招投標、合同管理、過程成本控制、工程結算等多要素。造價管控（建設單位）需要貫穿于工程建設全過程，以便于全面提升整體工程造價管控質(zhì)量。多數(shù)建設單位對于工程造價全過程管控了解不夠充分，未掌握相應管控要點，導致工程造價管控質(zhì)量提升困難。

1.工程造價全過程管控概述

工程造價管理屬于工程項目主要組成部分。造價管控主要指依據(jù)工程項目經(jīng)濟規(guī)律、建設規(guī)律等特點，結合市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，按照相應市場平均價格水平，運用法律管理手段、科學管理手段、技術管理手段等多種手段，建設單位在總結以往管理經(jīng)驗基礎上，對工程建設各階段成本進行的管控[1]。全過程管控簡言之，為確保整體工程投資效益，從工程項目初步設計、招投標階段、施工階段、竣工階段等項目建設的各個環(huán)節(jié)進行全過程管控，提高整體造價管控水平。

2.建設單位工程造價全過程管控應用必要性

2.1可以全面反映工程項目建設情況

工程造價管理是否科學、合理，影響工程項目能否高效開展，能否滿足實際工程項目建設質(zhì)量需求。傳統(tǒng)工程造價管控模式中，雖然對工程建設每個環(huán)節(jié)均有所關注，但其關注相對分散，導致一旦前期工程設計不夠合理，或者工程施工出現(xiàn)變動等，導致整體工程造價變動較大。預算工作人員的工作只能是事后反映，在反映項目已經(jīng)完成的工程量方面也比較消極，無法將工程項目建設造價具體情況全面展現(xiàn)。采用全過程管控，可以將工程建設項目的每一個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，客觀分析工程建設各個環(huán)節(jié)的具體造價變化情況，建設單位可根據(jù)整個工程建設設計、施工、竣工等環(huán)節(jié)具體情況，將其聯(lián)系在一起，從全局角度去分析與把握工程造價情況，更加動態(tài)真實反映工程建設情況，根據(jù)工程進度、市場變化等及時調(diào)整建設方案。

2.2工程綜合效益得到提高

工程造價全過程管控中，建設單位可以從設計階段、招投標階段、施工階段等不同階段對工程造價進行綜合管控，避免資金出現(xiàn)浪費等情況。造價全過程管控，建設單位可以從設計階段、投資決策階段、建設項目承包階段、施工階段等多個階段，限制工程批準造價，糾正將出現(xiàn)的造價偏差，使得工程項目建設始終符合相應造價預算，確保工程項目如期完工。同時，采用造價全過程管控，可以合理使用工程建設中財力、物力、人力，進一步優(yōu)化配置資源，最大化將資源價值發(fā)揮出來，提高整體工程項目綜合效益[2]。

3.建設單位工程造價全過程管控的要點

3.1計價方式選擇

在進行造價全過程管控中，需要先確定計價方式，盡可能確保工程項目預算同實際造價相一致并方便造價控制。當前常用的工程計價方式主要包括定額計價和工程量清單計價兩種。（1）定額計價。該種計價方式是屬于建筑項目建設常用的計價方式，一般適用于招標階段施工圖設計不全或者邊設計邊施工情形，在計價工程中，先對整體工程項目工程量進行分析，后在統(tǒng)計完工程量基礎上給出相應預算單價。一般預算單價由國家及省級政府建筑行政主管部門頒布確定，之后由相關人員按照上述預算單價對工程建設整體成本進行預估。（2）工程量清單計價方式。該種計價方式適用于清單招標項目，具體指建設單位參照施工圖紙，列出工程名稱、特征及具體工程量，編制相應工程量清單。施工單位結合自身施工管理水平，考量工程施工地質(zhì)條件、氣候條件、各項稅費、施工技術措施、安全文明施工等因素，以合適的市場價計算出投標報價。兩種計價方式存在較大差異，清單計價模式施工單位承擔單價風險，建設單位承擔工程量風險，定額計價一般適用于按實結算項目，對建設單造價管理水平要求較高;建設單位需要結合項目實際情況適當選擇，以確保所選擇的計價方式與自身實際情況相貼合。

3.2招投標環(huán)節(jié)注重造價控制

建設單位在招投標環(huán)節(jié)，需要結合《中華人民共和國招投標法》相關內(nèi)容，進一步規(guī)范工程造價，確保工程造價風險分攤的科學性與嚴謹性。（1）評標過程遵循相應三公原則（公平、公開、公正），以保證工程質(zhì)量為核心，盡可能去將工程利益最大化，適當減少建設環(huán)節(jié)資金投入，保證工程建設如期完工。（2）招標文件編制進一步規(guī)范化與嚴謹化。建設單位在編制招標文件時，需要充分結合工程具體情況，從工程承包方式、工程預付款支付、工程地址等多要素進行考量，確保工程招標文件全面、規(guī)范、完整，記錄工程項目實質(zhì)性內(nèi)容，保證后續(xù)工程施工量統(tǒng)計更加符合工程實際情況。（3）簽訂合同。合同簽訂盡量確保建設單位權益，保證工程施工進度與質(zhì)量。合同約束著工程項目建設各參與方具體責任與義務，便于指導工程各項建設工作順利開展。合同中需要明確合同價風險范疇，避免出現(xiàn)低報價、高索賠的情況。簽訂合同的雙方需要確保合同造價的合理性、合法性，避免合同雙方出現(xiàn)非必要的糾紛。

3.3采購環(huán)節(jié)管控價格

工程建設過程中，建設單位需要進一步強化采購環(huán)節(jié)價格管控，避免非必要的浪費，確保整體工程建設質(zhì)量。工程建設過程中，加強甲供材料、設備采購管控力度，可以有效控制項目成本。（1）做好材料、設備采購之前市場調(diào)研。建設單位相關采購部門，需要在采購之前做好市場調(diào)研，掌握每種工程建設所需材料、設備具體市場價格。（2）貨比三家。建設單位組織人員積極同造價工程師取到聯(lián)系，通過詢價、招標、比價等方式，在滿足使用性能前提下，貨比三家選擇最優(yōu)材料、設備。（3）制定并完善相應采購制度。建設單位結合工程項目具體建設情況，對當前現(xiàn)有采購制度進行進一步建設與完善，確保采購過程透明化，避免徇私舞弊行為出現(xiàn)，有效控制工程造價，提升工程造價管控水平。（4）限額領料制度。結合工程具體建設情況，對施工單位材料領取情況進行控制，規(guī)定每班組僅能在規(guī)定的期限內(nèi)領取相應施工材料，若出現(xiàn)超出限定范圍的

3.4組建高素質(zhì)造價管控隊伍

全過程工程造價管理質(zhì)量同相關管理人員專業(yè)技能水平高低直接相關，建設單位可結合工程建設情況，組建高素質(zhì)造價管控隊伍。（1）引進高素質(zhì)造價管控人才。建設單位結合工程建設項目具體情況，積極招聘高素質(zhì)造價管理人員組建高素質(zhì)造價管理隊伍。在人才引進過程中，建設單位結合自身情況、工程項目建設需求等，設計相應的招聘測試題目，以便于選出高素質(zhì)工程造價管理人才。（2）強化工程造價管理人員培訓力度。工程項目建設單位結合工程建設具體情況，制定相應的造價管理人員培訓方案，并按照相關培訓方案對造價管控人員開展相應造價管理培訓。在培訓計劃中，明確具體培訓目標、培訓內(nèi)容。例如，針對造價管理人員開展工程量計算、定額套用、指標分析等造價技能培訓。

3.5提高項目監(jiān)理水平

采用工程監(jiān)理可以把關工程項目建設質(zhì)量及施工成本，在工程監(jiān)單位選擇上，選擇有資質(zhì)業(yè)績良好的工程監(jiān)理單位，將選擇的工程監(jiān)理單位作為委托人開展相應工程監(jiān)理工作，并同其簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理合同中明確監(jiān)理單位具體工作內(nèi)容、監(jiān)理責任等，確保相關企業(yè)可在合同規(guī)定范圍內(nèi)，行使合法權利。同時在建設單位施工過程中，監(jiān)理工程師需要堅持資金控制的原則，對工程項目建設成本進行有效控制，并比對分析投資實際值、目標值，便于及時發(fā)現(xiàn)二者之間存在的偏差，一旦出現(xiàn)偏差制定并采取相應解決方案，確保整體工程項目成本管控效果[3]。

3.6注重竣工結算環(huán)節(jié)工程造價的合理性

建設單位在工程竣工階段，需要對工程造價合理性與準確性進行分析，確保結算工作可落實，減少建設單位、施工單位之間出現(xiàn)的矛盾。一般竣工結算審查主要通過委托中介機構完成，并對相關項目驗收細節(jié)進行審查，避免非必要的經(jīng)濟糾紛，維護建設單位與施工單位的權益。

結束語

綜上，建設單位工程造價全過程管控的要點包括計價方式選擇、招投標環(huán)節(jié)注重造價控制、采購環(huán)節(jié)管控價格、組建高素質(zhì)造價管控隊伍、提高項目監(jiān)理水平、工程竣工結算環(huán)節(jié)注重工程造價的合理性，相關建設單位可以結合工程情況，關注以上工程造價全過程管控的要點，全面提升工程造價管理質(zhì)量，提高整體項目綜合效益。

參考文獻

[1]劉梅. 建筑工程造價的動態(tài)管理 ——評《建筑工程計量與計價》[J]. 工業(yè)建筑，2021，51（4）：后插8.

[2]徐建軍，盧睿. 基于廣義隨機Petri網(wǎng)的鐵路四電工程建設全過程質(zhì)量控制研究[J]. 鐵道學報，2019，41（11）：18-25.

[3]孫麗. 全過程造價管理在建設工程造價控制中的應用研究[J]. 中國房地產(chǎn)業(yè)，2020（4）：282.