PPP模式下的工程項(xiàng)目管理分析

祁守斌

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，各種新型經(jīng)營(yíng)理念以及經(jīng)營(yíng)模式也逐漸涌現(xiàn)，PPP模式是其中最具代表性的一種。國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)取得較為顯著的發(fā)展，為了更好地保障市場(chǎng)需求得到滿足，PPP模式逐漸應(yīng)用于工程項(xiàng)目建設(shè)之中。PPP模式的應(yīng)用能夠使得工程融資更為便捷，但該模式在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中仍舊存在一定問(wèn)題，本文主要針對(duì)PPP模式應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決措施，旨在進(jìn)一步提升工程項(xiàng)目管理質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程項(xiàng)目;管理;分析

近些年P(guān)PP模式的應(yīng)用范圍逐漸廣泛，屬于市政工程建設(shè)之中保障經(jīng)濟(jì)效益提升的重要措施之一。在建設(shè)以及落實(shí)的項(xiàng)目的過(guò)程中，政府部門應(yīng)與企業(yè)保持良好的關(guān)系，并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的應(yīng)用，能夠充分減少政府部門市政工程建設(shè)成本，同時(shí)也能夠更好地完善國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政府部門做好工程項(xiàng)目的管理，因而在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制的同時(shí)，應(yīng)保持良好平衡，確保各參與主體的利益。

一、PPP模式的概述

PPP（Public-Private Partnership）模式是一種新型的項(xiàng)目融資模式，主要以預(yù)期收益、政府扶持以及資產(chǎn)為參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融資，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。該模式具有較為顯著的應(yīng)用意義，主要包括降低融資風(fēng)險(xiǎn)、緩解工程項(xiàng)目建設(shè)初期投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)等。PPP模式相較于其他的融資模式不同，該模式的應(yīng)用能夠更好地促進(jìn)政府與民營(yíng)企業(yè)的合作，通過(guò)該模式的應(yīng)用，民營(yíng)企業(yè)能夠在降低投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下，更好地控制投資過(guò)程，充分降低自身風(fēng)險(xiǎn)，并提升自身以及國(guó)家的利益[1]。對(duì)于政府而言，單方面進(jìn)行項(xiàng)目投資需要承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)，PPP模式的應(yīng)用能夠促進(jìn)公共部門以及民營(yíng)企業(yè)逐步參與到項(xiàng)目投資建設(shè)之中，最大限度地減少了政府投資，更好地緩解了工程項(xiàng)目建設(shè)初期政府投資風(fēng)險(xiǎn)較高的情況。同時(shí)采用PPP模式，還能夠充分促進(jìn)政府與民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，形成互利共贏的局面，為社會(huì)提供更為完善的服務(wù)。

二、PPP模式下工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

PPP模式雖然具備降低融資風(fēng)險(xiǎn)、緩解工程項(xiàng)目建設(shè)初期投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)，但其本身具備投資周期較久、金額較為巨大且融資比例較高的特點(diǎn)，由此便奠定了該模式下往往需要多個(gè)主體參與，政府與社會(huì)資本屬于合作伙伴關(guān)系，雙方均需對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，管理難度顯著提升。就當(dāng)下我國(guó)PPP模式的發(fā)展情況而言，仍舊處于初期探索階段，政府與民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本的合作模式也處于不斷進(jìn)步階段，尚未形成較為完善、科學(xué)的管理機(jī)制，因而管理過(guò)程中可能存在較多問(wèn)題。

2.1條例不完善

PPP模式在國(guó)內(nèi)的發(fā)展時(shí)間較短，且其發(fā)展方向?yàn)閺南轮辽?，因而并未形成較為完善的條例對(duì)其應(yīng)用與發(fā)展進(jìn)行約束。就當(dāng)下PPP模式的應(yīng)用而言，主要依據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》開(kāi)展項(xiàng)目協(xié)商等商業(yè)活動(dòng)，但正是由于該條例的應(yīng)用，也使得該條例與股權(quán)轉(zhuǎn)讓之間存在一定矛盾，對(duì)資金的投入與回收產(chǎn)生一定阻礙。同時(shí)當(dāng)下的法律法規(guī)制度并不能夠更好地改善PPP項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、融資投入以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各階段活動(dòng)之間的平衡性，該情況可能導(dǎo)致PPP模式下工程優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮[2]。且標(biāo)書(shū)條款往往需要由招標(biāo)、投標(biāo)雙方進(jìn)行確定，不應(yīng)做出修改且評(píng)標(biāo)后不應(yīng)出現(xiàn)談判和協(xié)商，該情況也會(huì)使得該模式下工程優(yōu)勢(shì)難以保障。

2.2無(wú)法形成有力的監(jiān)管

相較于以往的投資模式，PPP模式下政府的角色由投資者變成合作者與監(jiān)督者，在此情況下需要采用較為專業(yè)的人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。以往監(jiān)管人員往往需要具備經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)，在該模式下，管理人員還需要掌握工程相關(guān)的知識(shí)以及部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于監(jiān)管人員工程知識(shí)的缺失，可能導(dǎo)致監(jiān)管期間出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法得到解決，不利于項(xiàng)目的順利開(kāi)展。同時(shí)由于PPP模式下，工程項(xiàng)目往往涉及的融資手段較為復(fù)雜、融資金額較高，因而需要更為合理、有力的監(jiān)管，充分避免部分管理人員出現(xiàn)違規(guī)操作等情況。就當(dāng)下監(jiān)管流程而言，監(jiān)管人員較多，分散在財(cái)政、審計(jì)以及監(jiān)察等各個(gè)部門，難以形成較為完善、統(tǒng)一的管理效果。

2.3政府與企業(yè)互相推諉

PPP模式的內(nèi)核在于政府與企業(yè)之間的長(zhǎng)期合作，但在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，受到多種因素的影響，可能出現(xiàn)企業(yè)為了追求更高的利潤(rùn)或是政府部門領(lǐng)導(dǎo)換屆導(dǎo)致的工程項(xiàng)目管理偏差，使得資金或是政策無(wú)法依照原有契約兌現(xiàn)。該情況對(duì)于工程項(xiàng)目管理會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，雙方互相推諉可能導(dǎo)致彼此信任失衡，嚴(yán)重者甚至可能導(dǎo)致公眾利益的損害。

三、PPP模式下提高工程項(xiàng)目管理水平的策略

3.1提升對(duì)PPP模式的認(rèn)知，完善管理?xiàng)l例

PPP模式在國(guó)內(nèi)尚且處于發(fā)展時(shí)期，政府與企業(yè)雙方均應(yīng)不斷熟悉該模式的流程以及相關(guān)制度，并形成較為完善的管理?xiàng)l例。管理?xiàng)l例的缺失往往是導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)模式失敗的主要因素，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，PPP模式的開(kāi)展主要基于政府與企業(yè)之間成立的公司，該公司的成立主要負(fù)責(zé)PPP模式下工程項(xiàng)目的開(kāi)展。公司主要由政府與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分管，主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的規(guī)劃以及撥款等工作，同時(shí)企業(yè)還會(huì)進(jìn)行公司管理會(huì)議，為項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃以及管理制度提供較為全面的意見(jiàn)，由此便能夠更好地形成管理?xiàng)l例。管理?xiàng)l例的建設(shè)與完善主要應(yīng)包括如下內(nèi)容：明確PPP模式的應(yīng)用范圍，保障PPP模式具備的效益、規(guī)定項(xiàng)目程序和制度、對(duì)PPP模式進(jìn)行有效監(jiān)管，從而更好地保障工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

3.2明確管理目標(biāo)

PPP模式下，工程項(xiàng)目管理應(yīng)具備更高的專業(yè)性，充分明確管理目標(biāo)，對(duì)工程施工進(jìn)行把控，更好地保障其效率與質(zhì)量。管理目標(biāo)的確定可以通過(guò)多種管理模式開(kāi)展，首先應(yīng)對(duì)以往PPP模式應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并提出相應(yīng)的改善措施，最終形成當(dāng)下工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。在明確管理目標(biāo)后，企業(yè)與政府相應(yīng)的工作人員均應(yīng)對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行熟悉，使每個(gè)工作人員都能夠?qū)ψ约旱墓ぷ髀氊?zé)、工作內(nèi)容進(jìn)行充分的了解，使其能夠更高質(zhì)量的進(jìn)行自身的工作與學(xué)習(xí)，從而使得工程項(xiàng)目管理水平得到進(jìn)一步的提高[3]。同時(shí)企業(yè)應(yīng)不斷提升自身的管理水平與施工水平，保障自身具備較為良好的合作基礎(chǔ)。企業(yè)在PPP模式下更應(yīng)不斷完善自身規(guī)范，保障綜合實(shí)力的提升，在管理目標(biāo)明確的前提下，保障資金投入的穩(wěn)定性，提高施工控制力，增強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任感，使企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目中更具優(yōu)勢(shì)。

3.3提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力

想要在PPP模式下保障工程項(xiàng)目管理效果的提升，應(yīng)更為全面的提升企業(yè)以及政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)能力，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行控制，充分保障多方參與項(xiàng)目的過(guò)程中各方利益最大化，并確保工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。對(duì)于施工企業(yè)以及施工部門而言，同樣需要建立較為完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，保障風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系的形成，管理?xiàng)l例的約束范圍僅針對(duì)大方向的確定，細(xì)節(jié)化的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)并未進(jìn)行劃分，缺乏較為有效的依據(jù)。因而，施工企業(yè)在與政府進(jìn)行協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)充分明確自身責(zé)任，并嚴(yán)格履行自身義務(wù)，同時(shí)可以在一些合同專用條款對(duì)此類條款準(zhǔn)確解釋到位，防止由于概念模糊導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不清，最后造成雙方出現(xiàn)誤解情況。

3.4堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)定務(wù)實(shí)

當(dāng)前PPP模式作為工程項(xiàng)目的主要推廣模式，該模式的實(shí)施應(yīng)基于政府與企業(yè)的合作，二者合作期間應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)，使工程項(xiàng)目管理效果得到顯著提升。同時(shí)民營(yíng)資本企業(yè)也要積極地相應(yīng)號(hào)召，連同政府一起通過(guò)PPP模式建造更多的工程項(xiàng)目，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。依據(jù)穩(wěn)定務(wù)實(shí)的要求，使得PPP工程項(xiàng)目管理機(jī)制得到改善與提高，使得工作能夠更快更好的完成。第三，信任監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，信任度高的市場(chǎng)環(huán)境是項(xiàng)目開(kāi)展的前提。因而在PPP模式的廣泛應(yīng)用下，工程項(xiàng)目管理應(yīng)進(jìn)一步提升，以謀求突破，政府部門需要著重打造重諾履約的市場(chǎng)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上提高PPP模式下工程項(xiàng)目管理的水平。

結(jié)論：

總而言之，為了更好地做好PPP模式下工程項(xiàng)目的管理工作，提升項(xiàng)目利潤(rùn)，首先應(yīng)確保PPP模式管理?xiàng)l例更為完善，同時(shí)企業(yè)與政府應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，充分預(yù)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的影響程度，依據(jù)判斷結(jié)果制定更為有效的對(duì)策。同時(shí)企業(yè)作為投資方，應(yīng)深化與政府的合作，對(duì)施工部門進(jìn)行監(jiān)督與管理，充分規(guī)范工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程。政府應(yīng)發(fā)揮自身管理職能，企業(yè)也應(yīng)保障財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的作用得到完善，更為科學(xué)的對(duì)PPP模式下工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，制定PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本管理系統(tǒng)以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的共贏。

參考文獻(xiàn)

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