珠澳跨境工業(yè)區(qū)路在何方？

長江

20年前，澳門特區(qū)政府為了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元發(fā)展的目標，結(jié)合當時深化區(qū)域合作發(fā)展政策，提出了與珠海共同創(chuàng)設(shè)跨境工業(yè)區(qū)的設(shè)想，並與廣東省政府達成共識，經(jīng)由珠海市人民政府向國家提出申請，於2003年12月5日經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立了國內(nèi)第一個跨境工業(yè)區(qū)——珠澳跨境工業(yè)區(qū)。同年12月9日，粵澳兩地政府在澳門青洲舉行了珠澳跨境工業(yè)區(qū)的奠基儀式，從此掀開了珠澳全方位合作發(fā)展的新篇章。

珠澳跨境工業(yè)區(qū)位於珠海拱北茂盛圍與澳門西北區(qū)的青洲之間，總面積0.4平方公里，其中珠海園區(qū)面積約0.29平方公里，澳門園區(qū)面積約0.11平方公里。兩園區(qū)之間由專門口岸通道連接。目前，珠澳跨境工業(yè)區(qū)分澳門園區(qū)和珠海園區(qū)各自運營。其中，澳門園區(qū)不設(shè)圍網(wǎng)，是澳門特別行政區(qū)的一部分，由澳門特區(qū)政府投資設(shè)立的“澳門工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司”負責管理。珠海園區(qū)設(shè)有圍網(wǎng)，屬於海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，區(qū)內(nèi)實行“保稅+出口退稅+24小時通關(guān)專用口岸”的政策，由珠海市保稅區(qū)管理。

資料顯示，珠澳跨境工業(yè)區(qū)距珠海機場43公里，距澳門機場不到10公里，距珠海港53公里，距香港機場約30多公里，從港珠澳大橋到香港機場僅需40分鐘車程。珠澳跨境工業(yè)區(qū)臨近橫琴粵澳深度合作區(qū)和珠海保稅區(qū)，緊鄰拱北核心商貿(mào)區(qū)，海陸空交通十分便利，是珠海休閒消費的黃金地段，同時也是國外商品進入中國內(nèi)地市場的重要門戶。

正是基於上述政策及區(qū)位優(yōu)勢，曾幾何時，作為國內(nèi)首個保稅區(qū)性質(zhì)的跨境園區(qū)——珠澳跨境工業(yè)區(qū)成為國內(nèi)外媒體聚焦的熱點，更是國內(nèi)外投資者曾經(jīng)關(guān)注的熱點，可謂風光無限。

珠澳跨境工業(yè)區(qū)以國務(wù)院批覆的精神作為其建設(shè)和發(fā)展的政策基礎(chǔ)和依據(jù)，即在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，珠海園區(qū)、澳門園區(qū)由珠海市人民政府、澳門特別行政區(qū)政府分別管理。填海形成的澳門園區(qū)的土地所有權(quán)屬於國家所有，使用權(quán)歸屬澳門特別行政區(qū)。由澳門特別行政區(qū)進行司法和行政管轄。珠海園區(qū)作為珠海保稅區(qū)的延伸區(qū)，由海關(guān)監(jiān)管，實行保稅區(qū)政策。批覆還強調(diào)珠澳跨境工業(yè)區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展工業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷等功能。

2004年6月29日，珠澳雙方在澳門首次聯(lián)合舉辦了大型招商推介會。珠海園區(qū)共簽約13個項目，其中12個為澳門企業(yè)投資，合同投資總額超過3億港元。項目主要是紡織成衣業(yè)，也涉及了制藥、精密機械、食品加工、倉儲物流等行業(yè);澳門園區(qū)共23個項目被推薦入園，包括紡織成衣、製藥、健康食品、資訊產(chǎn)業(yè)、博彩用具製造、化工、新式混凝土生產(chǎn)等。投資者分別來自澳門、內(nèi)地、香港、臺灣以及北美等地區(qū)，投資總金額約8億澳門元。

在隨後的十多年時間里，隨著市場形勢的不斷發(fā)展和變化，珠澳跨境工業(yè)區(qū)進駐企業(yè)也在不斷地發(fā)生著變化，其中早期生產(chǎn)加工類工業(yè)型企業(yè)日趨減少，逐步淡出，貿(mào)易、展銷、物流、跨境電商、科技研發(fā)等企業(yè)日益增多。截至2021年底，珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）已實現(xiàn)跨境電商海關(guān)監(jiān)督模式全覆蓋，業(yè)務(wù)形式涵蓋跨境電商、倉儲物流、商貿(mào)服務(wù)、跨境辦公等領(lǐng)域，現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)共655家，其中澳資企業(yè)303家，佔比近五成。

我們必須客觀地分析和認識到，由於受早期珠澳跨境工業(yè)區(qū)的定位及海關(guān)特殊監(jiān)管模式等政策的影響和限制，進駐珠澳跨境工業(yè)區(qū)企業(yè)設(shè)置門檻比較高（40萬美元），加之不許在園區(qū)內(nèi)設(shè)置商業(yè)、餐飲等服務(wù)配套類企業(yè)或機構(gòu)，致使園區(qū)生活配套等始終得不到健全和完善，給進駐企業(yè)人員及發(fā)展帶來諸多不便和困擾。

加上經(jīng)濟熱點轉(zhuǎn)換，國家各項改革開放的其他優(yōu)惠政策的推出，近年來人們更多地把目光轉(zhuǎn)向南沙、橫琴、前海、海南等更為廣闊的自由貿(mào)易區(qū)、深度合作區(qū)等，致使這個早期誕生於珠澳成熟城市之間黃金寶地的小型跨境工業(yè)區(qū)，隨著時間的推移逐漸被邊緣化，甚至被很多人所淡忘。很多早年或後期陸續(xù)進駐的企業(yè)，由於對某些長期制約影響企業(yè)的一些政策及發(fā)展問題無所適從，對園區(qū)的發(fā)展方向也摸不著頭腦，看不清方向，難以定下心來紮根發(fā)展企業(yè)，等待觀望心態(tài)嚴重。

據(jù)了解，目前珠澳跨境工業(yè)區(qū)11萬平方米的澳門園區(qū)一直處於完全開放狀態(tài)，與本澳半島老城區(qū)連為一體。早期工業(yè)大廈、物流等建築區(qū)域內(nèi)，80%以上被各類企業(yè)租用和入駐，其中以蔬菜副食品批發(fā)、各類物資倉儲物流等為主，並已發(fā)展成為供應(yīng)澳門90%以上社會民生類商品的物流供應(yīng)周轉(zhuǎn)倉儲基地。

而29萬平方米的珠海園區(qū)，由於受疫情及各類因素的影響，目前各類工業(yè)廠房、物流中心、寫字樓等建築區(qū)域內(nèi)，註冊企業(yè)租用和使用率約為50%左右，還有一些規(guī)模較大的建設(shè)項目處於停工半停工狀態(tài)。而連接珠澳跨境工業(yè)區(qū)兩地園區(qū)的專用口岸，由於受往來人員通關(guān)政策限制及園區(qū)入駐企業(yè)和人員自身數(shù)量不足的影響，始終處於通關(guān)客流不足的淡靜狀態(tài)，掩蓋不住珠海園區(qū)現(xiàn)今的冷清現(xiàn)實。

當年珠澳跨境工業(yè)區(qū)功能優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，曾是我國享受最多優(yōu)惠政策的特殊監(jiān)管區(qū)。依託跨境區(qū)的“保稅區(qū)+ 出口加工區(qū)出口退稅政策+24小時通關(guān)專用口岸”疊加的多重優(yōu)惠政策和優(yōu)越的地理位置，在海關(guān)、工商、稅務(wù)、邊檢等駐區(qū)機構(gòu)的大力支持下，曾經(jīng)歷過一段風風光光的歷程。

更值得關(guān)注的是，2009年1月11日下午，時任國家副主席的習近平前往珠澳跨境工業(yè)區(qū)進行實地考察，在聽取園區(qū)彙報，瞭解園區(qū)情況後明確指出，在“一國兩制”條件下創(chuàng)辦珠澳跨境工業(yè)區(qū)是個創(chuàng)舉，對保持澳門經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定意義重大。澳門特別行政區(qū)應(yīng)當沿著經(jīng)濟適度多元發(fā)展的正確方向堅定不移走下去。

習近平在考察時，勉勵跨境區(qū)用好中央給予的相關(guān)支持政策，把跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)得更好。同時辦好跨境工業(yè)區(qū)，也是應(yīng)對國際金融危機衝擊、擴大澳門社會就業(yè)的重要途徑。

轉(zhuǎn)眼距習近平主席視察珠澳跨境工業(yè)區(qū)已過去了13個年頭，園區(qū)掛牌運作也有近20年時間，率先嘗試探索和促進澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的珠澳跨境工業(yè)區(qū)發(fā)展的如何？存在些什麼問題？在橫琴深度合作區(qū)如火如荼的發(fā)展過程中，珠澳跨境工業(yè)區(qū)能否被人們重新關(guān)注並發(fā)揮應(yīng)有作用？本刊本期以“珠澳跨境工業(yè)區(qū)路在何方”為題，邀請本澳及內(nèi)地相關(guān)專家、學者、行業(yè)人士為此展開探討，就珠澳跨境工業(yè)區(qū)的發(fā)展提出相關(guān)看法和建議，為政府及相關(guān)部門提供參考。