加快建設國際貿易中心城市，青島如何發(fā)力

毛振鵬

“十四五”時期，青島建設國際貿易中心城市的發(fā)展目標應著眼于貿易和產業(yè)能級的全面躍升，其實現(xiàn)路徑可以遵循國際貿易發(fā)展的三項基本邏輯和發(fā)展趨勢——資源集聚驅動貿易發(fā)展、投資驅動貿易發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化驅動貿易發(fā)展。

青島市第十三次黨代會提出，內外貿一體化突破發(fā)展，國內國際雙循環(huán)更加暢通，基本建成國際貿易中心城市。

國際貿易是指跨越國境的貨品和服務交易，一般由進口貿易和出口貿易所組成，因此也可稱之為進出口貿易。國際貿易可以有效調節(jié)國內生產要素的利用效率，具有改善國際間的供求關系、調整經濟結構、增加財政收入等功能。國際貿易中心城市，是指在國際國內經濟貿易活動中處于重要地位、具有貿易主導功能、起著貿易樞紐作用的大城市、特大城市和超大城市。國際貿易中心城市是沿著“貿易城市”-“貿易中心城市”-“國際貿易中心城市”的路徑發(fā)展而來。

中世紀，在城邦經濟主導的歐洲，漢堡、貝呂克和里加成為波羅的海地區(qū)的區(qū)域貿易中心城市，同期還有熱那亞、威尼斯和巴塞羅那成為地中海地區(qū)的區(qū)域貿易中心城市。新興民族國家發(fā)展之后，英國的倫敦、比利時的安特衛(wèi)普、荷蘭的阿姆斯特丹等貿易中心城市開始逐漸嶄露頭角。進入大航海時代之后，經濟全球化大大推動了全球貿易自由化的發(fā)展，以城市為中心的貿易網絡沿著海洋通道向全球延伸，貿易中心城市逐漸突破區(qū)域限制，具有全球影響力的國際貿易中心城市開始不斷出現(xiàn)。

國際貿易中心城市的貿易內容并不僅僅是貨物貿易，還包括服務貿易。國際貿易中心城市的貿易主體既包括開展國際國內貿易業(yè)務的企業(yè)，還包括為內外貿易提供服務的各類市場主體。國際貿易中心城市的貿易促進功能體現(xiàn)在為國際國內貿易提供一切與貿易有關的各類服務。

打造面向“一帶一路”開放的國際門戶

青島具有打造國際貿易中心城市的基礎條件?！笆濉睍r期，青島積極推進高水平對外開放，以國際貿易為主要特色的上合示范區(qū)和山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)建設邁出堅實步伐。自貿青島片區(qū)的13項創(chuàng)新成果在全省復制推廣。全市貨物進出口額跨越三個千億元臺階，達到8498億元，躍居全國城市第9位;新引進世界500強投資項目113個，年均實際使用外資占全國4.1%、全省39.3%。青島港貨物、集裝箱吞吐量分別躍居全球第5、第6位，海鐵聯(lián)運量穩(wěn)居沿海港口城市首位。2021年，青島獲批國際性綜合交通樞紐城市。青島正在加速成為沿黃生態(tài)經濟帶跨國公司地區(qū)總部最集中的城市、跨國公司全球產業(yè)鏈、貿易鏈布局的熱門城市。

時代潮起，波瀾壯闊?！笆奈濉睍r期，青島推進國際貿易中心城市建設面臨的外部環(huán)境更加復雜多變。世界百年未有之大變局正在加速演進，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局已成恢弘氣象，中國的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。把青島發(fā)展放在新發(fā)展格局中來審視和謀劃，習近平總書記和黨中央賦予青島一系列的國之重任，上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)等重大戰(zhàn)略部署搭建起促進國際貿易的新平臺。青島打造國際國內雙循環(huán)重要支點、鏈接國內外貿易和產業(yè)資源面臨新機遇，應充分挖掘東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的樞紐優(yōu)勢，在開放合作中促進貿易和產業(yè)資源集聚，加快建設國際貿易中心城市，為實現(xiàn)建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標夯實經濟基礎?！笆奈濉睍r期，青島建設國際貿易中心城市的發(fā)展目標應著眼于貿易和產業(yè)能級的全面躍升，其實現(xiàn)路徑可以遵循國際貿易發(fā)展的三項基本邏輯和發(fā)展趨勢——資源集聚驅動貿易發(fā)展、投資驅動貿易發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化驅動貿易發(fā)展，盡快建成重點面向“一帶一路”開放的國際貿易中心城市。

產業(yè)資源集聚驅動貿易發(fā)展

圍繞建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標要求，青島建設國際貿易中心城市的核心內容應當是以貿易和產業(yè)能級躍升推進城市能級躍升。而要推進城市貿易和產業(yè)發(fā)展的能級躍升，應當重點推進各類經濟要素資源的集聚和高效配置，加快建設貿易規(guī)模穩(wěn)定、集散功能強勁、競爭優(yōu)勢明顯、鏈接國際國內兩個市場的國際貿易中心城市，使青島盡快成為國際國內高端經濟要素的引力場、融入國際國內雙循環(huán)的橋頭堡，助力高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)倍增式發(fā)展。

促進生產資料和消費資料在全球范圍內的高效配置是國際貿易的重要功能，也是貿易促進生產成本降低和效益提升的重要工具。建設國際貿易中心城市，促進各類要素資源在青島實現(xiàn)高效配置，為實現(xiàn)建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標夯實經濟基礎。一方面，以發(fā)展國際國內貿易促進要素資源在青島集聚和交易，打造聯(lián)動膠東經濟圈、服務黃河流域生態(tài)經濟帶、輻射“一帶一路”的國際貿易中心城市。高水平建設上合示范區(qū)、自貿區(qū)青島片區(qū)，將其打造成開放共享的國際貿易新平臺、引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新引擎。另一方面，順應全球供應鏈深度調整新趨勢和世界產業(yè)鏈區(qū)域化集中的新特征，特別是與日本、韓國、東盟以及“一帶一路”沿線國家建立良好的貿易聯(lián)系，促進全球產業(yè)鏈、貿易鏈上的各個環(huán)節(jié)向青島及膠東經濟圈加速布局。

投資驅動貿易發(fā)展

隨著RCEP的簽訂，以貨物貿易和服務貿易的新一輪開放為突破口，盡快將青島打造成新時代外資進入中國的首選城市之一，構建面向全球、服務青島和膠東經濟圈的投資促進網絡。作為目前全球最大的自由貿易協(xié)定，RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）已經于今年1月1日正式生效。這是地區(qū)國家以實際行動維護多邊貿易和投資體制、深化區(qū)域經濟一體化的重要一步，同時也是青島建設國際貿易中心城市的重要機遇。搶抓RCEP機遇、促進國際貿易和產業(yè)鏈互動的紅利釋放，以投資和貿易便利化為實體經濟發(fā)展注入強勁動力，塑造青島的對外開放新優(yōu)勢。對照RCEP促進服務貿易的規(guī)則，重點加快電信、科研和技術服務、教育、衛(wèi)生等領域的對外開放，特別是做好金融服務業(yè)對外開放的充分準備，推動銀行、證券、保險、期貨、信托投資、資產管理、評級等金融領域對外開放措施率先落地。

跨國公司是國際貿易的重要主體，鼓勵各領域跨國公司在青島設立總部，并且支持總部設在青島的各類中大型企業(yè)搶抓RCEP機遇快速發(fā)展，加速成長為跨國公司，將青島打造成為境外和本土跨國公司投資的集聚地。鼓勵國內外的跨國公司在青島設立面向“一帶一路”的資產管理中心、銷售中心、采購中心、供應鏈管理中心等功能性機構和開放式創(chuàng)新平臺，構建境外和本土跨國公司投資項目全生命周期服務機制。充分挖掘上合示范區(qū)和自貿青島片區(qū)的政策潛力，集聚一批具有全球影響力的國內外跨國公司，打造服務“一帶一路”的對外投資合作橋頭堡。探索設立服務“一帶一路”、上合組織國家、RCEP區(qū)域的投融資中心，引導更多社會資金共同參與，推動青島全面融入國際貿易的價值鏈、供應鏈體系。

營商環(huán)境優(yōu)化驅動貿易

當前，我國進入了以制度型開放為主的新階段。在青島，上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)等重大平臺制度型開放也取得明顯成效。制度型開放是新時代改革開放的鮮明特征。由商品和要素流動型開放，向規(guī)則標準等制度型開放轉變，不僅意味著更深領域、更加全面、更加系統(tǒng)的開放，而且是建設國際貿易中心城市的必然選擇，更是積極參與國際經濟治理體系改革的重要舉措。青島應緊抓RCEP機遇，對 RCEP 經貿規(guī)則應用形成示范效應，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快建設國際貿易中心城市。青島應依托上合示范區(qū)、自貿青島片區(qū)、青島RCEP地方經貿合作先行區(qū)等商貿型經濟功能區(qū)發(fā)展，對標國際最高標準、最好水平，在制度型開放、增強配置全球資源能力等方面先行先試、形成能復制推廣的經驗，營造市場化、法治化、國際化的超一流營商環(huán)境。當前，以RCEP和CPTPP為代表的全球雙邊或多邊自由貿易協(xié)定正在加速重構國際經貿新規(guī)則，高標準國際經貿新規(guī)則和新議題不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出以法治化和貿易規(guī)則定制化推動營商環(huán)境優(yōu)化等新特征、新趨勢?！笆奈濉逼陂g，建議青島重點推進上合示范區(qū)、自貿青島片區(qū)和青島RCEP地方經貿合作先行區(qū)高水平制度化對外開放，率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等高水平制度型開放舉措的探索，率先加大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的對外開放力度，將青島打造成為高水平的國際貿易中心城市。

（作者系市委黨校青島市情研究中心副主任、副教授）