青島：城市迭代與人才觀嬗變

封滿樓

日月其邁，歲律更新。大風(fēng)泱泱，大潮滂滂。面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，青島這座百年城市在生生不息的奮斗里，在砥礪奮發(fā)的進(jìn)取中，堅(jiān)實(shí)著城市發(fā)展根基，描繪著城市生態(tài)基底，塑造著城市價(jià)值和靈魂，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)書寫著厚重而絢麗的篇章。

百年奮斗，書寫恢宏史詩(shī);偉大征程，召喚新的進(jìn)發(fā)。2022年青島市政府工作報(bào)告提出了一系列高規(guī)格目標(biāo)任務(wù)——建設(shè)全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代化國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，加快培育一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)世界一流的海洋港口，打造世界一流灣區(qū)，打造世界級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造國(guó)際門戶樞紐城市，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，加快建設(shè)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心，打造國(guó)際化創(chuàng)新型城市，基本建成國(guó)際貿(mào)易中心城市……

青島，這座年輕的城市正刷新著城市封面，激活著城市發(fā)展機(jī)能，提升著城市智力和親和力。

一個(gè)國(guó)家，一個(gè)城市，人才高度決定著事業(yè)高度，人才是城市迭代更新最大的動(dòng)能。

五年來(lái)，青島市牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將人才發(fā)展與城市戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)布局同步推進(jìn)、深度融合，通過(guò)不斷強(qiáng)化人才招引力度，壯大人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。特別是從2018年開(kāi)始，青島對(duì)人才政策進(jìn)行新一輪調(diào)整，逐步形成了落戶政策、普惠性政策、選拔性政策、產(chǎn)才融合政策相互配套銜接的政策體系，全市人才總量突破251萬(wàn)人，比2016年底增長(zhǎng)82萬(wàn)人。這座求賢若渴的城市，正逐漸成為人才放飛理想、施展抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的“理想之城”。

機(jī)制之變

前不久，青島制造的中國(guó)首臺(tái)產(chǎn)業(yè)級(jí)晶圓磁光克爾測(cè)量?jī)x上市引起世界矚目，此舉打破了美國(guó)企業(yè)在該領(lǐng)域的壟斷。而實(shí)現(xiàn)這一成就的，正是青島引進(jìn)的高層次人才張學(xué)瑩及其研究團(tuán)隊(duì)。張學(xué)瑩先后獲得北京航天航空大學(xué)微電子學(xué)與固體電子學(xué)博士學(xué)位、巴黎薩克雷大學(xué)物理學(xué)博士學(xué)位。北航青島研究院自成立以來(lái)，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，全力服務(wù)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。基于國(guó)家和地方對(duì)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)特別是微電子領(lǐng)域的需求，張學(xué)瑩和研究團(tuán)隊(duì)將科研成果瞄準(zhǔn)實(shí)用，以磁性微電子測(cè)試設(shè)備研發(fā)為切入點(diǎn)，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科研創(chuàng)新之旅。誠(chéng)然，城市更新、城市再造、城市升級(jí)，不僅體現(xiàn)在改善居住空間環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市運(yùn)營(yíng)效率，更體現(xiàn)在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，增添城市時(shí)尚和活力。城市更新浪潮中，青島的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在不斷彰顯和提升：在新一代信息技術(shù)賦能下，青島制造正在迭代升級(jí)，加快邁向全球價(jià)值鏈中高端;青島市建設(shè)“活力海洋之都”，著力打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市;加快建設(shè)世界一流的海洋港口，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心……緊跟青島市產(chǎn)業(yè)“蝶變”步伐的是人才發(fā)展體制機(jī)制改革的不斷深入。青島市委書記和市長(zhǎng)親自掛帥組建人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)、市人才辦調(diào)度落實(shí)的工作格局。在部門和區(qū)（市）層面，建立了“產(chǎn)業(yè)部門抓產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)”和“黨委書記抓人才工作項(xiàng)目”兩項(xiàng)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)人才工作的開(kāi)展;在市場(chǎng)層面，成立青島人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟、青島人才戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，作為市委、市政府人才工作市場(chǎng)化、社會(huì)化的平臺(tái)和抓手，通過(guò)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源、統(tǒng)籌社會(huì)力量、形成工作合力，共同推動(dòng)全市人才工作創(chuàng)新發(fā)展。為加大對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的引育，青島市緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》，在強(qiáng)化頭部企業(yè)和領(lǐng)辦人激勵(lì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端人才集聚、加快成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面推出系列舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”。為促進(jìn)校地融合、產(chǎn)才融合發(fā)展，青島市舉辦青島國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周和“藍(lán)洽會(huì)”，為人才及項(xiàng)目搭建綜合性合作與交流平臺(tái);前往北京、東北地區(qū)高校開(kāi)展“招才引智名校行”活動(dòng)，碩博以上人才占現(xiàn)場(chǎng)投遞簡(jiǎn)歷總數(shù)超過(guò)九成;市委組織部牽頭創(chuàng)新開(kāi)展了“青才實(shí)訓(xùn)營(yíng)”行動(dòng)，駐青高校畢業(yè)生留青率達(dá)到52%，實(shí)現(xiàn)“四連漲”……目前，青島已逐漸形成赴外引才、人才周引才、以賽引才、中介引才等多元化招才引智渠道，促進(jìn)各類人才快速集聚。

市場(chǎng)之變

一個(gè)城市的人才用得其所、人盡其才，才能確定意義、體現(xiàn)價(jià)值，進(jìn)而定義生命的精彩、定格歷史的脈動(dòng)。2022年青島市政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：制造業(yè)是青島的立市之基，2021年底，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到4017戶，為近五年來(lái)首次突破4000戶大關(guān);“四新”經(jīng)濟(jì)是城市更新的新賽道，截至2021年底，全市有5099家市級(jí)“專精特新”企業(yè)、112家隱形冠軍企業(yè)、97家工信部專精特新“小巨人”企業(yè);數(shù)字經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)城市能級(jí)躍升的新引擎，全市重點(diǎn)行業(yè)累計(jì)建成智能工廠52家、數(shù)字化車間146間、自動(dòng)化生產(chǎn)線350條;全市生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到57.5%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到88%……如何讓政策活水最大限度地滋養(yǎng)城市迭代“細(xì)胞”，激活“細(xì)胞核”的最大能量？為此，青島市轉(zhuǎn)變“政府主導(dǎo)”思維、擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，探索實(shí)踐“三個(gè)說(shuō)了算”的市場(chǎng)化打法——需要什么政策，讓企業(yè)“說(shuō)了算”;誰(shuí)是人才，讓市場(chǎng)“說(shuō)了算”;支持哪些創(chuàng)業(yè)者，讓資本“說(shuō)了算”。突出企業(yè)主體地位，把人才政策“制定權(quán)”交給企業(yè)，提升人才政策與企業(yè)發(fā)展的契合度、適配性。對(duì)具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的頭部企業(yè)及高端人才項(xiàng)目，實(shí)行政策定制化支持，精準(zhǔn)支持企業(yè)發(fā)展。將人才評(píng)價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)，實(shí)施按薪定才、以績(jī)推才、自主薦才，樹(shù)立“憑能力、比貢獻(xiàn)、看實(shí)績(jī)”的鮮明導(dǎo)向。連續(xù)舉辦“新銳青島”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，邀請(qǐng)企業(yè)家、創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人當(dāng)評(píng)委，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。青島市通過(guò)搭建平臺(tái)、開(kāi)放場(chǎng)景、放權(quán)賦能，逐步把人才政策定制權(quán)和人才評(píng)價(jià)權(quán)交給企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，逐步構(gòu)建起以企業(yè)為主體的人才引育留用全鏈條機(jī)制。一時(shí)間，山海大地引才用才激蕩市場(chǎng)化變革之聲，企業(yè)自主創(chuàng)新力提升，人才面貌煥然一新：——青島人才政策制定從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)單”后，充分讓企業(yè)參與政策制定，將企業(yè)行之有效的做法、引才聚才的想法變成具體舉措，從源頭上解決人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地“脫節(jié)”問(wèn)題。其中，為海爾集團(tuán)開(kāi)出的綜合性定制政策，有效助力其入選“國(guó)家高端智能家電制造業(yè)創(chuàng)新中心”。——青島市從教育、體育、衛(wèi)生、金融、財(cái)會(huì)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，遴選297名行業(yè)拔尖人才。選拔9個(gè)人才團(tuán)隊(duì)和27名人才為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），入圍人才及團(tuán)隊(duì)依托單位均為企業(yè)，涉及新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋、高端裝備、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?！?021年以來(lái)，青島市打破地域空間限制，采取“人才飛地”的方式，首批在上海設(shè)立青滬智谷、蔚藍(lán)生物、朧愛(ài)科技，在日本設(shè)立海信視像共4個(gè)“人才飛地”。目前，集聚高端人才37人、孵化項(xiàng)目90余個(gè)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地，研發(fā)在外地、生產(chǎn)在本地，投入在外地、效益在本地”。

務(wù)實(shí)之變

青島市第十三次黨代會(huì)提出，今后五年，青島加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，“宜人之城”體現(xiàn)著以人文本，涵蓋宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜樂(lè)等深層次內(nèi)核。

宜商。青島入選首批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市，被國(guó)務(wù)院表彰為首批全國(guó)創(chuàng)業(yè)型先進(jìn)城市。青島提出打造創(chuàng)業(yè)城市，發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的十條意見(jiàn)》，構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才，金、服、用、獎(jiǎng)、賽”十個(gè)方面政策支持體系，快速感召、集聚各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培植成全創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱帶雨林”。為破解人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，青島出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)金融賦能人才發(fā)展的若干措施》，推出20條舉措，進(jìn)一步建立完善“人才金”“人才貸”“人才板”“人才債”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬人才多元融資渠道。2021年6月11日，市委組織部、市財(cái)政局、市科技局和青島財(cái)通集團(tuán)共同簽訂了青島市“人才金”委托管理協(xié)議，標(biāo)志著青島市級(jí)人才賦能資金正式投入運(yùn)行，在全省各地市開(kāi)啟了財(cái)政資金“撥改投”賦能人才發(fā)展的先河。宜業(yè)。為著力破解人才公共服務(wù)領(lǐng)域碎片化等難題，青島上線“人才服務(wù)一件事”聯(lián)辦平臺(tái)，通過(guò)邏輯理順、數(shù)據(jù)共享、材料去重、路徑重塑，讓分散在全市公安、住建、教育、人社等8個(gè)職能部門的13個(gè)高頻人才服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一口進(jìn)、一并辦、一網(wǎng)通”，最終達(dá)到“一件解決”效果。為加強(qiáng)高端人才培育，將分散在9個(gè)行業(yè)部門的10項(xiàng)人才工程，優(yōu)化整合為“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍”和“行業(yè)拔尖”兩大類別，架構(gòu)了“青島菁英工程”新體系，樹(shù)立了尊重人才、唯才是舉的導(dǎo)向。宜居。從2018年開(kāi)始，青島對(duì)人才政策進(jìn)行了新一輪調(diào)整，逐步形成了落戶政策、普惠性政策、選拔性政策、產(chǎn)才融合政策相互配套銜接的“四大政策體系”，覆蓋各類人才，貫穿住房、教育、醫(yī)療各個(gè)環(huán)節(jié)，在優(yōu)惠度上位于全國(guó)前列。為擴(kuò)大人才基數(shù)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)，調(diào)整人才落戶政策，放寬人才落戶門檻;為促進(jìn)以高校畢業(yè)生為主體的青年人才集聚，制定出臺(tái)高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼、青年人才一次性安家費(fèi)等政策，建立起從實(shí)習(xí)到就業(yè)、從求職到安居的普惠性補(bǔ)貼體系。目前，青島正在加快建設(shè)全市人才賦能體系，以“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、人才受益”為理念，通過(guò)實(shí)體空間和線上平臺(tái)，為人才發(fā)展提供全方位、全鏈條、全周期的平臺(tái)化賦能體系。在青島人才賦能中心，除了入駐企業(yè)之外，還集聚了眾多聯(lián)盟成員單位，為人才提供綜合服務(wù)、項(xiàng)目路演、人才金融、高端獵聘、數(shù)字服務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)，打造人才服務(wù)“一站式”平臺(tái)。

永恒之變

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是全面落實(shí)市黨代會(huì)部署的開(kāi)局之年，青島市兩會(huì)擘畫未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，確立發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，斗志昂揚(yáng)地踏上新征程。奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。截至目前，青島市人才總量不斷提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市人才總量突破251萬(wàn)，比2016年底增長(zhǎng)82萬(wàn)人;在青院士達(dá)到86人、國(guó)家級(jí)人才達(dá)到1085人、省級(jí)人才達(dá)到1473人，青年人才持續(xù)集聚，2021年駐青高校畢業(yè)生留青率達(dá)到52%，實(shí)現(xiàn)“四連漲”，引才聚才26萬(wàn)人。2022年，青島市提出了引進(jìn)集聚人才25萬(wàn)人以上、完善博士后聚青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策、招才引智工作站總量達(dá)到20家以上等一系列人才目標(biāo)任務(wù)?！?022年，是開(kāi)啟新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，也是搶抓國(guó)家建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地機(jī)遇的關(guān)鍵之年?！鼻鄭u市委常委、組織部部長(zhǎng)于玉曾表示，今年青島將深入貫徹落實(shí)中央、省委人才工作會(huì)議精神，在國(guó)家人才戰(zhàn)略布局中爭(zhēng)當(dāng)戰(zhàn)略支點(diǎn)，以海洋人才、海外人才和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才為重點(diǎn)，打造海洋人才集聚區(qū)、海外人才集聚區(qū);對(duì)全市人才政策集成優(yōu)化，推動(dòng)人才政策體系迭代升級(jí);通過(guò)“才賦云”平臺(tái)數(shù)字化提升、人才賦能中心市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等，提升人才政策落實(shí)的可靠性、便利度和舒適感，推動(dòng)全市人才工作開(kāi)創(chuàng)新局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更新動(dòng)力涌流不息，呼應(yīng)之聲回響不絕。我們的城市每時(shí)每刻都在更新、都在變化，只有變是永恒不變的主題。人才將與城市勠力同心，同頻共振，以新?lián)?dāng)承載新時(shí)代，以新作為閃耀新征程，共同譜寫承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的炫彩華章。