劉春成：城市更新的核心是品質(zhì)

趙彭

把城市更新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)重塑、整體環(huán)境提升緊密結(jié)合起來，持續(xù)改善城市功能品質(zhì)，不僅關(guān)系著城市建設(shè)水平的提升，也與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)息息相關(guān)。

一年一個(gè)樣，三年大變樣。

2月9日，青島市召開城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，提出堅(jiān)決打贏城市更新城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出更大貢獻(xiàn)。

4月1日，青島市城市更新和城市建設(shè)二季度集中開工儀式暨重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會(huì)在市北區(qū)歡樂濱海城跨國(guó)公司區(qū)域總部集聚區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)舉行，當(dāng)日各區(qū)市設(shè)分會(huì)場(chǎng)。本次涉及城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)的所有八大行動(dòng)建設(shè)，共有248個(gè)項(xiàng)目集中開工。包括歷史城區(qū)保護(hù)更新、低效用地開發(fā)利用、老舊小區(qū)改造、地鐵建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、重大交通項(xiàng)目建設(shè)、公園建設(shè)等。

城市更新是一項(xiàng)涉及政府、產(chǎn)業(yè)、金融、空間運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、人才等方方面面的協(xié)作行動(dòng)，需要全市上下加強(qiáng)整體性和協(xié)同性，共同推動(dòng)城市面貌實(shí)現(xiàn)新變化、城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。

城市更新，把城市更新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)重塑、整體環(huán)境提升緊密結(jié)合起來，持續(xù)改善城市功能品質(zhì)，不僅關(guān)系著城市建設(shè)水平的提升，也與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)息息相關(guān)。

隨著城市更新的推進(jìn)，青島市能夠通過什么樣的路徑去實(shí)現(xiàn)對(duì)城市更高的追求呢？為此，記者專訪了區(qū)域及城市發(fā)展領(lǐng)域理論及實(shí)踐方面的著名專家，《城市的崛起：城市系統(tǒng)學(xué)與中國(guó)城市化》《城市隱秩序》作者劉春成教授。

青島城市更新應(yīng)堅(jiān)守“品質(zhì)”

記者：您如何從城市系統(tǒng)學(xué)的角度看待青島這座城市的發(fā)展與城市更新？

劉春成：我在《城市的崛起：城市系統(tǒng)學(xué)與中國(guó)城市化》《城市隱秩序》中提出，城市具有復(fù)雜生命體的特征，城市會(huì)新陳代謝、生長(zhǎng)、發(fā)育、衰老、生病、受傷，城市還可以自我修復(fù)，具有強(qiáng)大的生命力。城市在進(jìn)化過程中還存在遺傳和變異現(xiàn)象，能夠適應(yīng)環(huán)境壓力和需求而做出調(diào)整。

城市更新就是典型的城市進(jìn)化活動(dòng)，看似是城市治理者的主動(dòng)行為，實(shí)際上是城市系統(tǒng)綜合反應(yīng)的結(jié)果，也會(huì)受到外部環(huán)境的多種影響。城市更新必須要體現(xiàn)城市內(nèi)部不同階層、不同群體的意見，要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家和上級(jí)政府的期待。

從復(fù)雜的生命體視角來看，我認(rèn)為青島有其鮮明的“城市基因”。從城市誕生的歷史來看，她是一座典型的近代新興口岸城市，是傳統(tǒng)的齊魯文化與近代的西方城市文明高水平融合的結(jié)果，是城市中漂亮的“混血兒”。但與上海、天津的“萬國(guó)基因”不同，青島的“洋基因”受德國(guó)、日本影響突出，這兩個(gè)國(guó)家都是西方國(guó)家中的后起之秀，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面都具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，在城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面體現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)矩意識(shí)，城市建筑具有特色鮮明的美學(xué)取向。在工業(yè)化方面，青島制造業(yè)曾遙遙領(lǐng)先。在城市規(guī)劃方面，青島堪稱近現(xiàn)代中國(guó)城市規(guī)劃最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘?。青島的城市輪廓在建成之初保持了很長(zhǎng)時(shí)間;青島城區(qū)第一次大的輪廓變化是1992的東部大開發(fā)，在延續(xù)原有城市特點(diǎn)的同時(shí)為青島注入了新的時(shí)代基因;最近一次大的廓形變化是西海岸開發(fā)，城市總體輪廓基本穩(wěn)定下來?？梢哉f，至此青島城市的空間發(fā)育基本完成了。

空間發(fā)育完成之后的青島，必然進(jìn)入城市其他子系統(tǒng)的配套完善階段，包括看得見的系統(tǒng)完善，和看不見的系統(tǒng)完善。從現(xiàn)在的情況看，對(duì)于看得見的系統(tǒng)完善，已經(jīng)得到重視，并通過地方立法和政府工作計(jì)劃的方式在展現(xiàn)。而那些看不見的系統(tǒng)完善，則需要全體市民、企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過自組織的方式逐步實(shí)現(xiàn)。在此過程中，人才要素、技術(shù)要素、金融要素、信息要素等關(guān)鍵資源的引入和融合，是青島在“長(zhǎng)大長(zhǎng)高”之后，能否“強(qiáng)壯出色”的關(guān)鍵。

整體上說，青島的城市基因的核心競(jìng)爭(zhēng)力可以概括為“品質(zhì)”二字。在今天及未來，青島的城市更新與發(fā)展應(yīng)貫穿對(duì)于“品質(zhì)”的堅(jiān)守與追求。不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的品質(zhì)，還包括高端制造業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、海洋經(jīng)濟(jì)、山東半島城市群聚合發(fā)展等方方面面。在數(shù)字時(shí)代，城市的生命體特征將更加清晰，城市的優(yōu)秀基因也將不斷展現(xiàn)其價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力。在各種層面的交流與合作中，“品質(zhì)”這一基因?qū)⒊蔀橐环N強(qiáng)有力的標(biāo)識(shí)，不斷吸引整合各類優(yōu)質(zhì)資源。

城市發(fā)展要更適應(yīng)環(huán)境及人類需求

記者：您認(rèn)為青島市推進(jìn)城市更新會(huì)滿足城市哪些發(fā)展需求？帶來怎樣的機(jī)遇？

劉春成：城市更新是城市作為生命體的必然需求。城市是一個(gè)開放的系統(tǒng)，需要與外界不斷地進(jìn)行能量與資源的交換方能維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

城市的能量與資源交換過程，恰似生命體與其所在環(huán)境之間進(jìn)行的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)攝取和廢物排放的新陳代謝過程一樣，通過對(duì)人力、技術(shù)、信息、能源、文化等多種要素的消化、分解、吸收、轉(zhuǎn)化，持續(xù)進(jìn)行著城市空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)等各個(gè)方面的重構(gòu)和再造。

城市的新陳代謝特征，主要表現(xiàn)為城市內(nèi)部不斷產(chǎn)生變化，一部分舊的、不適合發(fā)展的內(nèi)容和方式被淘汰和革除，新的內(nèi)容和方式不斷地被組織到城市中去，社會(huì)的高度組織化不斷地推動(dòng)著城市的演進(jìn)。增強(qiáng)城市的適應(yīng)力，使城市向著更加適應(yīng)環(huán)境及人類需求的方向發(fā)展，這就是城市更新帶來的最大機(jī)遇。

城市更新會(huì)帶來大量的發(fā)展機(jī)遇。城市更新與新城建設(shè)的最大區(qū)別在于“內(nèi)在品質(zhì)”的變化，是以更小的自然資源消耗獲得更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

在此過程中，人們不斷地把最新的認(rèn)知和技術(shù)成果注入到城市環(huán)境中去，人與空間環(huán)境連續(xù)不斷地相互作用，在不斷的雙向互動(dòng)中會(huì)涌現(xiàn)出各種新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，社會(huì)服務(wù)也會(huì)隨之演變，在一個(gè)個(gè)不確定的創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)著確定的城市更新和發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市群聚合影響城市發(fā)展

記者：從您的角度看，青島目前在城市發(fā)展過程有哪些發(fā)展性矛盾可以通過城市更新來解決呢？除了建設(shè)、市政方面的更新外，在經(jīng)濟(jì)和城市文化舞臺(tái)上，有哪些需求可以通過城市更新加以解決？是否能產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇？

劉春成：未來的城市發(fā)展是數(shù)字時(shí)代和城市群時(shí)代，單個(gè)城市的“一枝獨(dú)秀”已經(jīng)難以在新的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是保持中心城市地位的必備能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市群聚合發(fā)展兩大趨勢(shì)將深刻影響未來城市的發(fā)展，青島目前城市更新主要解決的也是這兩方面的問題。

因此，對(duì)于今后的青島而言，如何更新城市基礎(chǔ)設(shè)施以擁抱數(shù)字時(shí)代？如何為城市群聚合發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐？這是當(dāng)前城市更新的最大需求點(diǎn)。這其中也蘊(yùn)含著巨大的產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇。

高品質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施一直是青島的城市名片，但是，剛性的支撐體系之外，必須輔之以柔性的服務(wù)體系。與顯赫的制造業(yè)品牌相比，青島缺少相應(yīng)的高品質(zhì)服務(wù)業(yè)，從而造成產(chǎn)業(yè)附加值難以更好地提升。與美輪美奐的城市環(huán)境相比，青島的文化內(nèi)涵和開放包容還相差很大。具體表現(xiàn)在，文化消費(fèi)匱乏、現(xiàn)代商業(yè)欠缺、夜經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)條件的互促和倍增。

需在城市系統(tǒng)的柔性方面下大力氣

記者：城市更新勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)城市能級(jí)提升，會(huì)不會(huì)在全國(guó)城市布局的發(fā)展定位上給青島帶來新的機(jī)遇？面向未來，青島又應(yīng)該怎樣去抓住、抓穩(wěn)本次城市更新的發(fā)展窗口呢？

劉春成：通過城市更新帶動(dòng)青島城市能級(jí)提升是必然的。青島城市更新應(yīng)當(dāng)從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在城市互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中構(gòu)建更多的鏈接，在全國(guó)乃至全球協(xié)作的城市網(wǎng)絡(luò)中的地位上升，成為城市網(wǎng)絡(luò)中更加重要的節(jié)點(diǎn)。根據(jù)巴拉巴西的研究，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)是在自組織機(jī)制主導(dǎo)下不斷生長(zhǎng)出來的，在其生長(zhǎng)過程中，兩種有效的機(jī)制決定著樞紐節(jié)點(diǎn)的形成——先發(fā)機(jī)制和適應(yīng)機(jī)制。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的自組織生成過程中，適應(yīng)機(jī)制并不排斥先發(fā)機(jī)制。

對(duì)于看不見的變化而言，青島要提升城市能級(jí)需要在城市系統(tǒng)的柔性方面下大力氣，努力做到“城市既有氣質(zhì)不減，社會(huì)服務(wù)溫度提升”。一方面是要堅(jiān)定不移地保持傳統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，另一方面是要不斷增強(qiáng)對(duì)于新興領(lǐng)域中關(guān)鍵資源的吸引力。

歷史城區(qū)更新不能“就項(xiàng)目論項(xiàng)目”

記者：在歷史城區(qū)建設(shè)更新、處理低效片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等更新舉措上，需要注意哪些問題呢？

劉春成：歷史城區(qū)的保護(hù)更新核心是保護(hù)，不能“就項(xiàng)目論項(xiàng)目”的算賬，應(yīng)當(dāng)把項(xiàng)目帶來的整體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等綜合考慮。成功的歷史城區(qū)改造必然會(huì)撬動(dòng)市場(chǎng)資源，可以參考福州 “三坊七巷”成都“寬窄巷子”等成功做法，“失之東隅，收之桑榆”。這需要專業(yè)謀劃和精準(zhǔn)執(zhí)行，這也恰恰是青島這座城市最應(yīng)具有的城市基因。

低效片區(qū)是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。所謂的低效片區(qū)就是預(yù)設(shè)的區(qū)域定位與實(shí)際的資源聚集發(fā)生背離，從而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展效果。這涉及對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，如果詳細(xì)分析需要很大的篇幅。簡(jiǎn)單地講，我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是城市的動(dòng)力系統(tǒng)，對(duì)于城市的發(fā)展具有雙重性，形象地說就是“游走在天使與魔鬼之間”。

在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和采取更新舉措時(shí)，應(yīng)充分考慮“資源靶向性”特點(diǎn)，也就是區(qū)域發(fā)展中人力資源、資金、技術(shù)、信息等核心資源更容易在某些特定區(qū)域形成聚集的特點(diǎn)，追求“恰當(dāng)”的匹配，就能做到恰到好處的獨(dú)一無二。

最大努力保持城市的個(gè)性和多樣化

記者：您對(duì)青島城市發(fā)展、城市更新的工作開展都有哪些建議？

劉春成：城市更新的核心是提升城市的軟實(shí)力。能否實(shí)現(xiàn)正向現(xiàn)金流，是城市更新成敗的關(guān)鍵，也考驗(yàn)城市治理的智慧和能力。城市更新的巧妙之處應(yīng)該是“小處著手，大處得利”，是“用巧勁干實(shí)活”。

首先，要將城市整體作為一個(gè)有機(jī)的生命體對(duì)待，不要頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，對(duì)城市做機(jī)械的肢解。

第二，城市更新不能一拆了之。芒福德說，“城市最好的經(jīng)濟(jì)模式是關(guān)心人和陶冶人”，對(duì)于城市更新中不可避免的城中村拆遷和改造，要注意保護(hù)城市有機(jī)體的機(jī)能，避免機(jī)械的清除和改造。

第三，盡最大努力保持城市的個(gè)性和多樣性。城市是人類聚居的產(chǎn)物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財(cái)富甚至口味又都千差萬別，應(yīng)充分包容和平等對(duì)待，這種包容看似簡(jiǎn)單實(shí)則是現(xiàn)代大城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。城市常住人群之間相互關(guān)聯(lián)時(shí)又不斷地相互適應(yīng)，能夠產(chǎn)生功能多樣且相互支持的城市功用，原本功能單一的城市空間會(huì)變得豐富多彩和富有活力。多樣性和持續(xù)的涌現(xiàn)是大城市的天性，城市大規(guī)模改造中要重視城市的多樣性和不確定性，尊重城市主體的自適應(yīng)能力，更新計(jì)劃要留有彈性和選擇性。

總之，制定和實(shí)施城市更新戰(zhàn)略，需要做到“居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動(dòng)善時(shí)”。具體說來，“居”是治理的立場(chǎng)，“心”是治理的態(tài)度，“與”是治理的原則，“言”是治理的溝通，“正”是治理的措施，“事”是治理的行為，“動(dòng)”是治理的時(shí)機(jī)。