持續(xù)用力推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張光進(jìn)

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題?！笨倳浀倪@一論斷，深刻闡明了社會保障的重大意義和作用。新時(shí)代新征程，我們要按照習(xí)近平總書記的指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會保障安全網(wǎng)，努力推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一

我國的現(xiàn)代社會保障制度起步晚發(fā)展快，從上世紀(jì)90年代開始，經(jīng)歷了從企業(yè)主導(dǎo)向社會統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，不斷探索形成包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障體系框架。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把構(gòu)建多層次社會保障體系擺在更加突出的位置，推動新時(shí)代社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，頂層設(shè)計(jì)日趨完善，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、失業(yè)、工傷等等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)的制度保障，獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

實(shí)現(xiàn)了用改革辦法和創(chuàng)新思維解決發(fā)展中的問題，推動社會保障事業(yè)不斷前進(jìn)。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌進(jìn)度，及時(shí)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，穩(wěn)步實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，先期啟動，分步實(shí)施”的原則，加快推動失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。

實(shí)現(xiàn)了建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系目標(biāo)。開展全民參保計(jì)劃擴(kuò)面專項(xiàng)行動，持續(xù)擴(kuò)大社會保障制度覆蓋范圍。強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對應(yīng)用，組織開展60歲以上未進(jìn)入全民參保登記庫人員調(diào)查登記，進(jìn)一步摸清參保繳費(fèi)底數(shù)。全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域按項(xiàng)目參保，中小微企業(yè)“定員定額”“動態(tài)實(shí)名制”參保，試點(diǎn)將學(xué)徒工、超齡人員、新業(yè)態(tài)人員等就業(yè)群體納入工傷保險(xiǎn)。截至2021年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，被國際社會保障協(xié)會授予“社會保障杰出成就獎”。

實(shí)現(xiàn)了把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，建立健全社會保障待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保障待遇，著力保障參保人員基本生活。遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)基本規(guī)律，堅(jiān)持公平原則，按照“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法，連續(xù)6年同步調(diào)整企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從2012年的1686元增長到現(xiàn)在的2900元左右，做到“不拖一天、不漏一人、不欠一分”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不斷提高，成為城鄉(xiāng)居民收入的有效補(bǔ)充。社保兜底機(jī)制更加健全，確保失業(yè)人員、困難農(nóng)民工基本生活不受影響。

實(shí)現(xiàn)了提高社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化水平。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推出統(tǒng)一的養(yǎng)老經(jīng)辦核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上服務(wù)平臺和移動終端服務(wù)應(yīng)用，做到“線上線下一體化”“網(wǎng)廳一體化”，經(jīng)辦服務(wù)更加規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到13.52億人，普及率95.7%。持續(xù)改善服務(wù)對象辦事體驗(yàn)，暢通老年人、殘疾人等特殊群體綠色專門服務(wù)通道，實(shí)行告知承諾制，65%的證明材料被取消，30個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，社保服務(wù)的速度、力度、溫度不斷提高。

實(shí)現(xiàn)了更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用。面對突發(fā)新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的巨大影響，建立疫情防控養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付保障機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇支付等業(yè)務(wù)暢通辦理。頂格落實(shí)降低社保費(fèi)率和社會保險(xiǎn)減負(fù)穩(wěn)崗政策，開展“社保降費(fèi)萬戶行”等活動，點(diǎn)對點(diǎn)向企業(yè)宣講減免政策，算清減免賬。2021年階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)超過1500億元，向407萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還231億元，惠及職工9234萬人，達(dá)到了穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)的政策預(yù)期。

實(shí)現(xiàn)了在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展。依法健全社?；鸨O(jiān)管體系，形成全方位監(jiān)督制約的社會監(jiān)督架構(gòu)。以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為，圍繞10個(gè)方面45個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面開展社?；鸸芾砗蛧?yán)厲打擊欺詐騙保專項(xiàng)整治活動，有效維護(hù)了基金安全。加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，截至2021年底，基金委托資金權(quán)益1.46萬億元，實(shí)現(xiàn)了基金保值增值，確保了社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二

我國社會保障體系近十年來的建設(shè)發(fā)展歷程，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)守為民初心，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)全體人民朝著共同富裕邁進(jìn)的堅(jiān)定意志與信心。面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺把堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到不斷提升社會保障治理效能的具體行動中，在制度統(tǒng)一規(guī)范、待遇穩(wěn)步提高、確保按時(shí)足額發(fā)放、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)功能、保障基金安全等方面持續(xù)用力，讓人民群眾的生活更有品質(zhì)，更加美好。

在制度規(guī)范落實(shí)上持續(xù)用力。要增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，把更多人納入社會保障體系。我國的社會保障制度建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，既需要中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更需要基層落地見效，將政策文件上的白紙黑字，變成老百姓手中的真金白銀。要按照中央統(tǒng)一部署安排，加緊落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，全面清理國家養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇清單外項(xiàng)目，加快融入全國統(tǒng)籌信息平臺，實(shí)現(xiàn)政策銜接穩(wěn)、系統(tǒng)對接快、服務(wù)連接暢。在鞏固基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱、穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)年金和職業(yè)年金第二支柱的基礎(chǔ)上，推動發(fā)展適合中國國情、政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場化運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金第三支柱。充分發(fā)揮基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)多重保障功能，將更多適齡人群納入社會保障覆蓋范圍。著力推動失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、經(jīng)辦服務(wù)管理、信息系統(tǒng)“五統(tǒng)一”和工傷保險(xiǎn)管理體制、待遇標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率政策、經(jīng)辦規(guī)程、征管體制、基金管理“六統(tǒng)一”。

在擴(kuò)圍提標(biāo)上持續(xù)用力。我國現(xiàn)有靈活就業(yè)人員2億多人，農(nóng)民工近3億人，以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，且選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，整體參保質(zhì)量不高。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝?4.43億人，與“十四五”期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到95%以上的目標(biāo)相比仍有較大差距，同時(shí)還有一部分參保人員因各種原因中斷繳費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面相比差距較大。工傷保險(xiǎn)與現(xiàn)有市場主體規(guī)模相比，覆蓋比例還比較低。要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底。要堅(jiān)持盡力而為，量力而行，嚴(yán)格依照《社會保險(xiǎn)法》中“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記”等規(guī)定，督促用人單位履行誠信申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，著力提高餐飲住宿等行業(yè)及小微企業(yè)參保率，推動法定人員應(yīng)保盡保。積極探索完善靈活就業(yè)社會保障政策，加快推動農(nóng)民工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和國家機(jī)關(guān)工作人員、個(gè)體工商戶等群體參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn)。健全完善社保待遇隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步調(diào)整機(jī)制，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化政策宣傳，合理引導(dǎo)預(yù)期。圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)支持有條件地區(qū)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助試點(diǎn)工作，多措并舉提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

在維護(hù)基金安全上持續(xù)用力。社?；鹗巧鐣Ｕ鲜聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，事關(guān)社會保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行，事關(guān)人民群眾切身利益。疫情防控減負(fù)穩(wěn)崗政策實(shí)施，以及人口老齡化、人均預(yù)期壽命延長、受教育年限增加、就業(yè)方式多樣化等趨勢，給社保基金發(fā)展帶來了前所未有的壓力。要健全社會保障基金監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，從“收”和“支”兩端發(fā)力，加強(qiáng)基金全流程全周期監(jiān)管，確?；鹌椒€(wěn)安全。要精準(zhǔn)施策，在做好擴(kuò)面征繳的同時(shí)，著力解決參保單位和個(gè)人中斷繳費(fèi)問題，集中破解國企改革時(shí)解除或終止勞動關(guān)系人員等城市困難群體無力續(xù)交社保費(fèi)的現(xiàn)實(shí)困境，保持改革政策的連續(xù)性和延續(xù)性。要不斷優(yōu)化社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用在基金監(jiān)管方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會保障管理服務(wù)更加精細(xì)、規(guī)范、高效，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要依法加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成人防、制防、技防、群防、聯(lián)防“五防”聯(lián)動施策、同向發(fā)力的基金安全長效機(jī)制。要深入推進(jìn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，穩(wěn)步擴(kuò)大投資規(guī)模，創(chuàng)新委托投資模式，全面做好劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；疸暯庸ぷ?，確?；鸨Ｖ翟鲋担ψ屓嗣袢罕姷墨@得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（作者：陜西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）

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