新型政黨制度的重要政治形式和組織形式

?周淑真

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”。在當今世界進入百年未有之大變局之際，在我國已經(jīng)開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程之時，我們要更加深刻地認識人民政協(xié)作為實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式的作用，推動其更加成熟、更加完善。

對人民政協(xié)認識的逐步深化

人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式，有深厚的歷史土壤與內(nèi)在的歷史邏輯。解放戰(zhàn)爭時期，隨著人民解放戰(zhàn)爭的不斷勝利，國民黨統(tǒng)治區(qū)的人民運動繼續(xù)發(fā)展，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步加強。各民主黨派和廣大無黨派民主人士日益傾向于支持人民革命。1948年4月30日，中共中央在紀念五一國際勞動節(jié)的口號中提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議。討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。這一口號得到了各民主黨派和社會各界的熱烈響應(yīng)。1949年1月22日，李濟深、沈鈞儒等民主黨派的領(lǐng)導人和著名的無黨派人士55人聯(lián)合發(fā)表《對時局的意見》，一致認定中共提出的關(guān)于召開政治協(xié)商會議、成立聯(lián)合政府的主張“符合于全國人民大眾的要求”，懇切表示“愿在中共領(lǐng)導下，獻其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”。同年春，毛澤東同有關(guān)人士談話時提出民主黨派應(yīng)“積極參政，共同建設(shè)新中國”。這標志著民主黨派地位的根本變化，各民主黨派走上了新的歷史道路。黨的七屆二中全會對新中國建設(shè)事業(yè)具有重要指導作用。1949年6月30日，毛澤東同志發(fā)表了《論人民民主專政》一文。黨的七屆二中全會的決議和毛澤東同志的《論人民民主專政》，在理論上和政策上奠定了后來制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)。

籌備成立新中國的工作，是通過新政治協(xié)商會議（即中國人民政治協(xié)商會議）進行的。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重開幕?！叭嗣裾f(xié)的召開，標志著中國的新型政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。”人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。1952年9月，此前執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議已經(jīng)屆滿。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的任務(wù)宣告結(jié)束。1954年12月，中國人民政治協(xié)商會議舉行第二屆全國委員會第一次會議，討論并通過新的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，就人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)等作出規(guī)定，為我國長期堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的社會主義基本政治制度奠定了基礎(chǔ)。1978年，政協(xié)重新恢復(fù)工作，對于堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要意義。黨的十二大進一步提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作進入一個新的階段。2005年，中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。

黨的十八大以來，習近平總書記著眼于新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，就人民政協(xié)工作發(fā)表一系列重要講話，結(jié)合新的實踐科學回答了人民政協(xié)一系列重大理論和實踐問題。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端;新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻”，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”，等等。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，提出了一系列新要求，出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》等重要文件，修訂了《中國人民政治協(xié)商會議章程》等，對于推進人民政協(xié)工作進一步制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。

人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的現(xiàn)實意義

70多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度走過了不平凡的發(fā)展歷程，發(fā)揮了重要作用。中國特色社會主義進入新時代，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，我國的新型政黨制度在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的作用更加重要。深刻把握習近平總書記提出的“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排”這一重要論述，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

從人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的獨特優(yōu)勢來看。在現(xiàn)實政治實踐中，人民政協(xié)在世界各國政治制度之林中獨樹一幟并富有活力。在我國的主要的政治制度中，人民代表大會制度所體現(xiàn)的是人民主權(quán)原則，各級人大代表是按地域按人口比例、通過直接選舉和間接選舉相結(jié)合而產(chǎn)生的，人大代表個人不論屬于哪一個黨派，都是以人民代表的身份出現(xiàn)的，因此，在我國的人民代表大會制度中不體現(xiàn)黨派關(guān)系。而在人民政協(xié)制度中，人民政協(xié)是按界別構(gòu)成的，各個黨派是以黨派的名義參加人民政協(xié)，在國家政治制度中人民政協(xié)是體現(xiàn)黨派關(guān)系的制度設(shè)計。協(xié)商民主是社會主義民主政治的重要形式，從國家制度方面看，人民政協(xié)是我國獨一無二的專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，在踐行全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，是獨特而無可替代的。正如習近平總書記指出的：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。因此，“發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”，對于中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)很有意義。

從中國政治道路成熟穩(wěn)健，制度自信增強提升來看。縱觀世界，各國各有其政治制度和治理體系，而由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距和區(qū)別，甚至在同一個國家、同一種制度體系下不同歷史時期的制度效能也有很大差距。社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，是全過程人民民主，新型政黨制度在多黨合作全心全意為人民辦事、穩(wěn)定持久為人民辦事、集中力量為人民辦事的政治優(yōu)勢方面效果突顯。特別是在國家社會發(fā)展中顯示出巨大優(yōu)勢，既能解決于當前，又能著眼于長遠，能集中力量辦大事。新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來對世界各國沖擊最大的公共衛(wèi)生事件，是對國家能力、治理水平、衛(wèi)生防控體系以及社會政治制度承壓能力的全方位測試與重大考驗。中國是疫情發(fā)生以來第一個恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟體，這充分彰顯了中國的制度優(yōu)勢。

從當今世界百年未有之大變局的深刻演變來看。當代世界絕大多數(shù)國家或地區(qū)實行政黨政治，政黨和政黨制度在一個國家或地區(qū)的內(nèi)政外交中起著十分重要的作用。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，深刻而宏闊的時代之變和世紀疫情相互疊加，加速百年未有之大變局的深刻演變， 英國脫歐、美國呈現(xiàn)內(nèi)政外交的混亂等，西方國家政黨政治正在發(fā)生的種種變化和變異，暴露其自身的結(jié)構(gòu)性問題。美國不再是溫和的兩黨制，民主、共和兩黨的理念和價值發(fā)生了根本性的變化，其亂象表現(xiàn)和斗爭的激烈程度與我國新型政黨制度優(yōu)勢之間形成鮮明對比。歐洲國家傳統(tǒng)的左翼政黨和右翼政黨老態(tài)疲憊，困難重重，民粹主義政黨和極右翼政黨興起并登堂入室。今天的中國，以政治制度為保障帶來的經(jīng)濟社會快速發(fā)展令世界刮目相看，政黨制度不同是“中國之治”和“西方之亂”的一個制度因素所在。

（作者：浙江〈嘉興〉中外政黨研究中心主任，中國人民大學國際關(guān)系學院教授）

責任編輯：許華卿