在數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展中構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢

徐康寧

習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時的重要講話中指出：“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量?！敝袊涌彀l(fā)展高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟，有利于構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)展我國的數(shù)字經(jīng)濟，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，把握當下世界經(jīng)濟發(fā)展和全球競爭的新趨勢、新格局，以高質(zhì)量發(fā)展為重要引領(lǐng)，以自主創(chuàng)新技術(shù)為關(guān)鍵支撐，構(gòu)筑起我國應對復雜多變國際環(huán)境的國家競爭新優(yōu)勢。

數(shù)字經(jīng)濟已成為全球競爭的戰(zhàn)略制高點

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，反映了以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應用的重要趨勢，體現(xiàn)了信息與經(jīng)濟融合、數(shù)據(jù)與人交互的時代潮流，具有變革性、廣泛性和持續(xù)性的特點，深刻改變著經(jīng)濟和社會發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟在很大程度上改變了當代的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使全球經(jīng)濟格局發(fā)生重要變化。一是經(jīng)濟活動中獨立的數(shù)據(jù)價值鏈開始形成，產(chǎn)品或財富的價值構(gòu)成發(fā)生改變，網(wǎng)絡音樂、電子書、3D打印等就是典型的數(shù)據(jù)價值鏈。工業(yè)經(jīng)濟時代的一輛汽車，最有價值的部分是發(fā)動機和變速箱。到了數(shù)字經(jīng)濟時代，一輛汽車身上，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡連接和智能服務將成為最有價值的部分。數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益凸顯，以數(shù)字技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)已是經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。二是數(shù)字經(jīng)濟是當代經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，帶動了整體經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在疫情中顯現(xiàn)出足夠的韌性和活力。從全球范圍看，當前數(shù)字經(jīng)濟是增長最快的領(lǐng)域。據(jù)中國信息通信研究院的測算，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟同比名義增長3.0%，當年全球經(jīng)濟負增長3.3%（世界銀行數(shù)據(jù)），兩者對比，數(shù)字經(jīng)濟增速快于全球經(jīng)濟增速6個百分點以上。三是數(shù)字經(jīng)濟改變了全球競爭的格局，世界經(jīng)濟版圖因數(shù)字經(jīng)濟的興起而重新塑造。一部分國家和地區(qū)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，搶占了發(fā)展先機，逐漸形成本國或本地區(qū)的競爭新優(yōu)勢。

正是由于數(shù)字經(jīng)濟反映了最新科技的發(fā)展，顯示出特有的戰(zhàn)略地位，許多國家紛紛加大了在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的布局謀劃。搶先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競爭，已經(jīng)成為新一輪國際競爭的重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略制高點。

美國是世界上對數(shù)字經(jīng)濟布局最早、技術(shù)積淀最多的國家。早在1993年，美國就啟動了對21世紀科技與經(jīng)濟發(fā)展影響深遠的“信息高速公路”建設(shè)，使美國最早成為“網(wǎng)絡上的國家”，催生了一大批互聯(lián)網(wǎng)時代的科技創(chuàng)新企業(yè)，確立了美國在信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國家競爭優(yōu)勢。歐盟雖然在數(shù)字經(jīng)濟方面顯得相對落后，但近年來抱著“亡羊補牢”的態(tài)度，出臺了一系列加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)劃。2021年3月，歐盟委員會正式發(fā)布目標宏偉的《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》計劃，啟動了邁向全球數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點的十年建設(shè)任務。日本、韓國、新加坡、以色列等亞洲國家也高度重視數(shù)字經(jīng)濟，通過制定規(guī)劃和發(fā)布指南的方式，出臺了一系列政策，鼓勵支持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，力求在這一大浪潮中贏得某種先機。日本雖然在5G通信方面不居世界前列，但力圖在6G通信上拔得頭籌，計劃搶占6G國際標準的主導權(quán)。新加坡近年來重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，已顯示出競爭優(yōu)勢，根據(jù)世界數(shù)字競爭力國家排名，新加坡居全球第五位，在亞洲名列前茅。

各國圍繞數(shù)字經(jīng)濟所展開的競爭表明，在未來二三十年的國際經(jīng)濟競爭中，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟不僅是繞不過去的重點領(lǐng)域，而且是戰(zhàn)略制勝的必爭高地。

我國數(shù)字經(jīng)濟需要做強做優(yōu)做大

習近平總書記指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇?！秉h的十八大以來，在黨中央的高度重視下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為我國的國家戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟以前所未有的勢頭迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中已經(jīng)占有相當重要的地位。一是支撐數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施有了空前的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)應用于經(jīng)濟活動有了比較雄厚的硬件基礎(chǔ)，許多方面已經(jīng)走在世界前列。截至2021年，我國的光纜線路總長度已經(jīng)達到5500萬公里以上，穩(wěn)居世界第一;4G基站數(shù)占全球一半以上，5G基站數(shù)占全球60%以上，5G通信在世界上處于領(lǐng)先水平。不僅全球第一個光纖通信雙千兆城市出現(xiàn)在中國（上海），而且我國已涌現(xiàn)一批光纖通信雙千兆城市。二是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度快，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重不斷提高。據(jù)《2021年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》披露，我國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模已從2005年的2.6萬億元迅速擴張到2020年的39.2萬億元，其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的規(guī)模占八成以上，數(shù)字經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已經(jīng)達到38.6%。三是呈現(xiàn)全國各地數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展的局面，中西部地區(qū)通過加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟逐漸縮小與東部地區(qū)的差距。據(jù)統(tǒng)計，全國有13個省市自治區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過萬億元，其中有5個屬于中西部地區(qū)。隨著“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的潛能將得到進一步發(fā)揮，全國的數(shù)字經(jīng)濟布局將更加合理。四是數(shù)字經(jīng)濟全面滲透大眾消費，市場韌性很強。我國目前已有10億以上網(wǎng)民，參與網(wǎng)上購物的消費者超過8億人，銀行平均每天處理線上電子支付7億筆左右，普通大眾的消費生活已經(jīng)和數(shù)字經(jīng)濟密切關(guān)聯(lián)。

我國雖然已是世界第二大數(shù)字經(jīng)濟國家，但仍處在大而不強、快而不優(yōu)階段，發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭。一是活躍的數(shù)字經(jīng)濟活動主要局限于網(wǎng)上購物、社交娛樂、平臺應用等較低層面的商業(yè)模式，決定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大局的一些硬科技有待突破，許多關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，“卡脖子”技術(shù)問題十分突出。二是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展亟待深入，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的 “熱鬧”與實體經(jīng)濟的相對“冷淡”形成反差，制造業(yè)信息化、數(shù)字化程度仍然偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務十分艱巨。三是數(shù)據(jù)市場建設(shè)相對滯后，各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟缺乏合理分工協(xié)作。數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，其價值認定、市場定價、交易和流動尚未形成有效機制，市場制度建設(shè)有待完善。四是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域暴露出一些不健康、不規(guī)范的苗頭，如資本無序擴張、平臺壟斷、行大欺客、數(shù)據(jù)非法使用等，以至于出現(xiàn)一兩家平臺企業(yè)左右整個市場的情況，數(shù)字經(jīng)濟的治理任重而道遠。所有這些，說明我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有距離。

數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，數(shù)字經(jīng)濟必將在我國高質(zhì)量發(fā)展進程中發(fā)揮越來越重要的作用，同時數(shù)字經(jīng)濟自身也要納入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。要按照習近平總書記的要求，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以強大的數(shù)字經(jīng)濟助推國家現(xiàn)代化建設(shè)，在高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中構(gòu)筑我國參與全球競爭的國家新優(yōu)勢。

實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟是一個包含面十分廣泛的領(lǐng)域，既有硬件設(shè)備建設(shè)要求，又有科技攻關(guān)的任務，還有市場建設(shè)、法規(guī)政策制定等制度安排方面的條件，必須抓住主要矛盾，確立主攻方向，找出實現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑，堅定不移沿著既定路線向前推進。

解決數(shù)字科技自立自強的問題，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主動權(quán)牢牢抓在自己手中。必須咬定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的核心“硬科技”，集中精力突破一批關(guān)鍵技術(shù)。這里的硬科技是指事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大局的一批基礎(chǔ)性、通用性關(guān)鍵技術(shù)，是繞不開的核心技術(shù)，其他技術(shù)都是借助于這些技術(shù)的具體應用，如硬件上的芯片、軟件應用上的操作系統(tǒng)等。突破這些關(guān)鍵核心技術(shù)很不容易，絕非一朝一夕就可以輕松獲得。對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟繞不開的關(guān)鍵核心技術(shù)，任其再難，也要咬緊牙關(guān)、堅決突破，否則高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟無從談起。要占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略制高點，必須占領(lǐng)該領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的制高點。關(guān)鍵還是要改革現(xiàn)行的體制機制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，以重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破為主要目標，實行重大科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度，為創(chuàng)新突破創(chuàng)造良好環(huán)境。

繼續(xù)加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在建設(shè)中提高標準、提高質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的先行軍，是“兵馬”之行的必備“糧草”。數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、大容量算力，這些是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，必須放在發(fā)展的優(yōu)先位置。我國之所以能在較短時間內(nèi)形成世界第二大規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟體量，很大程度上得益于我們很好地發(fā)揮了體制優(yōu)勢，集中資源在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域持續(xù)多年大量投資，取得了“從3G跟跑到4G并跑再到5G領(lǐng)跑”這樣的成績和發(fā)展局面，為我國數(shù)字經(jīng)濟的大發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后一段時期，我國應繼續(xù)加強以信息通信和大數(shù)據(jù)處理為核心的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在建設(shè)中注重提高質(zhì)量、適度超前，如在“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略實施中進一步優(yōu)化全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的合理布局，盡早規(guī)劃6G通信建設(shè)等。

推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，促進制造業(yè)和服務業(yè)利用數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。我國實體經(jīng)濟規(guī)模巨大，產(chǎn)業(yè)體系十分健全，為數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了豐富的應用場景和廣闊的市場，也構(gòu)成了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然依靠要素投入為主，產(chǎn)品的科技含量不高，數(shù)字化程度也偏低。所以，應用數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能應成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點。要綜合運用財稅手段和市場調(diào)節(jié)的辦法，推動廣大實體經(jīng)濟企業(yè)進入“云端”，把數(shù)字技術(shù)和企業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)活動緊密結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的水平。

千方百計確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一大批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。晶體管、集成電路、智能手機、視窗操作系統(tǒng)這些具有里程碑意義的重要創(chuàng)新都誕生于企業(yè)，科技發(fā)展史證明了企業(yè)完全可以也應該成為科技創(chuàng)新的主體。我們很早就提出讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，但成效不顯著，創(chuàng)新資源配置的不合理是關(guān)鍵因素。長期以來，我國創(chuàng)新資源主要集中在高校和科研院所，企業(yè)很難吸引到以高端科技人才為核心的創(chuàng)新要素，沒有形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系格局。我國要成為數(shù)字經(jīng)濟強國，必須發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。要千方百計地優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，促進創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)集中，鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所力量攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，并在這一過程中培育一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

在自主創(chuàng)新中注重加強國際合作，發(fā)展高水平開放的數(shù)字經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化的大背景下，一些尖端科學技術(shù)的突破，常常是匯聚了多國的創(chuàng)新資源和成果，掌握最新的國際科技信息是前提。如今，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，有許多尖端技術(shù)已經(jīng)不是單靠一國資源就可以獲得突破。必須堅持自主創(chuàng)新的基本導向，同時善于匯聚和利用全球的創(chuàng)新資源為我所用。尤其在匯聚全球的高端創(chuàng)新人才上，要拿出切實可行并有效的政策舉措，盡量創(chuàng)造寬松環(huán)境。

克服數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的一些不健康、不規(guī)范的問題，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。針對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域存在的資本無序擴張、平臺壟斷、數(shù)據(jù)安全風險等問題，切實采取措施加以解決。一是要加強研究，對于數(shù)字經(jīng)濟這種新生事物，在研究上要有預見性和針對性。其次是要加強監(jiān)督，堵塞監(jiān)管漏洞，做好立法建規(guī)工作，劃清市場的邊界，不留空白和灰色地帶，堅持以嚴明的法律法規(guī)和嚴密的監(jiān)管，約束好市場行為。三是建立數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)流動和高效配置。在讓數(shù)據(jù)發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的同時，加強數(shù)據(jù)安全保護，做到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全可控。四是提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，加強廣大消費者參與數(shù)字經(jīng)濟活動的自我保護能力。在保證數(shù)字經(jīng)濟健康良性和高質(zhì)量發(fā)展過程中，提高各級領(lǐng)導干部數(shù)字經(jīng)濟思維能力，增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟本領(lǐng)，強化安全意識是關(guān)鍵。

（作者：南通大學特聘教授，中國世界經(jīng)濟學會副會長）

責任編輯：肖景華